做优现代服务业。依托旅游资源优势，突出民族文化和生态特色，打造生态旅游、民俗旅游、休闲旅游、探险旅游、红色旅游、乡村旅游等旅游精品。大力加强旅游基础设施建设，创建国家“全域旅游”示范区，把玉龙发展成为集山水、乡村、田园、文化于一体的国际精品旅游胜地。到2020年，旅游综合消费达265亿元，年均增长22%。实现旅游资源大县向旅游经济强县转变。大力发展商贸流通、金融保险、电子信息、社区服务、休闲养老养生等服务业。

　　（四）突出规划引领，促进城乡协调发展

　　强化城乡规划管理。制定县域空间管理规划蓝图，有序推进城镇空间布局合理化、城镇建设特色化、基础设施现代化、公共服务均等化、城镇管理精细化、人居环境友好化、城乡发展一体化。推进乡村规划编制工作，提升民居设计水平。实现国民经济社会发展规划、城镇规划、土地利用规划和环境保护规划“四规合一”。

　　增强丽江新城发展活力。坚持以城聚产、以产兴城、产城联动，促进产城融合发展。强化市政基础设施建设，完善城市综合功能，加快推进县城路网、电网、雨污管网建设。完成县人民医院整体搬迁。加快县城中心区、文笔海旅游服务区、丽江嘉和城、南口工业园区四大城市综合体建设。健全完善公共服务和社会管理体系，提高公共服务能力，提升城市管理水平。积极落实国家政策，灵活采取符合玉龙实际的措施，有效化解库存商品房，稳定房地产市场，吸引更多的企事业单位入驻玉龙，增强县城人流、物流、资金流、信息流的集聚力。

　　推进特色村镇建设。实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，加强乡镇水、电、路、气等基础设施建设，推进农村饮用水安全集中供给、污水集中处理、垃圾无害化处理等设施建设。加快美丽乡村建设步伐，开展传统村落保护，实施棚户区改造、农村危旧房改造，改善农村人居环境，努力打造田园美、村庄美、生活美的美好家园，农业强、农村美、农民富的宜居村庄。

　　（五）坚持绿色发展，建设国家重点生态功能区

　　加强国家主体功能区试点示范建设，深入实施“七彩云南”丽江保护和滇西北生物多样性保护行动计划，建设“森林玉龙”。加大国家生态补偿转移支付资金争取力度，大力推动重点生态建设项目，始终保持资源林政管理严打高压态势，高度重视森林防火工作，森林覆盖率达73.5%。加快构建水资源管理配置和高效利用体系、水资源保护和湖泊健康保障体系。大力推进节能减排，抓好重点行业、重点领域的循环经济建设，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量进一步降低。加快发展农村清洁能源，持续抓好农村环境综合整治，实施以“清村庄、清田园、清庭院，改变垃圾处理方式”为主的村容村貌整治工程，大力改善农村人居环境，推动生产、生活、生态“三生共赢”。

　　（六）深化改革开放，增强发展活力

　　全面深化改革。按照“适应新常态，全面深化改革”的总体要求，以处理好政府与市场关系为核心，重点在政府管理体制、文化体制、社会管理体制、福利保障等社会领域体制、城乡分割体制、金融财税投资体制及土地等改革方面取得新突破。

　　扩大对外开放。主动服务和融入国家、省、市发展战略，加强与“一带一路”、“长江经济带”沿线区域的项目对接和投资合作，依托便捷的交通和区位优势，把我县培育成国家新一轮向西开发开放的新基地，云南对外开放合作的新平台，丽江开放辐射的新窗口。优化投资环境，突出招大引强，着力构建大招商工作格局。加强对外经贸合作，加快县内企业“走出去”，积极引进县外企业到玉龙投资兴业。努力建设开放玉龙。

　　（七）共享发展成果，推进大美玉龙建设

　　提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，鼓励自主创业，抓好农村剩余劳动力转移就业及培训，城镇新增就业5300人，转移农村劳动力4000人。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，全面提升社会保障水平。城镇职工、城乡居民社会养老保险参保率均保持在97%以上；做好城乡居民基本医疗保险并轨工作，城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率保持在99%、97%以上。

　　推进“民族教育强县”建设。继续把教育作为我县先导性、全局性、基础性知识产业来抓。优化教育资源配置，加大中小学校布局调整与标准化建设力度，建设一所九年一贯制学校。大力发展学前教育，巩固提升义务教育，稳步普及高中教育，加快发展职业教育。加强师资队伍建设，加快推进教育信息化，全面提高教育教学质量。继续推进民族文化进校园工程。到2020年，基本实现教育现代化，建成民族教育强县，人才竞争力和就业竞争力明显增强。

　　大力发展文体事业。增强民族自信，担当弘扬纳西族优秀传统文化的历史责任。加强民族文化资源和文化遗产的挖掘、保护与传承。实施省级纳西族传统文化区建设、古村落保护工程和乡村记忆工程，组织编写纳西民族文化通俗读本系列丛书，加快推进“三多阁”文化圈和玉龙县民族博物馆项目规划建设工作，积极推进农耕文化保护带建设，完善非遗传承人和非遗项目档案。加强公共文化设施建设和公共文化服务，大力发展文化产业，积极开展群众文化活动。加强体育基础设施建设，大力培养青少年足球人才，努力打造玉龙足球名片，积极推进全民健身事业。

　　全力推进医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，提高基本公共卫生服务均等化水平，加强城乡医疗卫生基础设施建设，提升医疗卫生服务能力。推进公立医院改革，大力发展中医和民族医药。加强卫生监督执法，健全重大疾病和突发事故救治机制，做好传染病监测和防治工作，建设健康玉龙。

　　（八）推进依法治县，开创和谐发展新局面

　　加强民主法治建设。坚持依法行政，理顺和规范各级政府职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。突出提高立法质量，推进民族立法科学化、民主化。深化执法体制改革，促进执法公开，维护执法权威，保障行政权力规范运行。深入开展“七五”普法，持续推进“法律七进”，提高全民守法意识。

　　创新社会治理机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，全面推行网格化服务管理，构建全民共享的社会治理格局。强化社会主义核心价值观教育，提升全民素质。推进社会信用体系建设，规范完善公共法律服务长效机制。构建立体化社会治安防控体系，加快基层综合服务管理平台建设。健全人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。依法维护信访秩序，有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷。依法惩治违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强地震、水火、气象等自然灾害防治，切实保障人民生命财产安全。

　　三、2016年的主要工作任务

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是承前启后、加速发展的关键一年，更是全面完成贫困县“摘帽”任务的一年。做好今年的工作，对如期全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

　　县委十二届十一次全会提出，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长5%左右；规模以上固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农村居民人均可支配收入增长13%以上；城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市下达指标以内。