——2016年3月19日在东乡族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上

 

县长  张忠学

 

各位代表：

 

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请与《东乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

 

“十二五”工作回顾

 

“十二五”是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对不断变化的新形势和繁重的改革发展任务，县人民政府认真贯彻落实习近平总书记视察东乡工作时的重要讲话精神，团结依靠全县各族人民，牢牢把握建设幸福美好新东乡这一重大使命，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，务实创新，奋力拼搏，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现出速度加快、民生改善、协调共进、和谐稳定的大好局面。

 

——过去五年，经济总量连年递增，综合实力快速提升。全县生产总值由“十一五”末的7.94亿元增加到16.27亿元，年均递增13.6%；一般公共预算收入由2281万元增加到6878万元，年均递增24.7%；社会消费品零售总额由1.07亿元增加到2.45亿元，年均递增18.1%；固定资产投资由8.14亿元增加到26.13亿元，年均递增26.3%；农民人均可支配收入由2147元增加到4152元，年均递增14.1%。主要经济指标保持了两位数递增，经济总量成倍增长，其中生产总值、财政收入、社会消费品零售总额三项指标比“十一五”末翻了一番，固定资产投资是“十一五”末的3.2倍，全县经济保持了快速发展的良好势头，实现了“十二五”圆满收官。

 

——过去五年，基层基础不断夯实，城乡发展翻天覆地。五年来，全县共实施100万元以上项目255项，总投资143.31亿元。着眼夯实基层基础，实施了锁折、折达二级公路、中西部农村饮水、国道213线永靖至东乡段改造、羊产业扶贫试点、薄弱学校改造、乡镇卫生院改扩建等一批涉及基础建设、产业开发、社会事业方面的项目，极大的改善了区域面貌。着眼增强发展后劲，实施了农田水利、造林绿化、生态治理、土地整理等一批基础项目，累计完成造林绿化25.5万亩、新修梯田14.26万亩、整理土地6.1万亩、治理水土流失面积80.7平方公里，全县有效灌溉面积达到9.45万亩，极大地改善了农业基础条件。着眼区域连片扶贫开发，累计投资7.25亿元，先后实施了毛沟、布楞沟、中岭片区、大树黄家等连片扶贫开发，整合资源，集中发力，综合施策，走出了一条精准化扶贫新路子。面对县城特大滑坡地质灾害，全县上下众志成城、团结一心，实施了投资14亿元的县城灾后重建一期工程，如期建成了一座地质安全、功能完善、风格独特、民族特色浓郁的新县城，彻底改变了有县无城的历史。着眼拓宽发展空间，统筹推进了达板园区、河滩小城镇和东塬小区建设，累计完成投资近26亿元，有力地推动了城乡协调发展,全县城镇化率由“十一五”末的4.65%提高到18.96%。

 

——过去五年，富民产业不断壮大，发展后劲显著增强。五年来，全县年均推广种植全膜玉米30万亩、脱毒马铃薯30万亩、优质牧草5万亩，建成马铃薯贮藏窖1820座，累计发放良种羊近3万只，发展规模化养殖场70个，修建暖棚圈舍9934座，全县羊饲养量达到143.3万只，农民专业合作社达到114家；加大劳务培训和输转力度，年均输转劳务8万人次、实现创收9亿元；深入挖掘民族文化资源，培育开发旅游产业，先后建成了《古兰经》珍藏馆、布楞沟红色村史馆、盛世生态旅游度假村等一批旅游景点，累计接待旅游人数超过35.7万人，旅游收入达1.4亿元；积极鼓励引导在外发展以东乡手抓、牛肉拉面为主的餐饮企业1500家，富民产业不断壮大，支柱产业收入达到农民人均可支配收入4152元的57.6%，产业助农增收作用更加显现，发展势头更加强劲。

 

——过去五年，资金投入空前加大，民生难题大幅改善。五年来，实施连片扶贫开发项目3个、整乡推进3个、整村推进96个、易地扶贫搬迁37个、危房改造2.21万户，建设廉租住房及公共租赁住房3542套、18.84万平方米，棚户区改造安置住房480套、6.8万平方米。依托全省交通试点项目，实施了赵家至广河、龙泉至考勒、五苏木至唐汪、妥家沟、达板大桥、柳树至河滩等道路交通项目248条、1119公里，全县通村道路通达率100%，通畅率86%，建成了以锁折、折达、国道213线为骨架，县乡公路为支线，通村道路为经络，外通州县、内连乡镇和村社的公路网络。依托全省安全饮水试点项目，建成了董岭、中西部、达板、唐汪等一批农村饮水安全工程，全县人畜饮用水源得到根本保障，基本实现了自来水入户率和安全率两个全覆盖。深入开展“双联”行动，争取落实帮扶项目676个，完成投资6.8亿元。持之以恒推进扶贫开发，整合资源，集中力量，狠抓扶贫措施落实，全力加快脱贫攻坚进程，全县农村贫困面从2011年底的58.2%下降到22.74%，下降35.46个百分点。

 

——过去五年，教育卫生统筹发展，社会事业全面进步。我们始终把教育事业作为一项良心工程、民生工程，摆在优先发展的战略位置，五年来，累计新建、改扩建各类学校241所，招录充实教师896人，培训教师1.11万人，落实“两免一补”、营养餐、寄宿生补助等各类资金3.51亿元，实现了从幼儿园到高中教育的全免费。深化医药卫生体制改革，加强农村医疗卫生体系建设，完成了卫生分级诊疗制度改革，投资5006万元，新建改扩建乡镇卫生院11所、村卫生室153所，招录充实卫计人员195人，累计报销农村合作医疗248万人次、报销费用4.39亿元，确认少生快富项目户6340户，落实资金1974.3万元，顺利实现了国优目标。针对教育、卫计系统临聘人员工资待遇低的问题，我们创新措施办法，积极筹措资金，下决心提高了1398名教育、卫计系统临时招聘人员的工资待遇。高度重视社会弱势群体，五年来，通过“一折统”累计落实各类惠民资金15.45亿元，有效保障了特困群众的生产生活。全力加快文化体育等事业发展，县城文体广场、公共图书馆等项目建成投入使用，建成村级办公场所88个，综合文化站22个，实现了村级文化室、农家书屋全覆盖。加快城乡宽带网络建设，全县宽带覆盖率达到70%。投资4100万元，加强乡镇政权建设，有效改善了基层干部职工的办公条件。狠抓“151”工作注⑴任务落实，建立健全了社会治安防控体系和政法联动协作机制，完善了各领域应急预案，在重点集镇、学校、卫生院等人员密集场所安装技防设施1548处，设立了科级编制的乡镇食药、财政、宗教、安监等工作机构，健全了以道路交通和生产安全为主的乡村两级监管网络。依法加强宗教事务管理，广泛开展民族团结进步创建活动，累计组织680名宗教界人士外出考察学习，开展政策法规培训班96期、3.5万人次，创建星级宗教场所783处。

 

——过去五年，民主法治全面加强，行政能力显著提升。我们始终坚持向县人大常委会报告工作和向县政协通报工作制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络舆情监督。五年来，累计办理省州县实事174件、人大代表建议和政协委员提案760件。坚决贯彻执行中央“八项规定”和省、州、县委关于作风建设、廉政建设的各项规定，制定完善了县政府工作规则和议事决策制度，从严整治“四风”和“不严不实”问题，狠抓审计监察整改落实，全面加强各项工作纪律和财经纪律，切实规范了办公用房、公务接待和公车管理，圆满完成了“六五”普法工作，政府依法行政的能力和水平进一步提高，逐步形成了以制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。大力推进政务公开和行政审批制度改革，建成运行了东乡县电子政务网上审批及电子监察平台，基本形成了以县政府政务大厅为中心，各乡镇、部门便民大厅为分中心的便民服务网络体系。政府各部门严格按照“权力清单、责任清单”行使职权，简化办事程序，共承接行政审批事项264项次，取消87项，累计发布权责清单信息1924条，财政专项资金管理清单信息55条，扶贫清单信息43条,便民服务事项信息1223条，全县政务服务环境不断优化，群众办事难的问题得到有效解决。