这五年，最显著的成就是综合实力跃上新台阶。“十二五”期间，全县国内生产总值年均增长6.3%；固定资产投资突破200亿元，是“十一五”末的2.9倍；地方财政收入年均增长10.02%；社会消费品零售总额年均增长14%，较“十一五”末增长1.2倍；城乡居民收入相继突破3万元和1万元大关，较“十一五”末翻了一番,年均分别增长13.92%、15.43%，收入差距逐年缩小。连年跻身西部百强县、陕西十强县行列。

这五年，最难忘的经历是结构调整取得新进展。在经济发展遭遇断崖式下滑的阵痛中，全县上下以时不我待、只争朝夕的使命和担当，全力推动转型发展，加快培育经济发展新动能。境内原油产量连年保持在500万吨以上，天然气开发从零起步，2015年达到7亿多方。“四大园区”建设扎实推进，以天然气液化、轻烃综合加工为重点的能化工业初见成效。苹果产业主导地位牢固确立，总面积达到22.16万亩。畜牧业和棚栽业稳步发展，“志丹羊肉”“志丹荞面”成为国家地理标志商标。文化旅游基础设施条件加快改善，以互联网+为引领的新兴服务业加速兴起。三次产业占比由2010年的2.8︰87.9︰9.3调整到3.7︰79.5︰16.8。

这五年，最直观的感受是城乡面貌发生新变化。强势推进“148”城镇体系建设，大力推动“五个集中”，统筹城乡发展在全省率先“破题”。县城“十大片区”改造有序实施，保安新村加快建设，志丹广场、城南客运站、杨庄科保障房、音乐喷泉、园丁小区、北滨大道等一大批项目建成投用，城南新区和城北教育园区基本建成，城市品位有效提升，被评为全省县城建设先进县。4个重点镇和8个新型农村社区基本达到建设标准，五年实施保障房、移民搬迁安置房、幼儿园、卫生院、社区服务中心等项目361个，水电讯路气网等基础设施全面改善，人口承载和辐射带动能力显著增强。延志吴高速公路建成通车，志丹步入了延安1小时经济圈。新建了一批330千伏、110千伏输变电站，改造358个自然村电网，电力保障水平大幅提升。实施移民搬迁1.2万户4.55万人，群众生产条件和生活方式发生了深刻变革。城镇化率提高了11.7个百分点。

这五年，最鲜明的特征是生态建设步入新阶段。实施了新一轮退耕还林等林业重点工程，开展了延志吴高速公路和303省道沿线、王窑库区等重点区域绿化，新造林45万亩，绿化公路901公里，志丹大地又增添了一批高质量的绿色版块。实施水利重点工程9个，新砌河堤20公里，治沟造地6000亩，综合治理水土流失600平方公里。县城新建集中供热点5个，实施煤改气项目134个，天然气用户达到12498户，5镇1社区实现气化，城镇气化走在全省前列。实行最严格的环境保护制度，主要污染物控制指标全面达标。先后荣获全国水土保持生态文明县、省级生态县等荣誉，被列为国家主体功能区建设试点示范县。

这五年，最有效的举措是重点改革有了新突破。政府机构、公务用车、户籍管理、镇村综合改革、农村土地确权登记等各项改革有序推进。财政管理改革不断深化，取消了镇级财政，实现了财税全口径预算。推进简政放权，行政审批效率显著提升，便民服务网络进一步延伸。创新投融资方式，采取BT、PPP模式，与社会力量合作建设水库、污水处理和公路项目。新增小额贷款公司3家，民生村镇银行和长安银行入驻志丹。紧盯中省市政策导向，五年争回资金12.9亿元。改革商事制度，新增市场主体5580个，非公经济在GDP中的占比由9.6%提高到17%。

这五年，最丰硕的成果是民生保障得到新提升。全面推行了15年免费教育，“蛋奶工程”实现中小学生全覆盖，保安中学、麻地坪小学和5所公立幼儿园建成投用，被评为全国义务教育发展均衡县、全省教育强县和“双高双普”县。青少年校园足球代表队在德国受到习近平总书记的亲切接见。县医院加盟延安医疗集团，“二级甲等”医院通过复审；基层卫生院标准化建设、公立医院改革深入推进，药品“三统一”和“零差率”销售有序推行，被命名为全省医改工作先进县。广播电视“户户通”实现城乡全覆盖，五年举办各类文化惠民活动700多场次，由县歌舞团组成的陕西民间艺术团代表文化部赴澳大利亚参加中澳文化交流活动，荣获全国文化先进县和全国群众体育工作先进县称号。建成各类保障房5720套，配租配售3002套，荣获全省保障房建设十佳县称号。城乡居民养老、医疗保险、残疾人生活补贴实现全覆盖，全县人民获得感、幸福感显著提升。

各位代表，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设和发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是多年来形成的石油一枝独大的经济结构，受2014年下半年以来国际油价急速下跌70%以上的巨大冲击，国内生产总值和地方财政收入增速出现大幅下滑，两项指标未能实现“十二五”规划预期目标。因此，单靠石油产业推动经济高速发展的时代已经过去，经济增长难度还将不断加大，必须把调整结构、转型发展作为我们“十三五”经济工作的中心任务。二是全县虽然整体脱贫，但脱贫的基础不稳固、贫困户收入水平还不高，巩固脱贫成果、彻底打赢脱贫攻坚战任务依然艰巨。三是新型城镇化进程中进城农民就业问题、土地经营碎片化和农民老龄化与现代农业规模化、产业化要求不相适应问题、生态环境脆弱与资源开发问题、教育质量提升和优质医疗资源下沉问题等，都是发展中的短板。四是社会管理服务有待加强，过去经济高速增长掩盖的一些社会矛盾和问题，随着经济增速放缓已经开始显现，维护社会稳定任务繁重。五是政府职能转变还不能适应新形势要求，投资环境还有待进一步改善。六是各级领导干部依法行政意识不强，行政执法行为不够规范，全面推进依法治县任重道远。这些问题，我们将在今后工作中加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。

二、“十三五”总体思路和目标任务

“十三五”是我县推进结构调整和转型发展的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜时期。全县“十三五”发展的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进总基调，坚定实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，着力构建产业与城镇两大体系，做好工业转型、苹果富民、三产突破三篇文章，推进脱贫攻坚、教育惠民、生态环保、宜居城镇四大工程，加快建设富裕志丹、文明志丹和幸福志丹。

主要预期目标：国内生产总值、固定资产投资、地方财政收入年均分别增长5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%左右，2020年与全国人民同步够格步入全面小康社会。

这些目标，是我们在综合考虑省市战略部署和我县经济社会发展潜力的基础上，通过反复讨论后制定的，是一个总体要求很高、必须付出艰辛努力方可实现的目标体系。因此，我们既要看到所面临的挑战，也要抢抓新的发展机遇。从利好政策看，随着国家“十三五”规划对西部地区、革命老区支持力度的进一步加大，生态保护、产业转型、新型城镇化等领域将迎来难得的历史机遇。特别是产业政策调整和能源价格改革将带来新的政策红利，将为我县产业转型和结构调整提供有力的政策支持。随着中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》的出台，将为我县加快脱贫攻坚、率先全面建成小康社会创造更加有力的政策保障。从资源优势看，我县地处鄂尔多斯盆地致密型油田边缘，石油、天然气、岩页气资源储量比较丰富，已探明石油储量6亿吨、天然气1000亿方。随着采油工艺的改进和技术的革新，实现原油稳产完全可能。随着天然气产能的逐年扩大，可以为天然气加工利用提供充足的原料，将带动相关产业加速发展，形成新的增长动能。从特色产业看，经过多年坚持不懈的努力，我县山地苹果全面进入挂果期，产业效益会迅速攀升，势必带动农民增收。最为可贵的是，全县上下对转型发展形成共识，危机感前所未有，人心思进、共谋发展的局面已经形成，为今后发展注入了强大思想动力和精神能量。只要我们始终保持只争朝夕的紧迫感和昂扬向上的使命感，始终保持坚韧不拔的勇气、攻坚克难的毅力和矢志不渝的耐力，准确研判形势，积极应对挑战，就一定能实现新常态下的新发展。