（三）以园区提升为支撑，推进产业转型升级。加大产业结构调整力度，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。推动文化旅游产业提质增效。以打造世界知名旅游目的地为目标，切实做好后申遗时代各项工作，加强世界文化遗产、历史文化名镇名村及文物遗存的保护与利用，加快推动全县文化旅游统筹发展，使生态文化旅游业成为全县发展的主导产业，力争老司城、猛洞河国家级风景名胜区成功创建国家5A级景区，发展四星级旅游酒店3家以上，力争2020年接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入50亿元。积极发展现代农业。以打造“山地精品农业”和“山地生态粮仓”为目标，按照“一轴五综四带两区”山地特色生态农业空间布局，加快农业产业园区建设，培育壮大新型农业经营主体，确保25%以上的建档立卡贫困户参与新型农业经营主体，力争到2019年建成农业特色产业园80万亩、万亩标准园10个、省级示范社10个、农民专业合作社300个、家庭农（牧）场1000个，土地流转12万亩以上，消除产业空白乡镇、空白村，实现产业全覆盖；加快发展村级集体经济，力争到2020年每个村集体经济年收入达20万元以上。推动工业转型升级。加快“一区两园”建设，持续推进“四百工程”，大力发展新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，力争到2020年建成标准厂房30万平方米以上，引进入园企业50家以上，新增规模工业企业20家以上，规模工业增加值突破10亿元。大力发展现代服务业。培育做大商贸流通业，构建县、乡、村流通体系；推行“互联网+永顺”行动计划，支持电子商务、金融保险等生产性服务业加快发展，改造提升体育、休闲、健康、养老等生活性服务业，力争到2020年，生产性服务业增加值占全部服务业的比重超过50%。

　　（四）以新城建设为重心，促进城乡品质提升。按照“灵溪、芙蓉‘双核’辐射发展、特色中心城镇带动发展、其他城镇同步推进”的总体思路，构建全县新型城镇化体系，着力将县城打造成为武陵山片区生态示范县，力争2020年城镇化率达45%以上。突出溪州新城建设。坚持以“城在山中、水在城中、山水相宜”的绿色发展理念引领溪州新城建设，总体规划16平方公里，着力构建“两心三园”城区布局，大手笔建设立体连通、快速联城的交通体系，大气魄开发山地特色、时代特征、民族特点的宜居城市。全面启动老城区提质升级工程，重点完善综合配套功能，建设宜居宜业、繁荣兴旺的中心城区。打造特色南区山城，充分衔接老司城、不二门和猛洞河，实现城市与旅游紧密融合。统筹城乡一体发展。科学编制乡镇发展规划，完善基础配套，加快芙蓉、高坪、小溪、泽家、松柏、石堤、万坪等生态城镇建设，着力打造一批最具魅力的风情小镇。规范农村建房管理，积极发展农村中心社区，提升新农村建设水平。加快美丽永顺建设。深入实施“绿色湘西”、旅游通道绿化等林业重点工程，积极开展文明家庭、文明单位、文明社区等创建活动，争创国家森林城市、文明卫生城市；深入开展城乡同建同治，夯实网格化管理平台，提升公共服务水平，着力打造靓丽城镇、美丽乡村、美好家园。

　　（五）以改革创新为抓手，激发区域发展活力。不断推进科技创新、制度创新，激发各类创新主体活力，加快实现发展动力转换。实施创新驱动发展战略。弘扬敢闯敢试、先行先试的创新精神，完善扶持政策，健全服务体系，营造开放包容、公平诚信的创业环境，支持全民大胆创新、勇于实践，实施“千人创业扶持计划”，努力创建创新创业示范县，在全县上下形成大众创业、万众创新的局面。健全体制机制。深化行政审批制度、投融资体制、政府投资项目管理、医疗卫生、户籍制度、自然资源与环境补偿等重点领域的改革创新，形成促进创新的体制架构和规范有序的管理体系，不断激发市场主体的创造活力。加大对外开放。全面对接融入国家“一带一路”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展战略，大力发展开放型经济，力争到2020年全县招商引资突破60亿元，年均增长20%以上。

　　（六）以依法治理为要务，着力构建法治永顺。推进依法决策、依法行政，加强社会治理，促进社会和谐稳定。加强法治政府建设。完善行政决策机制，强化对行政权力的制约和监督，深入推进政务公开；全面落实行政执法责任制，健全城乡行政综合执法体系，严格规范执法行为。深化司法体制改革，完善法律援助制度，强化法制宣传教育，增强全民法治意识。加强和创新社会治理。夯实基层基础，扎实推进网格化社会服务管理，构建县、乡、村三级联网的信息交换平台和网格责任体系，切实提高基层实事办结率、矛盾化解率和群众满意率。强化安全生产监管，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严防重特大安全事故发生。加强网络信息安全管理，健全社会舆情引导机制，提高各级领导干部应对新媒体的能力。深入推进平安永顺建设，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提高人民群众的安全感和满意度。

　　2016年工作重点

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是加快脱贫攻坚的关键之年，更是苦干实干、奋发追赶的重要一年。全年主要预期目标是：生产总值增长12%以上，规模工业增加值增长15%以上，财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资总额增长20%以上，城乡居民收入增长12%以上，全面小康实现程度达到85%以上，减少贫困人口29014人，60个贫困村实现脱贫摘帽。

　　为实现上述目标，我们将突出抓好七个方面的工作。

　　（一）突出“十项工程”建设，坚决打赢脱贫攻坚战。继续抓好精准识别。组织实施精准识别“回头看”，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，确保彻底摸清贫困人口底数。大力实施“十项工程”。 1.发展生产脱贫：实施“一村一品”产业行动，大力发展村级集体经济，力争每个贫困村建成1个百亩以上标准示范园，涉及贫困户8167户20420人。2.乡村旅游脱贫：重点建好12个乡村旅游精品村寨，协调整治50个特色村落，开发建设土家族生态文化乡村游精品线路，涉及贫困户470户1468人。3.转移就业脱贫：加大就业创业培训力度，鼓励贫困劳动者就业创业，帮助贫困人口转移就业，涉及贫困人口3800人。4.易地搬迁脱贫：抓好溪州新城、泽家、芙蓉、小溪等安置区建设，完善水、电、路、通信等配套设施，涉及贫困户715户3000人。5.生态补偿脱贫：大力发展林下经济，拓展贫困人口脱贫致富渠道；积极争取和落实生态补偿制度，合理利用国家增加重点生态功能区转移支付、生态补偿等资金，进一步提高生态补偿标准，涉及贫困户1150户2774人。6.发展教育脱贫：扎实推进教育“四大工程”，改善农村学校办学条件，加强农村师资队伍建设；抓好建档立卡及城乡低保贫困家庭子女的学前教育、义务教育、普高教育、职业教育，实现贫困大学生资助全覆盖，涉及贫困户13869户27732人。7.医疗救助帮扶：保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，提高大病保险报销比例，通过二次报销、医疗救助等综合施策，实现80%以上的报销率，切实让贫困群众看得起病。8.社会保障兜底：做好最低生活保障政策与扶贫开发政策的有效衔接，实现“两线合一”，对全县需要低保兜底的3万多名贫困人员实现应保尽保，完成危房改造1000户。9.基础设施配套：实施基础设施配套工程，加快综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网“五网”建设，提高城乡基础设施互联互通水平，改善贫困地区生产生活条件和投资创业环境。10.公共服务保障：加快农村养老、儿童福利院等服务设施建设，力争让所有乡镇、村(社区)都有文体活动中心，创建秀美生态村庄20个以上。强化保障措施。加强组织领导，坚持“党政同责、县总揽、乡村层层负责”的原则，逐级签订脱贫攻坚责任状，层层传导压力，层层落实责任。严格考核问责，重点考核减贫成效，考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度，考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度，考核扶贫资金安排、使用、监管和成效。