（三）城乡发展更加协调。树立“大城区”理念，统筹滨海新城建设和中心城区改造提升，坚持精心规划、精品建设、精细管理，促进“两城”功能互补、互动融合，到2020年实现常住人口城镇化率达66%以上。成片推进“美丽乡村”建设，推动城乡基础设施、产业发展、公共服务一体化，努力让乡村成为一道欣欣向荣的风景线。

（四）生态环境更加优美。继续实施生态文明战略，优化国土空间开发格局。推进节能减排，促进绿色低碳发展。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大环境综合治理力度。加强生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。完善生态文明制度，努力建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽罗源。

（五）人民生活更加幸福。深入推进精准扶贫、精准脱贫，到2017年现行标准下贫困人口全部脱贫。实施更加积极的就业政策，努力提高居民收入水平。优化教育、医疗布局，把准方向，集中力量，分步实施，满足群众就学就医需求。推动文化事业文化产业繁荣发展，提升文化软实力。构建覆盖城乡居民的社会保障体系，织好基本民生的安全保障网。加强民主法制和公共安全工作，实现社会公平和谐。

（六）改革创新更富成效。认真落实改革任务，全面深化体制机制改革，进一步激发发展活力、释放增长动力。坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引智并举，积极构建对外开放新格局。深入实施创新驱动战略，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新在罗川大地蔚然成风。

三、2016年工作安排

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为“十三五”发展开好局、起好步。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值198.7亿元，增长9.5%；规模以上工业产值346.6亿元，增长12%；公共财政总收入16.65亿元，增长6%，其中地方公共财政收入11.55亿元，增长6.1%；固定资产投资158亿元，增长15%；农业总产值63亿元，增长2.3%；出口总值3.09亿元，增长8%；实际利用外资3390万美元,与2015年基本持平；社会消费品零售总额50.6亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入28033元，增长7.5%；农民人均纯收入13209元，增长10.5%；人口自然增长率控制在9.3‰以内；确保完成市下达的节能减排目标任务。我们将重点抓好以下工作：

（一）注重从供给侧发力，加快产业转型升级

围绕提高供给体系质量和效率，用改革的办法推进结构调整，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高产业发展质量和效益。

提振工业经济。建成闽光钢铁年产60万吨高速棒材生产线和配套改造工程，推进现有钢铁企业技能改造，力促宝钢400系不锈钢和三钢250万吨产能项目引进落地，优化钢铁企业产能结构，促进企业减少材料消耗、降低能源损失、压缩管理费用，切实降成本、增效益，努力扭转钢铁行业不景气局面。加快博美生物、宇星实业等企业的并购重组，力促企业重新焕发生机。推进华能罗源火电厂一期、德胜高档墙地砖、普天集团新能源汽车动力电池、金闽烟叶二期、红苹果环保型涂料等项目建设，加快建设台商投资区松山片区落地项目，筹划建设建材部件预制建造基地等项目，着力培育新的经济增长点。大力推进石材产业转型转产，促进产业平稳过渡。

做强农业经济。推进农业供给侧结构性改革，继续实行现代农业补助政策，加快转变农业发展方式，大力发展现代特色农业。建成县粮食中心储备库，从严保护耕地，保障粮食安全。持续完善起步镇省级农民创业示范基地，建设县食用菌研发中心和农业物联网、电商平台，加强规范指导，提升食用菌产业发展水平。推进中房镇市级农民创业园建设，以生春源茶业公司为引领，带动全县茶业发展跃上新台阶。建设现代竹业项目，积极发展竹制品精深加工。抓好洪洋乡现代化蛋鸡规模养殖、飞竹镇高山湿地农业休闲旅游综合体、凤山镇方厝农业生态园等项目建设，做大做强农业产业化龙头企业，培育一批农民专业合作社和家庭农场，大力发展设施农业、休闲农业、生态农业、品牌农业。推进“小农水项目县”和“万里安全生态水系”建设，抓好起步溪护国段防洪堤二期续建、松山海堤纳潮闸改造等水利工程，扩大政策性保险覆盖面，提高农业防灾减灾能力。继续抓好农村土地流转、小额信贷担保互助、新型职业农民培养、农业科技服务等工作，让农业农村成为可以大有作为的广阔天地。

壮大三产经济。加快发展现代服务业，引导各类服务业改善供给结构，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。保护旅游资源，凸显“畲风·海韵”主题，建成罗源湾海洋世界旅游区三期、时代大厦和县旅游集散服务中心等项目，整合山海风光、畲风民俗、红色文化、特色农业等旅游资源，发展乡村旅游，完善服务配套，加大宣传营销力度，逐步实现由滨海游向乡村游延伸、由“一日游”向“多日游”转变。发展总部经济，繁荣商贸、物流等服务业。扩大住房消费，打通保障房与商品房转换通道，发展住房租赁市场，加快消化房地产库存。建设金融生态县，有效防范和化解金融风险。推进“互联网+”行动计划，促进互联网、物联网等与传统产业融合，培育新产业、新业态、新模式。唱响罗源品牌，讲好罗源故事，放大特色品牌效应。

发展海洋经济。积极融入福州市打造“海丝”战略枢纽城市和“海上福州”建设大局，致力发展港口物流、海洋运输等产业。建成投运将军帽作业区15万吨码头、碧里作业区6#泊位，完成淡头作业区14-15#泊位主体工程，促进源鑫、亿源等企业码头尽快动建；推进狮岐至淡头作业区深水航道建设，提升通航能力；继续完善口岸查验设施，抓好罗源湾一类口岸对外开放迎接国家验收各项工作。完成罗源湾北岸水产养殖退出，严抓清空海域监管；合理规划鉴江湾水产养殖，着力提升水产发展效益；鼓励发展异地养殖，加快境外养殖基地建设，拓展养殖新空间。

（二）注重改革创新，增强发展活力和内生动力

突出改革促动。加快行政审批制度改革，完善权责清单制度，精简前置审批，规范中介服务，强化事中事后监管。深化工商登记制度改革，提升注册便利化水平。鼓励和引导民营经济发展，支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域。全面开展不动产登记。加快农村土地承包经营权和集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，稳妥推进流转、抵押等机制建设。继续推进政府机构改革和事业单位分类改革，抓好公务用车制度改革。深化财税体制改革，完善政府预算管理。进一步抓好金融、社保、社会事业等领域改革。

突出项目带动。加大项目策划、储备和对接力度，完善项目库和项目协调推进机制，强化项目审批服务和要素保障。初步安排2016年全县重点项目66项，年度计划投资129.9亿元，其中列入市级（福州新区）的重点项目32项，年度计划投资113亿元以上。夯实项目载体，继续推进104国道五里至白塔段改线、228国道碧里经鉴江至宁德城澳段、霍口大型水库、敖江供水项目以及一批供电工程建设，继续抓好金港工业区、台商投资区松山片区等防洪排涝工程，收回闲置土地，完善园区配套，进一步提升发展平台。加大精准招商力度，深入实施“回归工程”，努力引进一批大项目好项目。