——2016年3月8日在玉龙纳西族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上

玉龙纳西族自治县人民政府县长   和红卫

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《玉龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾

　　“十二五”时期，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，全县人民团结一心、奋发有为，经济社会发展成效显著。“十二五”规划确定的36项主要指标，超额完成11项，完成19项，基本完成6项。生产总值从27.3亿元增加到49.95亿元，年均增长14%；人均GDP从12713元增加到22720元，年均增长13.5%；地方公共财政预算收入从2.13亿元增加到7.27亿元，年均增长27.8%；地方公共财政预算支出从12.16亿元增加到23.57亿元，年均增长20.86%；固定资产投资累计完成249.68亿元，年均增长10.6%；社会消费品零售总额从5.88亿元增加到10.1亿元，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入从12690元增加到21642元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入从4413元增加到8359元，年均增长18.4%。

　　（一）产业结构更趋优化，质量效益不断提升

　　三次产业协调发展，农业总产值累计完成90.3亿元，工业总产值累计完成89.2亿元，年旅游综合消费增长到93.02亿元。

　　农业基础地位进一步巩固。坚守耕地红线，粮食总产持续稳定在10万吨以上。突出特色引领，制定实施有关政策措施，重点发展烤烟、畜牧、药材、核桃、油橄榄、雪桃、马铃薯、蔬菜、玛咖9大特色优势产业。发展新型经营主体760个。率先推广“本草贷”等金融扶持项目。积极创建“生猪大县”“肉牛强县”，畜牧业产值年均增长15%。

    新型工业化进程加快。园区规划及空间布局更趋优化，火车客运站片区转型升级步伐加快，雄古工业片区基础设施建设加快推进。清洁能源开发建设成效明显，12座水电站实现运营。工业增加值累计完成38.64亿元。

    旅游业提质增效。加强旅游规划编制工作，强化旅游基础设施建设，规范旅游市场秩序。成功打造宋城旅游区。入选“全国旅游竞争力百强县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“中国最美风景县云南十佳”。五年来，接待海内外游客3692.48万人次，年均增长16.13%。

　　（二）发展基础更加坚实，城乡面貌明显变化

　　基础设施不断完善。投入12.56亿元，实施经济干线、旅游公路、通达工程、通畅工程等858.4千米，大丽高速、奉科大桥建成通车，城乡道路交通一体化格局基本形成。投入15.01亿元，完成水源工程、病险水库除险加固工程19个，实施干支渠改造、江堤河堤治理、管道铺设1542千米，建成“爱心水窖”4758口，解决10.9万人饮水安全问题。投入5.6亿元，实施土地整治项目37个，改造中低产田26.4万亩。

　　城镇化步伐加快。编制完成县城总体规划、乡镇总体规划和村庄规划。成功创建国家园林城市、卫生城市、节水型城市。加强公共服务设施建设，开通10条公交车专线，金融、通讯、物流等服务机构入驻县城，商业氛围逐步形成，县城活力不断增强。建成城区面积8.4平方千米，城镇化率达21.5%，绿地面积达2.97平方千米，绿地率35.2%。投入8.74亿元，实施社会主义新农村建设、“一事一议”财政奖补、美丽乡村、示范村镇、特色村寨、农村集贸市场、农电网改造等项目1071个，实施棚户区改造542户，建成公共租赁住房904套，改造农村危房17100户。21个村入选中国传统村落名录。投入5.04亿元，实施202个省、市、县级扶贫开发项目，贫困人口从3.1万人减少到1.28万人。完成水电站移民安置348户1436人。全面恢复农村金融服务网点。加强通信基础设施建设，移动、联通、电信信号覆盖率分别达98.5%、86%、62%。

　　（三）生态建设持续推进，人居环境不断优化

　　加强国家重点生态功能区建设，持续开展“七彩云南”丽江保护和滇西北生物多样性保护行动计划，推进“森林玉龙”建设，创建生态乡镇、生态村21个，列入国家主体功能区建设试点示范县、省级可持续发展实验区。投入2.11亿元，治理水土流失150.33平方千米，完成营造林、封山育林、退耕还林、人工造林等43.95万亩，加大节柴灶、沼气池、太阳能等能源替代项目建设。实施生物多样性保护与减贫、农村环境综合整治示范项目5个，建设垃圾中转站2个。节能减排目标顺利实现。加强资源林政管理和护林防火工作，查处林政案件752起，组建7支180人县级专业扑火队。森林覆盖率达72.5%。

　　（四）改革攻坚继续深入，对外开放持续扩大

　　各项改革取得重大突破。深化行政审批制度改革，取消103项，调整81项，推动政府主要职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变。启动机关事业单位职工养老制度改革，财税、人事、教育、卫生等改革不断深化。完成县乡政府机构、文化体制、集体林权制度等改革工作。县工商、质监部门划归县级管理。拉市、白沙、鸣音、奉科撤乡设镇。

　　开放型经济成果丰硕。外贸出口额从1568万美元增加到2513万美元，发展外贸出口经营企业6家。加强与友好城市之间交流。加大招商引资力度，实施招商引资项目133个，完成投资136.13亿元，占全县固定资产投资总额58%以上。成功引进杭州宋城集团、香港俊发集团等企业入驻玉龙发展兴业。

　　（五）民生工作持续加强，社会事业协调发展

　　就业和社会保障水平不断提高。城镇新增就业6428人，增长63%。发放“贷免扶补”“小额担保贷款”1.08亿元，实现创业带动就业3800人，全县城镇登记失业率3%。劳动者合法权益得到保障。养老保险制度全覆盖，全县各类社会保险参保人数达19.7万人，增长24%。发放60周岁以上的老年人补助。五年累计发放各类保险金4.5亿元，补助被征地农民养老保险1000万元。县人社局荣获“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。累计发放城乡低保金、五保供养金及各类社会救助金4.6亿元，建成老年服务机构12个。

　　科技事业成效明显。认定省级高新技术企业、农业科技示范园等36家，鉴定、登记科技成果和申请专利197项，推广新品种36个、新技术34项。

　　教育事业优先发展。投入5.42亿元，实施学校基础设施建设项目303个。落实教育惠民政策，实现城乡义务教育学校寄宿生生活补助和营养改善行动计划“双覆盖”。完成县一中搬迁办学，玉龙中学扩建，县五中高中部、县民中初中部恢复办学，新建幼儿园25所，开办寄宿制、半寄宿制完小70所，建成特色学校53所，成立民族文化示范学校6所。学前三年毛入园率达70%，小学巩固率达99.28%，初中巩固率达95.18%，高中阶段毛入学率达82.5%。荣获省级“教育工作先进县”，县教育局荣获全国“两基”工作先进单位。

　　卫生事业不断发展。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院试点改革，全面实行药品零差率销售。新农合参合率达99.98%。投入8000万元，完成10个县乡卫生业务楼、31个村卫生室、3000座卫生厕所建设。疾病防控、妇幼保健、卫生监督得到加强。保障群众食品药品安全。荣获省级“餐饮服务食品安全示范县”“药品安全示范县”。