坚持调整结构，推进创新发展。依托资源禀赋，推动三次产业转型升级，实现一二三产融合发展。工业转型突出“稳油、增气、促转化、扩非能”，支持油气企业革新技术、扩大产能，搞好生产环境保障，力争原油稳产，天然气产量达到30亿方。加快推进天然气向电转化，气电向陶瓷、新型建材等高载能产业转化，气向化工产品转化，通过“三个转化”实现天然气资源就地深度转化和增值，带动非能工业突破发展。支持风电和光伏产业发展，力争建成总容量100万千瓦以上的新能源项目。农业转型突出“强果、稳菜、兴畜、精粮”，集中力量推动苹果产业稳步发展，把提质增效作为第一要务，抓好规模化发展、精细化管理、产业化经营、绿色化生产，构建技术服务、防灾减灾、贮藏营销“三个体系”，苹果面积稳定到25万亩以上，产值达到10亿元。持续推进棚栽业集中区建设和规模化舍饲养殖，建设白绒山羊、生猪和家禽养殖基地。鼓励和引导龙头企业开展羊肉、羊绒、有机肥、豆类、薯类、小杂粮等农产品精深加工。抓好玉米、洋芋等大宗粮食作物种植，粮食总产稳定在5万吨左右。加快培育新型职业农民，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。三产转型突出文化旅游业，精心策划推出红色生态旅游精品线路，趁势发展青少年校园足球特色旅游，主动融入延安“全域旅游”。加快发展现代物流、电子商务等新型业态，改造提升传统服务业，保持商贸业持续发展。

坚持统筹城乡，推进协调发展。坚持工业化和城镇化相协调、城镇化速度和质量相统一，深入推进“148”城镇体系建设，构建城乡一体、功能互补、协调发展的格局。县城主抓改造提升，进一步完善城市公共服务功能，统筹解决好入学、就医、道路、公厕、给排水、停车场、菜市场等民生问题。建成保安新村，实施东武沟、宏海、麻地坪等片区棚户区改造。巩固提升全国文明城市和国家卫生县城创建成果，不断加强城镇综合管理，努力让县城更美、更宜居、更有品位。重点镇和新型农村社区注重基础设施和产业配套，提升教育、卫生、社保等公共服务保障能力，因地制宜发展关联性产业，让镇区居民住得惯、有事干、能致富。以构建县域布局合理、互联互通、城乡一体的基础设施网络为目标，建成杏河-旦八二级路，改造提升县城-永宁以及连接靖边、华池等县际路，完善县城公共交通和农村公路网，实现县镇公路二级化、建制村公路柏油化。实施重点水源、城乡供水、堤防建设、农田水利和水土保持五大工程，建成黄地台和麻子沟水库。建成延安西330千伏（顺宁）输变电站和一批110千伏、35千伏输变电站，推进农村电网改造升级，保障城乡用电需求。加快“智慧志丹”建设，不断完善信息基础设施和服务网络，提升公共服务信息化水平。积极推广大数据、互联网+等新型信息技术，加快发展电子政务、电子商务、电子农务，推动“四化”深度融合发展。

坚持改善生态，推进绿色发展。全面落实国家主体功能区和生态功能区规划，把绿色发展理念贯穿到发展全过程，注重生态修复、环境保护和生态产品提供，着力构建集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、山青水秀的生态空间。加强天然林保护，实施林业重点工程和“两线三点”绿化，科学有序开发自然资源，巩固林业建设成果。建设县城绿地系统，在中心城区外围构筑环城绿色屏障，启动创建国家森林城市。实行最严格的水资源管理制度，强化水源保护，加强地下水使用监管，提高水资源利用率，构建节水型社会。突出抓好油区污染防治，坚决遏制环境污染事故多发势头，持续推进城镇气化，提升大气质量。强化生态环境损害责任追究，健全生态环境监管制度，用制度保证蓝天常在、绿水长流、永续发展。

坚持深化改革，推进开放发展。坚持问题导向，统筹推进各项重点改革，释放改革红利、增强发展活力。进一步转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。深入推进财政预算改革，提升公共财政的统筹力和保障力。不断创新投融资方式，采取BT、BOT、PPP等模式，将市政设施、交通水利、生态环保等基础设施建设项目推向社会，撬动社会投资，缓减财政压力。围绕天然气转化、新能源开发、陶瓷产业、文化旅游等领域，大力开展招商引资，为经济转型打底铺路。完成农村土地确权登记，鼓励土地承包经营权流转。全面实施居住证制度，使城乡居民平等享受各类社会经济权利。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易规范运行。推进商事制度改革，激发大众创业活力。

坚持以人为本，推进共享发展。继续把保障和改善民生放在政府工作的突出位置，强化基本公共服务共建共享能力建设，让更多发展成果惠及广大群众。实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。科学推进易地移民搬迁和保障房建设。加强就业服务和培训，推动高校毕业生、复转军人、城镇就业困难人员等群体多渠道就业。健全社会保障和救助体系，公平公正落实养老、医疗等社保政策。切实维护妇女儿童、残疾人合法权益。顺应教育改革大势，把提升教育教学质量摆在战略位置，进一步健全完善教育投入机制，强化对校长和教师的考核管理，全力补齐教育事业发展短板。加快青少年足球训练场地建设，壮大青少年足球队伍，打造全国青少年校园足球示范基地。推进公共文化服务均等化建设，创作和打造一批新的文艺精品，建成保安革命纪念馆、非遗展厅、太白山生态园等项目。加强三级卫生服务体系建设，深化医疗卫生综合改革，解决基层医技人员短缺问题，加快卫生信息网络建设，不断提高城乡医疗服务水平。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强广大群众的安全感和满意度。强化公共安全管理，依法治理食品药品、安全生产、环境污染、网络安全等问题，强化应急管理，提升风险预警、防范控制和快速处置能力，确保社会大局和谐稳定。

“十三五”规划纲要（草案）是在县委的领导下，县政府组织有关部门精心编制的，期间引入两家知名智库单位参与起草，多次听取有关专家、学者、干部群众的意见，征求了部分人大代表、政协委员、老干部、各界人士的意见，经县委十九届七次全会审议通过，现提交大会审议。本次人代会审议通过后，我们将认真组织实施。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”开局之年。按照县委十九届七次全会的部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%，固定资产投资增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，社会消费品零售总额增长10%。尽管上述目标与省市和我县前些年相比并不是很高，但对我们来讲，是一个在困难前所未有的环境下跳起摸高的目标。因此，我们将围绕中央提出的推进供给侧结构性改革要求，聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项任务，以经济转型为主线，抓好稳油增气、产业转型、脱贫攻坚、城镇和生态建设、民生保障、社会治理等重点工作，不断提升经济社会发展质量，确保“十三五”良好开局。

（一）全力稳油增气，保持经济平稳运行。从战略上讲，我们要跳出依赖原油增长促经济的路径，但目前尚不能摆脱原油。因而，我们将牢固树立保油气就是保大局的理念，按照“保、促、稳、增”的思路，积极主动与油气企业对接生产任务、争取投资计划，力争全年原油产量稳定在500万吨以上，天然气突破10亿方。“保”就是全力保障永宁采油厂原油稳产，支持西区采油厂与长庆各厂开展技术合作；“促”就是促进长庆采油三厂在顺宁、保安区块增产5万吨以上，原油总产达到55万吨；“稳”就是长庆采油一厂产量要稳定在220万吨以上；“增”就是延长油气勘探公司力争年内生产天然气4亿方以上，长庆采气一厂、采气六厂力争产气7亿方以上。继续推行钻前审批“一站式”服务和油气生产个案交办督办机制，高效开展井位审批、手续办理，认真做好矛盾调处、问题协调，为油气企业创造良好的生产环境。