三、2016年主要工作

 　　2016年是“十三五”的开局年，是圆满完成届期目标的决战年。做好今年的政府工作，我们必须把思想和行动统一到中央、省、市委政府和县委对形势的科学判断上来，深化对我县经济社会发展阶段性特征的认识，把握“十三五”规划、大别山革命老区振兴发展规划、大别山革命老区经济社会发展试验区规划实施的战略机遇，着力推进供给侧结构性改革和精准扶贫工作，努力实现经济社会又好又快发展。

 　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长10%，地方公共财政预算收入增长15%，城乡居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成年度脱贫任务和省市下达的安全生产、节能减排、耕地保护等责任目标。

 　　实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

 　　（一）坚持精准扶贫，确保精准脱贫

 　　突出产业精准扶贫。开展“强基础、兴产业、促脱贫”为主题的第六轮“三万”活动，采取“五位一体”[10]等多种模式，因地制宜、因户施策培育和兴办脱贫致富产业。重点发展黑山羊、中药材、板栗、旅游、电子商务等五大产业，统筹扶持发展光伏发电等其他扶贫产业。支持市场主体带动贫困户脱贫，给予产业发展调度资金、贷款贴息和技术服务等支持。探索建立生态补偿机制，扶持国有林场村、库区村转型发展，壮大村级集体经济。

 　　加快易地搬迁扶贫。采取“五统一”、“四位一体”、“七子”工作法[11]、集中与分散结合方式，帮助引导贫困户向中心村、移民新村、小城镇等集中安置点搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。有意愿同步搬迁到集中安置点的一般农户可享受公共基础设施配套。鼓励贫困户进城进镇购买商品房并给予购房补贴。成立县易地扶贫搬迁投融资平台，加大融资和项目整合力度，支持集中安置点和贫困村“十通十有”[12]建设。

 　　加强政策兜底扶贫。医疗救助一批，采取城乡居民医疗保险、大病补充保险、大病医疗救助和社会救助等措施，实现因病致贫群众救助全覆盖。教育助学一批，整合各类助学资源，按一个口径、“三零”[13]目标, 实现建档立卡贫困户子女就学资助全覆盖。培训就业一批，对有劳动能力的贫困人口分类进行技能培训，实现贫困劳动力就业培训全覆盖。“两无”兜底一批，对无劳动能力、无脱贫能力的贫困户，通过农村低保、五保、孤儿和残疾人救助等途径进行救助，实现政策性兜底全覆盖。争创全省精准扶贫工作先进县。

 　　（二）坚持多业并举，加快转型升级

 　　发展现代农业。稳定粮油生产，加快农田水利建设，推进农业三项补贴[14]合并为农业支持保护补贴改革，建设5万亩优质粮油生产基地。推进农业适度规模经营，采取土地流转、托管、入股等方式，完善利益联结机制，支持龙头企业和新型农村经营主体发展。推进农业标准化生产和品牌化营销，建设黑山羊、黄牛、肉鸡等良种繁育基地，板栗、甜柿等特色经济林基地，中药材GAP种植基地，食用菌、有机鱼等特色种养基地。发展休闲观光农业和“智慧农业”，培育家庭农场和农村电商示范户。推进国有林场和供销合作社改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和第三次全国农业普查工作。

 　　壮大新型工业。坚持围绕财源抓工业、围绕园区建平台、围绕企业强产业。优先安排项目资金、用地、水电等要素，重点培育产业龙头企业、创税创汇大户、就业带动型和科技成长型企业。实施园区扩容提质工程，启动2000亩土地征收、骆驼坳许家冲村搬迁和三赵线[15]建设工作，推进纺织产业园等项目建设，新建成投产项目15个。依法全面清理项目闲置用地。加快小微企业园建设。严把石材产业园项目评审关，做好尾矿综合治理和利用工作。深化企业服务行动，及时落实结构性减税、出口退税、电价调整等优惠政策，为企业发展减负松绑。做好困难企业解困和企业改制收尾工作。全年新增规模企业20家，实现规模工业增加值30亿元。

 　　推进全域旅游。加快核心景区建设，以天堂寨、薄刀峰、大别川百里生态画廊为主体，创建罗田大别山国家5A级景区。打通天堂寨景区外围交通路网，改造升级千金街外环线等三条旅游公路，畅通天堂寨景区内部游线微循环，规划建设游客集散中心和停车场，启动天堂古寨、主峰索道等建设。推进大别川百里生态画廊6个节点项目建设和杆线整治工作。支持三里畈温泉度假区、胜利老街和烈士陵园创建4A级景区，天堂湖创建3A级景区。开展“旅游质量提升年”活动，推进旅游标准化和“厕所革命”，规范“农家乐”经营行为。加大旅游营销，开拓华东、华南客源市场，做好节假日错峰调度工作。理顺旅游管理体制，实现管理规范化、常态化。筹建大别山旅游集团，力争在“新三板”上市。争创全省生态旅游示范县和国家全域旅游示范区。

 　　培育新兴产业。加快发展网络经济，完善电子商务应用平台，推动互联网与农业、工业、旅游及商贸服务业融合发展，改变传统营销模式，促进线上线下互动，创建全国电子商务进农村综合示范县。规范物流快递行业发展，适时启动物流园建设。大力发展文化创意、养生养老等现代服务业。

 　　（三）坚持项目拉动，夯实发展基础

 　　大干项目建设。开展“重大规划项目启动年”活动。加强政策研究，用好脱贫攻坚“金字招牌”，做好项目策划和对接入库工作。重点谋划推进沿江高铁罗田段、大别山红色高速公路等10个重大基础设施项目和平坦原抽水蓄能、风力发电等10个重大产业项目，做好项目前期工作，力争早日获批投资计划。加快项目建设，实行项目“六制”管理[16]，制定作战图、路线图和时间表。加大督导协调和考核奖惩力度，确保全年争取国家项目资金12亿元以上。

 　　深化招商引资。明确招商方向，着力引进清洁能源、纺织服装、农特产品深加工、文化旅游、电子商务、现代服务业等低排放、高税收项目。创新招商模式，坚持全员招商与专班招商、定向招商与产业招商、招商与安商结合，紧盯武汉城市圈、长三角、珠三角等重点地区，做好项目策划推介工作，精准对接产业转移、协作配套。确保全年引进新开工重点项目20个，到位资金10亿元。

 　　推动消费升级。实施质量兴县战略，完善标准体系，加强质量监管，支持企业品牌建设，提高供给效率。优化消费环境，发展消费信贷，加强社会信用体系建设，规范市场秩序，健全消费者权益保护机制。完善农村商品市场网络，推动农村流通网络升级。扩大信息消费，消除移动通信信号盲区，提高农村光纤网络覆盖率。落实房地产去库存各项政策措施，扩大保障性住房货币化安置比例，支持房地产企业参与易地扶贫搬迁工作。

 　　（四）坚持改革创新，激发发展动能

 　　推进市场主体增量提质工程。加大简政放权力度，做到“放、管、服”三管齐下，建立网上申报、并联审批、在线服务运行机制，规范中介组织发展，加大政府购买服务力度，促进大众创业、万众创新，力争新增市场主体5000家以上。