这五年，是改革创新全面推进、对外影响不断扩大的五年。完成政府机构、行政审批、财政预算、公交体制、农村“三资”管理等重点领域改革任务，出台支持现代农业、新型工业、生态旅游、招商引资、精准扶贫、村镇建设等政策措施，创新推进金融工程、县校合作、社会治理等工作。精准扶贫干出了“罗田经验”，农村电商创造了“罗田速度”，美丽乡村形成了“罗田模式”，城建城管树立了“罗田标杆”，生态旅游书写了“罗田作为”，平安建设彰显了“罗田形象”，32项工作走在全国、全省前列，罗田知名度、美誉度显著提高。

 　　各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻县部队和武警消防官兵，向所有关心、支持、参与罗田建设发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，增长速度不快，质量效益不高，结构调整任务艰巨；二是贫困人口多，增收渠道窄，县乡村收入来源不足，脱贫摘帽任务十分繁重；三是城镇化水平不高，城乡发展不平衡，公共基础设施建设相对滞后，公共服务能力不足；四是改革任务重，创新能力弱，人才队伍相对匮乏；五是少数政府工作人员存在政治规矩、政治纪律意识不强、法治观念淡漠和庸政、懒政、怠政等问题。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识和担当意识，努力在转型升级、提质增效、补齐短板、优化服务上实现新突破。

 　　二、“十三五”时期的指导思想、目标和要求

 　　“十三五”时期，是罗田实现精准脱贫、同步小康的决胜期，是经济转型、后发赶超的机遇期。根据《中共罗田县委关于制定罗田县经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府深入调查研究并广泛听取意见，认真编制了《罗田县经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

 　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”和“三维纲要”，突出“双强双兴”和“四大行动”[5]，推进生态立县、农业稳县、工业强县、旅游兴县、民生和县发展战略，把罗田建设成为精准脱贫样板区、生态保护与建设示范区、绿色发展先行区。

 　　今后五年全县经济社会发展的总体目标是：经济保持平稳较快发展。主要经济指标增速力争高于全市平均水平，发展质效明显提升。地区生产总值年均增长9%左右，地方公共财政预算收入年均增长12%左右，综合实力进入全省三类县市前列。人民生活水平显著改善。城乡居民人均可支配收入年均增长10%左右，常住人口城镇化率达到50%，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，贫困县摘帽。社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观和中华民族传统美德深入人心，公民文明素质全面增强，以信用信息资源共享为基础的全社会征信系统基本建成。生态环境质量更加优良。水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制，主体功能区规划全面实施，水土保持型生态功能区建设初现成效，全县森林覆盖率力争提高到72%。社会治理水平全面提高。社会主义法治精神得到大力弘扬，依法治县工作深入推进，党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制全面完善，社会治安“五率”等指标保持在全省、全市先进行列。创建国家园林县城、国家卫生县城、国家生态县、国家旅游标准化示范县和省级文明县城，夺取全国社会治安综合治理“长安杯”。

 　　为实现上述目标，应着重把握好以下五个方面：

 　　（一）推进创新发展，培育增长新动力。把创新作为引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略。激发改革创新活力，加快供给侧结构性改革，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。培育创新产业体系，稳步发展现代农业，实施《中国制造2025》[6]，加快发展休闲旅游、养生养老、金融保险等现代服务业，推进“互联网+”行动计划，促进一二三产业协同融合发展。创新投融资机制，深入实施“大别山金融工程”，对接武汉城市圈科技金融改革，健全财政资金引导配置机制、多方协同融资服务机制、金融生态建设长效机制。深化县校合作，培育尊重知识、崇尚创业、追求卓越的创新文化，推动大众创业、万众创新。

 　　（二）推进协调发展，形成发展新格局。坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、物质文明精神文明并重，统筹县城、集镇、村庄建设，构建“一心、四柱、三画廊”城乡一体化格局。坚持“三个转变”[7]，强化“四精”[8]理念，建设宜居宜业宜游的山水园林城市、海绵城市[9]、智慧城市。加快特色集镇、文化小镇、美丽乡村和交通、电力、通信等基础设施建设，兼顾重点镇与小城镇、贫困村与一般村建设。放开户籍限制，支持农村居民进城、进镇、进中心村和居民点，实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实全面二孩政策，综合治理出生人口性别比。加快人防工程建设，促进军民融合发展。深入开展文明创建活动。

 　　（三）推进绿色发展，建设美丽新家园。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。发展绿色产业，推进产业生态化、生态产业化，促进资源优势加快转化为经济优势。优化空间布局，推行“多规合一”，分片统一建筑风格。加强环境保护和治理工作，实施最严格的环境保护、水资源管理、节约用地和耕地保护制度，落实主体功能区规划，综合防治水土流失、地质灾害和土壤、河流、大气污染。开展绿满罗田、清洁家园行动，巩固“五禁”成果，加大工业、旅游、畜牧水产养殖、石材开采加工等重点行业治理力度，加快垃圾、污水处理设施和重点节能减排项目建设步伐。改革环保执法体制，实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究制度。

 　　（四）推进开放发展，开创共赢新局面。积极融入长江经济带、中部城市群、武汉城市圈和大别山生态经济带建设，在更高视角、更大范围优化资源配置，更好发挥罗田比较优势和后发优势。围绕大别山连片特困地区脱贫攻坚、试验区“十年大跨越”目标，推进大别山区域合作，加快交通基础设施互联互通，促进优势资源和生产要素互惠互动，探索建立大别山旅游、特色产业、碳汇交易协作区，创建大别山世界地质公园，共同打造乡村生态文化和休闲度假旅游目的地。优化开放发展环境，建立完善清单管理制度，吸引更多县外资金、人才和技术。

 　　（五）推进共享发展，实现民生新改善。按照人人参与、人人尽力、人人享有要求，坚守底线、突出重点、完善制度，加大财政投入，着力补齐短板，增加公共服务供给，提高群众获得感、幸福感。实施脱贫攻坚工程，确保提前全面精准脱贫，与全国同步建成小康社会。坚持就业优先，实现更高质量就业。完善社会保障体系，实施全民参保计划。推进救助制度整合，发展社会福利和慈善事业，关爱农村留守儿童、妇女和老人。加强保障性住房建设管理。办好人民满意教育，优化学校布局，抓好学前教育，推进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，加强现代职业教育，构建继续教育、终身教育体系。加快卫生计生事业改革发展，深化公立医院改革，发展社会办医，完善分级诊疗，建立统一的城乡居民医保制度，构建维护公益性、调动积极性、保障可持续性的医疗卫生服务体系。建立基本公共文化服务体系、产业体系、市场体系。加强食品药品、安全生产等公共安全管理。坚持用法治思维和法治方式推进社会治理，维护公平正义，促进社会和谐。