改革开放深入推进。推进简政放权和行政职能转变，完成政府机构和事业单位分类改革，取消、承接一大批行政审批事项，财税金融体制、农村综合体制、商事制度等项改革取得积极进展，发展的内在活力进一步增强。对外开放进入历史最好时期，开放平台建设取得明显成效，柘城县产业集聚区晋升为省级高新技术产业开发区、全省星级产业集聚区，获批国家超硬材料及制品高新技术产业化基地，五年累计利用省外资金265亿元，年均增长8%，引进落地建设一批投资规模大、带动能力强、吸纳就业多的大项目、好项目。

 

城乡面貌日新月异。修编了新一轮城市发展总体规划，城市建成区面积扩大到24平方公里，城市人口增加到22万。荣获河南省园林城、卫生城、文明城和省级双拥模范县，容湖生态公园、千树园荣获国家水利风景名胜区、国家湿地公园和国家AA级旅游景区。林业生态建设取得明显进展，被评为全省林业生态示范县。生态环境建设持续加强，节能减排圆满完成。美丽乡村建设水平全省领先。

 

人民生活明显改善。坚持每年办好“十件实事”，全县民生支出占财政支出的比重年均达到80%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到19899元和8574元，分别比2010年增长68.5%和96%。五年城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移就业新增3.8万人。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，城乡低保和五保对象保障标准持续提高。科技教育、医疗卫生、文化体育事业全面发展，宋静荣获南丁格尔奖。新建改建农村公路474公里，解决5.89万农户“低电压”问题，建设保障性住房1.7万套，改造农村危房2.2万户，52万农村居民和在校师生饮水安全问题全部解决，9.5万农村贫困人口稳定脱贫。人民群众福祉显著提高！

 

经过五年努力，我县经济社会发展站在新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是全面落实上级党委政府决策部署的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济基础较差、发展总量偏小的基本县情还没有根本改变，产业结构总体低端化还没有根本改变，二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后；二是城镇化水平不高，城市基础设施欠账较多，统筹城乡发展任重道远；三是资源环境约束趋紧，资金、土地、劳动力等瓶颈问题依然存在；四是财政收支矛盾加剧，收入增长乏力，刚性支出增多；五是社会事业发展水平与群众需求还有一定差距，改善民生、维护社会稳定任务依然繁重；六是政府职能转变还不到位，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，努力让人民满意！

 

二、“十三五”发展总体思路和奋斗目标

 

“十三五”时期是可以大有作为的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜阶段，中部地区将成为我国扩大内需的主战场和经济发展的新引擎，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济社会仍保持总体向好的发展趋势。机遇难得，抓住用好，就能实现跨越赶超；挑战客观存在，应对得当，就能转化为新的契机。我们必须用新的发展思路引领发展行动，准确把握重要战略机遇期的深刻变化，既要增强机遇意识、攻坚意识，又要增强危机意识、紧迫意识，抢抓机遇，乘势而上，脚踏实地，埋头苦干，坚定不移把柘城发展不断推向新的阶段。

 

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，着力抓好“五项建设”，着力推进“四化同步”，着力实施“四大战略”，着力打造“四个柘城”，确保如期全面建成小康社会，为中原更加出彩做出更大贡献！

 

“十三五”时期经济社会发展的主要目标：一是综合实力再上新台阶。经济保持较高速度增长，生产总值年均增速高于全省、全市平均水平，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，一般公共财政预算收入与经济增长同步。综合实力力争进入全省第一方阵。二是转型升级迈出新步伐。二三产业增加值占生产总值的比重提高到90%以上，工业化信息化融合发展水平明显提高，服务业拉动作用明显增强，农业现代化取得明显进展，创新能力大幅提升，产业迈向中高端水平，发展质量和效益明显提升。三是改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强。深度融入中原经济区、“一带一路”，主动对接郑州航空港经济综合实验区、长江经济带，深化对外开放合作，着力形成新一轮开放发展格局。四是城乡建设再筑新优势。到2020年，城市建成区面积达到38平方公里，城市人口达到35万，城镇化率突破50%，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。禹亳铁路柘城段建成通车，阳新高速柘城段开工建设，涡河实现通航，引江济淮工程实施完成。形成柘城新一轮发展的产业、生态、区位和环境新优势。五是民生共享实现新提升。城乡居民收入高于经济增长，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，社会事业全面发展，社会更加和谐稳定。

 

《柘城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给各位代表，请一并审议。

 

我们相信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县百万人民的团结奋进、顽强拼搏，任何困难也阻挡不了我们前进的步伐，柘城一定能与全国一道全面建成小康社会！柘城的明天一定会更加美好！

 

三、2016年发展目标和重点工作

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。做好今年的政府工作，开好局、起好步，对于顺利完成“十三五”规划，推进我县经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。

 

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增速高于全市平均水平；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长14％；一般公共财政预算收入、城乡居民人均收入与经济增长同步，并高于全市平均水平；环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。

 

围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作：