——2016年2月16日在宁南县第十七届人民代表大会第五次会议上

　　宁南县人民政府县长代兵

各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席的同志提出意见。

　　“十二五”发展主要成就暨2015年工作总结

　　“十二五”时期，是宁南经受特殊困难和严峻挑战的五年，也是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，更是宁南经济社会发展取得重大历史性突破的五年。五年来，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在法检“两院”的密切配合下，团结带领各族人民，准确把握发展大势，牢牢抓住发展机遇，妥善应对风险挑战，科学执政、精准施策、顽强拼搏，较好地完成了“十二五”确定的主要目标任务，为“十三五”决战决胜同步全面小康奠定了坚实基础。

　　五年来，我们保持专注发展定力，着力产业转型升级，综合实力显著增强。面对复杂的宏观经济形势和持续加大的发展压力，我们主动适应新常态，全力以赴稳增长，千方百计促发展。“十二五”时期地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增速分别达13.5%、32.7%、15.5%、10.4%、10.1%和16.7％，先后荣获“中国蚕桑之乡”“四川省县域经济发展先进县”“全省三农工作先进县”“全省农民增收工作先进县”等荣誉称号。工业经济换挡提速，凝聚“工业强县”战略共识，以蚕桑、金属、建材、清洁能源等优势资源开发为重点，加速形成结构布局合理、平台集聚发展、产业转型升级的新型工业化体系。累计投入4.5亿元建设茧丝绸工业集中发展区，目前已入驻企业8家，成功创建“省级循环经济示范园区”和“省级知名品牌创建示范区”，被列为“省级成长型特色产业园区”培育对象；100万吨干法水泥、华弹赤铁矿、金桥商品混凝土等一大批重点项目相继建成投产营运；梁子风电首台机组并网发电，松林乡光伏、绿荫塘风电场等清洁能源项目加速推进。现代农业优化发展，突出富民增收第一追求，调整产业结构，深入实施蚕桑、烤烟、林业、畜牧、冬季马铃薯“五大富民工程”，加快推进农业规模化、标准化、品牌化、产业化进程，成功培育壮大长运牧业、玉丰核桃等龙头企业17家，累计流转土地6.27万亩，发展农民专业合作社191家，注册家庭农场1950户，农业综合效益大幅提升，农民致富增收能力显著增强，蚕农收入、烟农收入、林业综合产值、畜牧业综合产值、冬季马铃薯产值分别较“十一五”末增长130%、54.4%、294%、73%和32%。第三产业增势迅猛，坚持以服务业大提速推动大发展，着力培育县域经济新的增长点。深入开展“名品、名店、名小吃、乡村特色农家乐”争创活动，特色餐饮竞相发展；大力发展现代物流，川滇结合部重要商贸物流集散地加快形成；全面实施“互联网+”行动计划，冬桑凉茶、蚕丝被、核桃等特色产品先后入驻淘宝、天虎云商等知名网站，实现产业与电商深度融合。服务业增加值较“十一五”末年均增长12.9%。

　　五年来，我们坚持夯实基础设施，狠抓重点领域建设，发展后劲明显提升。深入实施交通大会战，全力推进城乡路网建设，全县公路通畅能力大幅提升。南环线宁南段路基工程基本完成，金沙大桥建成投用，农村公路建设步伐加快，新改建农村公路431公里，建成农村客运站11个，安装防护栏72.4公里，通乡油路、通村水泥路覆盖率100%的目标即将实现。强化农业基础设施建设，累计完成病险水库除险加固8座，新建、整治沟渠648公里，新增灌面5.8万亩，安装供水管道2640公里，解决了5.68万人的安全饮水问题；建成高标准农田2.69万亩；新建沼气池10460口，荣获“省级沼气化县”称号；新建烤房1980间；新增农机5438台（套），兑现农机购置补贴831.7万元。加大电力通讯设施建设，累计改造农网264.8公里，城网14.2公里；全面完成无电地区电力建设任务，有效解决了8832户农户用电难问题；全力推动4G网络和光纤宽带建设，新建通信基站207个，铺设光缆796公里，在全州率先实现全光网络。

　　五年来，我们坚持统筹城乡一体，全面提升人居环境，城乡面貌日新月异。围绕建设现代山水园林城市目标，抢抓白鹤滩电站建设机遇，累计投入40亿元同步推进新城开发、老城节点改造和集镇建设,完成房屋拆迁8.75万平方米,“七横九纵”主干道11.67公里、标准化农贸市场2个、新改扩建音乐公园（广场）3个、金沙大酒店、南丝路大厦等一大批重大项目全面完工，新城丽景、春生国际等房地产开发项目建成投用，城区建成面积增加了1.8平方公里；披砂镇、松新镇分别进入全国重点镇、四川省“百镇试点镇”行列，红星、西瑶等特色集镇加快建成，全县城镇化率达31.62%、较“十一五”末增加了6.3个百分点。累计投入22.7亿元，全面建成惠及2.3万农户的新村新寨237个、幸福美丽新村15个。建成污水处理厂（站）14个、城市生活垃圾填埋场1座、医疗废弃物处理中心1个，治污能力不断增强；关停落后产能企业9户，实施技改扩能企业12户，州下达的节能减排指标全面完成；着力构建长江上游重要生态屏障，完成治理水土流失面积1016平方公里、石漠化综合治理1.4万亩；实施退耕还林7.68万亩，退牧还草37万亩，全县森林覆盖率达51.7%，成功创建“省级环境优美示范县城”。

　　五年来，我们全面实施创新发展，持续扩大开放合作，内生动力切实加强。招商引资成效显著，坚持把招商引资作为抢占发展先机的排头兵，主动融入攀西战略资源创新开发试验区和宁南会东会理一体化发展，围绕优势资源、园区建设、新能源开发等重点，借力招商引资平台，成功引进一批带动力强、发展前景好的大产业、大项目集群落户宁南。累计引进外来投资履约项目31个，实际到位资金124.7亿元、是“十一五”时期的6倍。科技人才工作切实加强，累计实施国家、省州科技项目40个，连续8年荣获“国家科技进步考核先进县”荣誉称号；认真开展科普宣传活动，成功创建全国科普示范县；加强干部队伍管理，着力强化人才储备，引进大学生1000余名，全县人才结构日趋合理。白鹤滩水电站建设有序推进，全面完成宁南库区移民实物指标调查，配合三峡公司、华东院完成移民安置规划大纲、白鹤滩集镇迁建总规及详规设计的修编上报。协调配合取得电站建设立项批复项目44个，总投资达35.2亿元。实施临时避让搬迁509户2174人，采取租用或临控方式提供项目用地1.3万亩，协调化解各类矛盾纠纷3000余起。

　　五年来，我们突出成果共享，做实做牢民生保障，群众幸福指数节节攀升。大力实施脱贫攻坚，全面完成“十项民生工程”和20件民生大事，以贫困村为主战场，以贫困户为主攻对象，坚持“输血”与“造血”并举，扶贫、禁毒、防艾、教育、倡导现代文明生活方式“五管齐下”，治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”，全力实施综合扶贫开发重点工程，全县农村贫困人口从“十一五”末的31683人减少到7227人，贫困发生率由20%下降到4.2%。办好人民满意教育，全面推进义务教育均衡发展，认真落实“两免一补”政策，累计免除学生学杂费、教科书费1345.8万元，提供寄宿制学生生活补助4197.3万元，投入学生营养改善计划5357.2万元；深入实施“9+3”免费职教计划，职业教育加快发展；投入12.5亿元完成基础设施建设项目107个，教育基础更加夯实。扎实抓好卫计事业，深入实施“民族地区卫生事业发展十年行动计划”，累计投入1.86亿元建成县、乡、村三级医疗卫生机构109个；坚持计划生育基本国策不动摇，全县人口年均自然增长率为6.33‰，先后荣获全国计划生育优质服务先进县、省级卫生县城、省级人口和计生依法行政示范县等荣誉称号。加快发展文化产业，奋力打造“书香宁南”和“中国游泳之乡”。整合投入1.36亿元建成全州唯一县级国家三级图书馆1座，藏书21万册、年借阅图书22万册次，荣获“四川省全民阅读先进单位”；在全州率先实现村级文化活动室、乡镇（社区）书屋、广播“村村响”全覆盖；放映各类公益电影8000余场；大力实施全民健身计划，建成城乡体育健身场地95个。社会保障更加有力，发放养老金3.92亿元、低保1.14亿元、五保生活补助1091.1万元、救助资金1797.6万元，城乡参保人数达11万人；建成保障性住房2871套，发放住房公积金贷款1.53亿元，群众住有所居得到有效改善；举办就业技能培训班28期、免费培训2990人，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　五年来，我们持续推进依法治县，积极创新治理模式，社会更加和谐稳定。深入实施依法治县战略，依法执政、依法行政、全民守法的法治格局加快形成。强化民族团结，切实做好宗教工作，各民族和谐共处、共同繁荣的良好局面不断巩固。坚持用群众工作统揽信访工作，积极推进网格化治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局安定和谐。大力开展禁毒防艾人民战争，持续保持对毒品犯罪的高压态势，毒品蔓延势头得到有效遏制。严格落实主体责任，安全生产形势总体平稳。强化应急管理，突发公共安全事件预防预警和应急处置能力不断增强，成功抗击地震、山洪泥石流等自然灾害百余次，灾后重建顺利推进。

　　各位代表，刚刚过去的2015年，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力推进经济止滑回升，年初确定的目标任务基本完成。全年实现地区生产总值49.6亿元，增长1.7%；完成固定资产投资95亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额18.5亿元，增长12.3%；地方一般公共预算收入3.32亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入22117元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入11914元，增长10.6%。一年来，主要做了以下工作：

　　一是全力以赴稳增长。立足于“稳”，经济增长止滑回升。认真落实省州稳增长系列政策，注重扩投资、调结构、促消费协同发力，主动帮助企业解决困难和问题，“一企一策”“一户一策”帮助企业恢复生产。着眼于“调”，经济结构转型提升。做好项目审批、生产要素供给等工作，扎实推进9个州级、27个县级重点项目建设，白鹤滩水电站、果木风力发电前期工作加快推进，清洁能源产业发展壮大。茧丝绸工业集中发展区基础设施不断完善，银鸿丝业、谊兴丝业改扩建项目竣工投用，冬桑凉茶桑叶浸膏生产线、鑫森丝源家纺双宫黄斑蚕茧综合开发项目建成投产，研发推出榄葚、桑小叶等系列产品10余种上市销售。“五大富民工程”深入实施，以核桃为主的生态产业发展和林下经济种养模式得到州委、州政府的高度认可和山区群众衷心拥护，全年实现蚕农收入4.54亿元，烟农收入2亿元，林业综合产值6.7亿元，畜牧综合产值11.9亿元，冬季马铃薯产值3.6亿元。启动实施以“凯地里拉”为龙头的旅游项目建设，编制完成《宁南县旅游总体规划》；登记注册本地三级资质建筑企业9家，引进州外二级资质建筑企业2家。借力于“改”，发展动力充分激发。全面深化改革，制定出台改革举措实施规划，建立年度改革工作台账，经济发达镇行政管理体制、城乡医疗卫生服务一体化发展等重点领域专项改革实现突破，撤乡建镇工作加快推进。

　　二是坚定不移抓脱贫。认真对接落实省州系列扶贫政策和措施，切实找准贫困成因、制定精准脱贫方案、落实精准脱贫措施，着力思想解放、基础建设、产业培育、民生改善等重点，抓长远求实效，分别选派36名“第一书记”“扶贫顾问”驻村帮扶，帮助贫困群众想办法、出主意，贫困地区内生动力持续增强、面貌明显改善，全年减贫2405人。

　　三是千方百计惠民生。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦群众“最急”，盯住群众“最盼”，解决群众“最难”，群众生活质量不断提高。基础设施更加完善，建成惠风路“F”型干道、城北综合体、休闲体育运动公园保障性住房等一大批城市重点项目，城市品位不断提升。宁会路码口至竹寿段大修工程全面竣工，县公路养护中心站建成投用，县客运中心站、华弹渡改桥等项目启动实施，乡村公路建设加快推进，通畅能力大幅提升。小农水项目建成投用，病险水库整治、抗旱应急水源等工程建设成效明显，切实解决了1.37万人饮水安全问题。民生保障更加坚实，县职业学校、民族中学、初级中学改扩建和三峡白鹤滩学校、第三幼儿园新建加快推进，义务教育、普高和职业教育实现高位良性循环发展，2015年全县高考硬上省定本科线353人，上线率连续两年位居全州第一。县中医医院、部分乡镇卫生院、村级卫生室建成投用，县妇幼保健服务中心大楼和松新、骑骡沟、杉树、石梨卫生院周转房项目启动实施，县乡村三级医疗卫生服务水平不断提高。保障性住房、新村新寨和农村危房改造等项目快速推进，城乡基础条件全面改善。失业、养老、医疗“三险”参保率大幅上升，社会保障体系更加完善。

　　四是全面推进依法行政。坚决执行县人大及其常委会决议、决定，促进“一府两院”形成工作合力，依法决定重大事项，充分发挥人大代表知情参政、政协委员民主监督作用。行政权力清理顺利开展，共清理行政权力6191项。强化政府统一采购，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持司法为民，落实省、州《深化司法体制和社会体制改革实施方案》，公民合法权益得到充分保障。创新社会治理，建设平安宁南，在全省公安机关提升群众满意度测评中名列第一。

　　各位代表，过去五年，宁南综合实力大幅增强、社会事业全面进步、人民生活更加富裕，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是法检“两院”密切配合的结果，是各级各部门同心同德、团结奋斗、艰苦创业的结果，是社会各界热切关心、大力支持、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和各界人士，向驻宁部队和武警官兵、政法干警，向关心支持宁南发展的朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　五年来取得的成就令人振奋，获得的经验弥足珍贵，实践证明：“思想大解放，作风大转变，发展大提速”是我们抓好一切工作的精神指引；“先行先试，敢于亮剑，勇争第一”是我们做好一切工作的目标追求；“说了就算，定了就干，干就干好”是我们推进一切工作的行动准则；“领导巧抓，部门巧帮，群众巧干”是我们实现一切目标的基本保障。这些宝贵的精神财富，必将成为引领“十三五”乃至更长时期宁南经济社会发展的强大动力，我们只有牢固树立“思想解放永不停歇，作风建设永远在路上，发展才会永不止步”的理念，才能推动宁南发展实现新跨越，才能创造更加美好灿烂的明天！

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，宁南发展还面临不少困难和问题：一是经济总量依然偏小，与安宁河谷地区其他县市相比还有不小差距，跨越赶超压力较大；二是产业结构仍处于调整期，传统农业抗风险能力弱，工业经济规模小，第三产业拉动还不明显；三是交通运输、农田水利等基础设施建设依然滞后，制约发展的瓶颈仍未得到根本解决；四是受宏观经济形势影响，全县经济特别是工业经济下行压力加剧、增长乏力；五是脱贫攻坚进入决战阶段，在全州率先实现全面小康压力巨大；六是社会治理面临新挑战，法治建设还有待加强。我们将正视这些困难和问题并努力解决，决不辜负全县人民的期望！