（2016年2月26日在罗源县第十六届人民代表大会第五次会议上）

罗源县人民政府县长     邓达木

 

各位代表：

现在，我代表罗源县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作暨“十二五”发展回顾

过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示，扎实做好各项工作，保持了经济社会的平稳发展。全年完成地区生产总值181.5亿元，增长6%；公共财政总收入15.71亿元，其中地方公共财政收入10.89亿元；固定资产投资137.3亿元；出口总值2.86亿元；实际利用外资3391万美元；城镇居民人均可支配收入26078元，增长6.8%；农民人均纯收入11954元，增长8%。全县65项重点项目完成投资87.6亿元，其中21项列入市级（福州新区）的重点项目完成投资83.8亿元。一年来的主要工作和成效是：

（一）加快推进产业转型。实施“粮安工程”，动建县粮食中心储备库；完善现代农业补助政策，农业特色产业增产增效，全县19家农业产业化龙头企业产值达11.6亿元、增长10.7%，农业总产值达60.3亿元、增长4.4%；罗源湾北岸水产养殖退养扎实推进。完成规模以上工业产值309.5亿元，南铝铝材一期竣工投产，南铝铝材工程公司总部迁入我县；华能罗源火电厂一期建设取得实质性突破，闽光钢铁配套改造工程基本完成；台商投资区松山片区12幢标准厂房和服务中心全部封顶，区内落地项目加快建设；促成普天集团与恒久集团合作开发新能源汽车动力电池、福晟集团并购明通建筑集团。旅游业实现跨越发展，罗源湾海洋世界、海上搏斗城、游艇俱乐部、冰雪世界、梦幻魔都、海上高尔夫等项目建成运营，白鲸馆和5D飞行影院主体完工，全县旅游标识标牌完成建设，县旅游集散服务中心破土动建，成功创建4A、3A级景区各1个，全年接待游客79.2万人次，创旅游产值11亿元，分别增长33.6%和41.7%，增幅居全市首位。出台稳定住房消费优惠政策，促进房地产市场平稳健康发展。完成社会消费品零售总额45.2亿元，增长7.4%。全年共签约和对接项目57项，发展后劲进一步增强。

（二）统筹推进城乡发展。滨海新城功能逐步健全，人气商气加快集聚。中心城区改造提升持续发力，南大路至北大路环境综合整治、城区生活污水处理厂三期等工程完成建设，渡头新区路网一期、湿地公园等项目基本建成，交通市容整治全面加强，城市更加美化、绿化、亮化、净化。城乡基础设施不断完善，华能罗源火电厂重件码头建成投运，将军帽15万吨级码头、碧里作业区6#泊位主体完工，104国道五里至白塔段改线工程、228国道碧里经鉴江至宁德城澳段建设进展顺利，霍口大型水库、敖江供水项目和将军帽、滨海新城等输变电工程加快实施；完成松山围垦水闸和5座水库除险加固以及洪洋溪山洪沟治理，实施起步溪余家塘段防洪堤二期、起步溪护国段防洪堤二期和3项农村饮水安全工程。建设16个“美丽乡村”行政村和7个新农村“幸福家园工程”示范村，霍口乡福湖村被列入首批国家级乡村旅游品牌，中房镇厚富村、飞竹镇塔里洋村等7个村入选全省传统村落名录。加强环境保护，罗源湾钢铁企业整改环保问题103项，占任务的93%；深入推进重点流域水环境综合整治，流域水质持续提升；强化大气污染防治，淘汰报废“黄标车”，县城空气质量居全市中上水平；造林绿化1.5万亩，提前超额完成市下达的目标任务。

（三）深入推进改革工作。加快政府机构改革和事业单位分类改革，优化调整11个单位职能，新组建卫生和计划生育局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、商务局等部门，县政府工作部门由27个调整为22个。深化行政审批制度改革，完成县行政服务中心标准化建设，承接省市下放的行政事权63项，减少县级行政审批事项68项、公共服务事项65项，精简率分别为31.3%和35%。推行“三证合一、一照一码”工商登记制度和电子营业执照制度，注册登记私营企业303家、个体工商户1460户，分别增长31.2%和42.3%。整合房管、土地等部门相关职能，设立不动产登记中心。开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记试点工作。实行林权登记动态管理，林权初始登记发证面积1.19万亩、林权抵押登记面积3000亩。加快农村土地流转，新增土地流转面积3500亩。深化财税体制改革，加强预算管理。启动实施医药卫生体制改革试点工作，扎实开展县级公立医院改革。稳步推进户籍制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革等各项改革。

（四）协调推进社会事业。深化教育改革，优化教育布局，建成罗源滨海实验小学，实施“全面改薄”工程和“校安长效机制”工程，启动建设特殊教育学校，罗源一中被评为省一级达标校，顺利通过省对县“两项督导”评估考核和国家三类城市语言文字工作达标县创建验收，教育教学质量进一步提高。完成县医院床位改造和血液透析中心改扩建，中医院中西医结合肿瘤专科被列入省级特色专科建设项目，精神病防治院综合楼投入使用，完成县妇幼院、疾控中心、松山卫生院改造提升以及5所示范村卫生所建设，积极与市级医院组建医联体，医疗服务能力持续提升。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率控制在8.14‰。发展科技文体事业，获批省级高新技术企业2家、科技型企业1家；组织实施可移动文物普查，完成陈太尉宫修缮；罗源畲族风情剪纸艺术创作基地被列入省级特色文艺示范基地；文艺“六进”和“畲族·风”民俗文化节等活动丰富多彩，文艺免费培训广受好评；我县选送的2个项目在全国少数民族运动会上获得银奖，皮划艇、武术运动员在国际国内重大赛事中取得优异成绩。民族宗教、老区、老龄、老干部、地方志、台侨、工会、青少年、妇女、儿童、残疾人等工作取得新成效。

（五）扎实推进民生保障。完成15项年度为民办实事项目。新增城镇就业2698人，城镇登记失业率控制在1.36%，转移农业富余劳动力7021人。推进精准扶贫，完成市下达的2725人脱贫任务。完善社会保障，各项社会保险参保率位居全市前列，城乡居民基础养老金、城乡“低保”、农村“五保”等补助标准以及“新农合”人均筹资水平进一步提高。启动实施县老年大学综合楼工程，完成27座农村幸福院建设，建立80周岁以上高龄老人补贴制度。建成保障性住房249套，配租公租房232套，完成202户750人“造福工程”。圆满完成村（居）委会换届选举。全力防御“苏迪罗”等强台风和暴雨袭击，最大限度减少灾害损失。依法治县、平安建设、信访维稳、安全生产、食品药品安全监管等工作不断加强，社会保持安定稳定。军民深度融合试点、人防海防、双拥支前等工作扎实推进。县红十字会、计生协会、环保协会、慈善总会、企联会、关工委、老促会、老体协、老科协等组织为民生事业作出积极贡献。

（六）着力推进作风建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议56件、政协委员提案72件，办复率100%。扎实开展“三严三实”专题教育和“四下基层”“四个万家”“作风建设年”等活动，认真贯彻中央八项规定精神，持续反对“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府系统“三公”经费下降19.4%。强化“马上就办、真抓实干”，坚决整肃“为官不为”“庸懒散拖”，机关效能建设进一步加强。全面梳理权力清单、责任清单，全县33个具有行政职权的单位共梳理出行政权力4344项、责任清单事项5531项、多部门监管事项57项，并在政府网站全面公开。政府与法院、检察院、工会互动联系机制不断完善。行政监察、审计监督力度加大，反腐倡廉工作得到加强。