（七）坚持绿色低碳发展，提高可持续发展能力

　　按照省上建设国家生态安全屏障综合试验区的要求，加强生态修复和环境保护，加快实施三北五期防护林、新一轮退耕还林、国家公益林等林业生态工程，积极建设北部山区、清水河北山、南部山区生态绿化示范带，创建国家级、省级森林公园和省级园林城市，力争到“十三五”末，全县森林覆盖率达26%。坚持将生态建设与美丽乡村建设相结合，加大以村庄巷道硬化、亮化、美化为重点的村容村貌整治和文明小康村创建活动，全面改善农村环境面貌。大力发展循环经济，在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃利用和环境保护等方面取得新进展。落实最严格的水资源管理制度，深入开展以葫芦河水污染治理、城区大气污染防治和城镇生活垃圾处理为重点的环境综合整治行动，加大工业污染和农业面源污染治理力度，努力改善环境质量。到2020年，工业用水循环利用率达70%，城市生活垃圾资源回收利用率达15%，农作物秸杆综合利用率达60%。

　　（八）加快改革开放步伐，激发经济社会发展活力

　　认真落实中央和省、市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，不断激发经济发展活力和内生动力。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化行政审批制度改革，大力推行网上审批。稳步推进事业单位分类改革，落实公车改革和不动产登记改革，扩大政府购买服务范围，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台，全面推行市场准入负面清单管理，不断加强事中事后监管。深入推进财税金融改革，建立健全普惠金融组织体系，积极推广运用“PPP”等项目建设运营模式，带动更多社会资本参与基础设施、社会事业投资建设。加快农村综合改革，深入推进农村土地承包经营权、集体土地产权、宅基地确权颁证“三项主体改革”，加快农村产权交易、融资服务体系“两项配套改革”。坚持开放发展，加强与东部地区、丝绸之路沿线地区的合作，依托资源优势，创新招商方式，大力开展委托招商、中介招商、互联网招商，推动招商引资向“互联网+”、高端产业、战略性新兴产业迈进，全力打造丝绸之路东接西连、纵横贯通的全方位开放平台。

　　（九）强化共建共享理念，着力保障和改善民生

　　以加快建设基本公共服务体系为重点，以多元化投入为支撑，切实保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。优先发展教育事业，大力发展学前教育，巩固提升义务教育，全面普及高中阶段教育，加快发展职业教育。完成“全面改薄”、职教中心和高中学校改扩建工程，加快城乡幼儿园建设步伐，不断改善办学条件。总结推广陇城教育园区改革试点经验，进一步优化教育布局结构，合理配置教育资源，促进教育均衡发展。继续深化公立医院综合改革，推进分级诊疗、医师多点执业和重点专科建设。深入推进城乡居民健康素养提升工程，着力强化疾病预防控制，不断提升卫生计生服务水平。认真落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业，实现城镇新增就业3万人以上。实施全民参保计划，整合城乡居民基本养老保险和医疗保险，建立“五险合一”社保信息系统。加快农村危旧房改造、公共租赁住房和棚户区改造等项目建设，让广大群众得到更多的实惠。积极开展应对老年化行动，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。严格落实安全生产责任制，加强食品安全监管，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

　　（十）加强政府自身建设，努力提高依法行政水平

　　以建设法治型、服务型、廉洁型政府为目标，深化行政管理体制改革，进一步理顺政府和部门职责权限，真正把政府职能转变到市场监管、社会管理和公共服务上来。加强政务大厅建设，减少和规范行政审批事项，大力推行电子政务，强化效能监察，提高办事效率。全面推进依法行政，广泛开展普法宣传，不断提高广大干部群众特别是各级领导干部的法律素质、法治思维和法治理念。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会舆论监督、审计监督和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的依法决策机制，推进政府工作的科学化、制度化、民主化。认真贯彻中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定，全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，强化行政监察，依法查处各类违法违纪案件，树立为民务实清廉政府新形象。

 

 

2016年的政府工作

 

 

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、奋力推进精准扶贫精准脱贫的关键之年。全县经济社会发展的奋斗目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长12%，人口自然增长率控制在7‰以内。政府工作的主要任务是：

　　第一，凝心聚力打好脱贫攻坚战。坚持将培育壮大富民产业作为精准脱贫的主要渠道，大力发展以林果为主的特色优势产业，在适宜区域新建优质果品基地3万亩，发展花椒、中药材等产业2万亩，建设规模养殖场12个，发展专业养殖村30个。依托产业基地、专业合作组织、电子商务和直销网点，积极推进电商扶贫、生态旅游扶贫，不断拓宽农民增收渠道。坚持把劳务产业作为增加农民收入最直接、最有效的措施，对接市场用工需求，整合培训资源，加强精准技能培训，开展扶贫培训1.2万人次，组织输转劳动力10万人，年内创收17亿元。争取将我县列入全省第一批支持农民工返乡创业试点县。坚持将改善生产生活条件作为精准脱贫的基本要求，整合各类涉农项目资金，加大投入力度，加快推进贫困村路、水、电、房等基础设施建设，全面完成五营腰庄等30村扶贫开发整村推进项目，实施易地搬迁8村476户，加快贫困村村组道路、产业路网和光网宽带建设，力争行政村通宽带覆盖率达85%以上。统筹推进教育、卫生、文化等各项扶贫措施，不断提升贫困村公共服务水平。坚持将机制创新作为精准脱贫的重要抓手，认真落实脱贫工作责任制，建立以片区为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制，实施“853”挂图作业，创新投入方式，强化金融支持，年内落实精准扶贫专项贷款2.5亿元以上。积极探索和建立新型经营主体、龙头企业、致富能人与贫困户利益联结机制，帮助贫困户获得稳定收益。借鉴“两保一孤”重大疾病保险扶贫方式，完善特困群体扶贫保障机制。推动精准扶贫与“双联”行动深度融合，统筹社会帮扶力量，全面完成当年减贫任务。

　　第二，坚持不懈抓好“三农”工作。按照“四个一”工程总体布局，全面完成秦安蜜桃产业市级现代农业示范区建设任务，抓好五营雒塬设施蔬菜大棚、闫家沟土地入股建园、云山牛家洼苹果标准化生产等示范基地建设，集中力量打造以兴丰、云山为重点的南部山区林果产业，以魏店、安伏为重点的北部山区红富士苹果，以莲花、五营为重点的清水河农业综合开发，以千户、王窑为重点的西部山区生态果园，以西川、叶堡为重点的葫芦河川道区果品提质增效等5个万亩示范工程，高标准创建一批农业农村科学发展示范点，全面提升特色产业发展水平。进一步优化农业结构，推广全膜玉米9万亩，建设马铃薯良繁基地2万亩。继续实施“千万元助推农业发展计划”，扶持重点龙头企业2家，新增农民专业合作社50个、家庭农场20家。通过“公司＋合作社＋农户”、“公司＋基地＋农户”等方式，引导企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，全方位促进农民增收。大力发展果品直销店和特色农产品网店，举办果品鉴评会，进一步增强秦安果品知名度和市场占有率。加强农村基础设施和美丽乡村建设，按照“一轴三线”总体规划，巩固提升百里生态文化长廊，加快推进清水河北山流域、天巉路沿线、县城东西两山等区域生态示范片带建设，高标准建设生态林1.2万亩，完成新一轮退耕还林工程1万亩。大力开展行道树绿化，力争实现沥青路、水泥路行道树全覆盖。积极开展生态文明小康村创建活动，加大城乡环境整治力度，不断改善农村人居环境。新修堤防工程13公里、梯田2万亩，发展高效节水灌溉面积8000亩，治理小流域30平方公里。坚持把新农村建设与改善农村人居环境行动计划、“一事一议”财政奖补项目有机结合起来，硬化村组道路、村庄小巷道50万平方米以上，创建省、市级美丽乡村示范村6个、县级整洁村50个。