三是基础设施日臻完善、城乡面貌明显改观。建成洋浦跨海大桥、中兴大街西延线、滨海大道、粤海铁路儋州站出口路市政工程等一批重大交通设施，完成11个“一镇一街”项目，建成县道砂土路和通村公路479.58公里，开通城乡公交线路15条。新建改扩建35千伏及以上变电站4座，架设供电线路2731公里。完成防洪防潮堤工程4个、水库除险加固工程51宗、农村饮水工程203宗。整治田洋11.86万亩，整理土地7万亩。实现市域通信全覆盖、广播电视村村通。

四是改革开放持续深化、发展活力逐步释放。实施行政审批制度改革，政务环境不断优化。实施国企改革，改制关闭8家国有企业，组建市文旅公司。实施农村综合改革，土地承包经营权确权登记工作全面展开。实施医疗卫生改革，实行国家基本药物制度的村卫生室新增25家、达140家。实施国库集中支付、惠民“一卡通”、“公务卡”、村财镇管等财政制度改革，将三都镇移交洋浦管理。坚持每年举办“两赛”、每年开展旅游、房地产、农产品“三大促销”活动，成功引进恒大、香港豪德等一批大企业，五年新增私营企业3055家、个体工商户13195户。

五是生态保护不断加强、环境质量保持优良。持续开展“绿化儋州”大行动，五年累计造林17.8万亩，全市森林覆盖率54.4%。持续加强污染治理，建成生态治理工程16个，城镇垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达到100%。持续实施清洁工程，农村改厕27443座，创建省卫生镇1个、省卫生村97个，培育全国文明生态镇村2个、省级文明镇村10个、省级文明社区4个。完成“十二五”节能减排指标，环境质量保持全国一流。

六是社会事业全面繁荣、保障民生更加有力。五年财政累计民生投入192.76亿元，占全市地方公共财政支出的82.74%。全面办成各项民生实事。新建3所中学，加强市职校及571个中小学基础设施建设，新建改建65所公办幼儿园，创建26所省市级规范化学校。申报科技项目14个，获得专利授权405件。建成行政村文体活动室66个、农家书屋282家、星级影院3家。建成西部中心医院一期、公安监管医院、市中医院住院楼及门诊楼、14家镇卫生院业务用房和219个标准化村卫生室，共为6807名白内障患者实施复明手术。人口计生工作整体水平良好。城镇新增就业、农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业累计10.18万人。养老、医疗、工伤、生育累计参保83.44万人次。建成经济适用房6380套、廉租房854套，改造城市棚户区2138户、农村危房12357户、水库移民危房3280户。4所敬老院和16家基本型农村幸福院建成使用，城乡低保、医疗救助、救灾救济、扶残助残等工作有序开展。创新扶贫开发模式，农村贫困人口五年内从93692人减少到61884人。精神文明建设不断深化，涌现出李郁林、牛开成、王金花、李昌女等全国道德模范和先进典型。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受法律监督和公众监督，规范政府依法行政行为，认真执行廉洁从政各项规定。信访调解、综治维稳、打击犯罪、安全监管等工作严抓不懈，公共安全管理明显加强，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，过去五年的发展，成就显著，令人振奋。这些成绩的取得，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋发图强、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向社会各界人士、各人民团体，向参与儋州建设的驻市单位、驻儋部队、武警官兵、在外乡友，向所有关心支持儋州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也看到面临的困难和问题：经济结构不优、总量不大、质量不高，发展不协调、不平衡，基础设施建设滞后，影响社会稳定因素较多这“四大问题”依然突出；社会事业发展欠账多，部分群众在就业、就学、就医、增收、安全饮水等方面仍然困难；城市文明程度还有待提高；部分党员干部能力素质与地级市的新要求、新标准还有一定差距；部分干部作风不严不实，一些部门和领域“四风”问题不同程度存在，腐败现象还时有发生。这些问题，我们一定高度重视，采取措施解决。

“十三五”及2016年的奋斗目标和主要任务

    “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市加快建成海南西部中心城市的重要时期。从国际国内形势来看，外部发展环境有望总体保持和平稳定，但不稳定因素也在增多；我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。为实现到2020年全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为我们开拓发展新境界提供了强大思想武器。从全省发展大局来看，生态立省、经济特区、国际旅游岛、“多规合一”等比较优势进一步彰显，为我们科学发展、绿色崛起提供了良好环境。从我市发展情况来看，随着儋州升格为地级市，海陆空立体交通网络加快建设，国家新型城镇化综合试点扎实推进，城市和产业发展平台承载力不断加强，后发优势将更加明显，发展空间将更加广阔。

根据市委十一届九次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，今后五年市政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持产业兴市、文化强市、生态立市、依法治市不动摇，大力实施“一市双城三区四地”发展战略，认真落实“一抓四提高”战略举措，加强政府自身建设，确保如期全面建成儋州小康社会。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：与全国全省人民同步全面建成小康社会，初步建成海南西部中心城市。主要目标是：

经济保持平稳较快发展。到2020年，地区生产总值比2010年翻一番以上。全市地区生产总值年均增长7.5%，到2020年达335亿元；地方一般公共预算收入年均增长8.5%，到2020年达24亿元；全社会固定资产投资年均增长12%，到2020年达228亿元；社会消费品零售总额年均增长9%，到2020年达106亿元。

产业结构实现优化升级。三次产业比重到2020年调整为38：18:44。第一产业增加值达127亿元，年均增长3.9%；第二产业增加值达60亿元，年均增长15%，其中工业增加值23亿元，年均增长14.5%；第三产业增加值达148亿元，年均增长8.7%。

城镇化建设取得新突破。城镇化率年均递增1.4个百分点，城市空间布局明显优化，城乡区域发展进一步协调。

民生保障水平日益提高。实现居民收入增长和经济发展同步，到2020年，全市常住居民人均可支配收入达25920元，比2010年增长2.7倍，年均增长7.8%。全市贫困人口全部脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。

生态环境质量持续改善。森林覆盖率55%以上，大气、水体质量保持优良，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量严格控制在省下达的计划目标内。建成国家园林城市和国家卫生城市。

体制机制建设不断健全。重点领域和关键环节改革取得决定性突破，社会治理能力和治理水平明显提升，法治政府基本建成，开放型经济新体制基本形成，政府建设科学化水平进一步提高。