“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统揽，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先，坚决打赢脱贫攻坚战，努力与全省全国一道同步进入全面小康社会。

 

发展目标是：通过五年的努力，城乡基础瓶颈制约基本消除，经济增长的质量和效益显著提高，人民生活水平和质量普遍提高，城乡公共治理体系更加成熟完善，社会文明程度全面提升，生态环境得到持续改善，努力把永靖建成全省绿色食品供应基地、西部健康养生养老服务基地、丝绸之路经济带旅游名县。到“十三五”末，全县生产总值达到64.18亿元，年均增长10%；大口径财政收入10.8亿元，年均增长8.8%；固定资产投资100.85亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额11.1亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入达到28270元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入达到9544元，年均增长15%；人口自然增长率、城镇登记失业率、主要污染物排放量、万元GDP能耗控制在省、州下达的指标以内。

 

为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作：

 

一、坚持集中攻坚，提高脱贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战

 

把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照中央“五个一批”和全省“1236”部署要求，认真落实精准扶贫“1+17”工作方案，走好“六条”扶贫开发路子，咬定目标，攻坚拔寨，力争2017年实现全县整体脱贫。

 

改善贫困群众发展条件。紧盯4个贫困区域、61个贫困村、9589户、3.72 万贫困人口，集中项目，集中资金，集中全力，扎实推进精准扶贫精准脱贫，着力完善道路、水利、电力等基础设施。加快农村道路建设，贫困村道路和巷道实现硬化，农村客运有序规范发展。持续改善贫困村人饮、供电、通信、网络等基础条件，群众饮水更加安全、方便、稳定，动力电、通信和信息网络实现全覆盖，有条件的村通天然气。

 

全力增加贫困群众收入。全面落实到户产业扶持资金，着力培育旱作农业、畜牧养殖、中药材、百合等特色产业，增加群众收入。发展壮大农业龙头企业，组建成立农民专业合作社，采取“企业+农户”的模式，提升农业生产效益，带动贫困群众发展。整合农业技能培训、“两后生”培训等资源，开展农村实用技术和就业技能培训，力争贫困户户均掌握一门技能，拓展劳务输转渠道，增加贫困群众劳务收入。

 

推进基本公共服务均等化。加大对贫困村、贫困户的教育投入，贫困家庭学生免费接受职业教育，贫困学生资助实现全覆盖。认真落实贫困家庭学生高校录取、毕业就业方面的优惠政策。大力改善贫困村医疗卫生条件，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。逐步提高农村低保补助标准，使农村一、二类低保保障水平达到国家贫困线以上，消除绝对贫困。加大“六位一体”活动场所建设力度，配强配齐村级班子，提升文化、体育、养老等公共服务水平。

 

健全完善扶贫保障机制。实行党政主要负责人扶贫责任制，强化乡镇主体责任和部门工作责任，细化分解各项目标任务，完善脱贫工作考核评价体系，强化督查、考核、验收、奖惩各个环节工作，确保扶贫措施落到实处。认真落实脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见，完善精准扶贫大数据平台，健全动态管理机制。加大财政金融支持力度，全面落实各类帮扶贷款，整合涉农资金，重点用于贫困村和贫困户脱贫。支持贫困户以资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业。深入开展“双联”行动，充分发挥“三位一体”扶贫工作站和驻村工作队的作用，深化对口帮扶机制，引导社会各界参与脱贫帮扶，形成脱贫攻坚强大合力。

 

二、坚持夯实基础，增强发展后劲，提升经济发展支撑力

 

抢抓国家支持西部地区改善基础设施的机遇，加大项目争取实施力度，加快交通、水利、住房、信息网络等基础设施建设，支撑和保障经济社会持续健康发展。

 

完善交通路网结构。认真落实全省“6873”交通突破行动，统筹规划建设以高速公路、国道、省道为架构，县乡公路为干线，通村道路为延伸，旅游道路相互连通，与周边县市区紧密连接的交通格局，全面提升互联互通水平。争取建设兰刘高速公路、临夏至永靖一级公路、王家窑至达川一级公路和城市轻轨项目，动工建设焦家至西河白川、兰州至积石山公路永靖段、刘家峡环库北路等6条二级公路，兰合铁路、西山二级公路建成投入使用，加快县乡道路等级化进程，新修改造县乡道路568公里，硬化村社道路1500公里，新建黄河、湟水河大桥7座。大力发展水上交通，完善水路航运网络，努力构建公路、铁路、水路为一体的综合交通网络体系。

 

加强水利设施建设。深入推进全省“6363”水利保障行动，改造提升骨干水利工程，推广节水灌溉模式，实施小型农田水利、灌区改造、塬台区高效节水灌溉、中小河流治理等重点水利工程，高效节水灌溉面积达到8.5万亩。完成盐锅峡黑方台、西河二房台等滑坡区域节水灌溉，从源头上遏制地质灾害发生。加强人饮工程管护，争取实施农村饮水改造提升项目，延伸供水管网，建立保障有力的城乡供水体系，实现安全饮水全覆盖。加大防洪减灾体系建设力度，实施城区防洪排涝、黄河干流和湟水河河堤治理等工程，不断提高防洪排洪能力。

 

推进电力网络能源建设。加快城乡电网改造升级，提高电网传输能力，建设35千伏和110千伏送变电工程4个，实施古城新区供电配套工程、光纤通信工程和自动化工程。推进宽带网络建设，提高光纤和4G网络普及率，开展网络提速降费行动，实现宽带网络行政村全覆盖、有线电视适宜地区全覆盖。实施乡镇通邮工程，实现乡镇邮政所全覆盖。加大清洁能源普及力度，加快天然气支线管道建设，合理摆布加气站点，在盐锅峡、西河、三塬等5个乡镇各新建加气站1座。

 

全面改善农村居住条件。加快农村危旧房改造步伐，全面完成精准扶贫建档立卡户危房改造任务，提高农村住房抗震减灾能力。扎实抓好易地扶贫搬迁工程，采取插花安置、就近搬迁和集中搬迁等方式，坚持贷款扶持与群众自筹相结合，动员群众搬迁到县城或条件相对较好的区域，从根本上改变群众居住条件。全面建成城北新村，配套完善公共服务设施，搬迁安置群众1200户、4500人。

 

三、坚持提质增效，壮大特色产业，构建产业发展新格局

 

紧紧依托资源区位优势，培育壮大特色优势产业，优化产业结构布局，提升产业发展水平，增强经济社会发展的内生动力。

 

做大做强龙头产业。以创建国家5A级旅游景区为目标，加快推进资源开发，创新景区管理体制，促进旅游与文化、城镇、商贸、农业、体育等融合发展。加快旅游产品开发，发展休闲度假、乡村旅游、红色旅游、生态旅游、健康养老等旅游品牌。加大旅游招商力度，启动实施黄河三峡欢乐世界、炳灵丹霞国家地质公园、太极岛湿地公园等一批旅游项目。完善县城和景点景区道路标识、购物、厕所、环保等配套设施，提升旅游综合服务能力。组建成立黄河三峡大景区管委会，实行黄河三峡景区通票制。创新旅游宣传方式，建立数字智慧营销服务体系，打响打亮黄河三峡品牌。“十三五”末，年接待游客突破350万人，旅游综合收入达到16亿元，占到全县GDP的24%以上。