（二）坚持生态是第一品牌不动摇。全面落实绿色发展理念，建设两型生态新家园，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，健全生态文明制度体系，创建国家级生态文明示范县。保护绿色环境，实行更加严格的森林资源和水资源保护制度，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，持续推进湘江保护与治理"一号重点工程"，加强重点生态功能区建设。发展绿色经济，用绿色化倒逼产业升级，培育绿色产业。建设绿色城市，进一步提升县城生态品质，增加绿化面积，提升绿化水平，打造绿化景观，推行节能环保建筑材料，创建省级园林县城。

　　（三）坚持开放是第一动力不动摇。全面落实开放发展理念，充分发挥区位优势、交通优势、资源优势，对接和融入国家区域发展战略，培育全面开放竞争新优势。主动承接沿海地区产业转移，融入湘东开放型经济带。推进"互联网+"行动计划，把现代信息技术与文化旅游、特色农业进行深度融合，让炎陵的优质农产品走出大山、走向城市餐桌，让更多的游客了解炎陵、走进炎陵、留在炎陵、爱上炎陵，努力把资源优势转换为经济优势。

　　（四）坚持民生是第一目标不动摇。全面落实共享发展理念，创造幸福美好新生活，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战，到2017年实现现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部退出、贫困县"摘帽"，贫困发生率控制在3%以内，在全省贫困县中率先全面建成小康社会。繁荣社会事业，普及高中教育，推进有条件的行政村建成一所公立幼儿园，进一步加大免费师范生的送培力度，优化师资队伍；加快医疗卫生信息化建设，逐步建立分级诊疗体系；创建省级现代公共文化服务体系示范县。守住民生底线，切实抓好就业、社保、养老、住房等基本民生保障，实现应保尽保。创新社会管理，建设平安炎陵、法治炎陵。

　　（五）坚持实干是第一导向不动摇。广泛凝聚实干兴县的共识，大力弘扬从严从实、踏实务实、狠抓落实的工作作风，摸实情、讲实话、干实事、求实效，立说立行，说了就办，定了就干，以强烈的事业心、责任感，全力以赴抓推进、抓落实、抓见效，使实干成为一种标准、一种导向、一种社会风气。

　　三、2016年总体要求和工作部署

　　综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%；一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民可支配收入分别增长9%、10%；其他各项指标达到上级要求。

　　围绕全年目标任务，我们将重点抓好七个方面的工作：

　　（一）抓脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为"第一民生"，按照"四个切实"、"五个一批"、"六个精准"的要求，大力实施"五大行动"，全力以赴打赢脱贫攻坚战。开展特色产业扶贫，因地制宜发展文化旅游、生态工业、特色农业，以产业带就业，以就业促脱贫，确保60%的扶贫资金用于产业发展，提高贫困群众收入；壮大村级集体经济实力，集体经济"空白村"减少30%，收入5万元以上的村增加12%；扶持发展农业经营主体，新发展专业合作社20家。实施易地扶贫搬迁，完成2728名贫困对象的搬迁任务；继续实施"农村危旧房改造三年行动计划"，整合扶贫、移民、国土等资金，改造农村危旧土坯房1600户。开展教育扶贫，深入实施"雨露计划"，将贫困家庭学生全部优先纳入家庭经济困难学生资助范围，全面落实贫困生"两免一补"、中职学生免学杂费、学生"营养餐"计划、专项招生计划、助学专项补助基金等政策，继续实施乡村教师安居工程；抓好贫困人口转移就业和劳务输出的服务工作，开展实用技术培训1000人以上。推进社会兜底扶贫，实现扶贫和低保"两线合一"，抓好就医、就学、养老、低保、五保"五个保障"。推动生态补偿脱贫，实施退耕还林、天然林保护、防护林建设等工程，加快培育新型林业经营主体，提高贫困人口参与度和收益水平。加大扶贫资金投入，强化金融扶贫、电商扶贫和驻村帮扶，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，确保全年减贫6250人、25个贫困村"摘帽"。

　　（二）抓项目建设。坚持把项目建设作为经济工作的"第一抓手"，全力以赴推进项目建设。狠抓项目前期，紧盯国家政策和战略，结合县情，扎实做好项目前期工作；进一步简化项目审批手续，优化项目审批流程，构建项目审批"绿色通道"。狠抓项目推进，突出抓好"三个十"重点项目，加快推进炎帝陵创国家5A级旅游景区、神农谷旅游开发及景区提质工程、神农古镇旅游综合开发建设，建成神农谷旅游服务中心、神农湾酒店，完成省文化旅游特色产业重点县建设任务；开工建设易普达数码电子产品项目，推进维可达数控机床及精密件加工、金紫仙风电场开发，建成九龙总部经济科技孵化中心、九龙湖商贸配套中心工程，确保诺忒高效节能量子灯、欧科亿高性能硬质合金精密工具等项目竣工投产；启动炎陵东收费站至小西苑路段提质改造、神农大道南段拓宽改造、坎坪路改扩建、东风路北段、石玉路、斗笠路等项目建设；加快推进迎宾路、康乐大道、炎陵大道东段等项目建设。狠抓要素保障，强力推进征地拆迁，拓宽融资渠道，着力破解项目用地、融资等难题。狠抓项目服务，全面推行"五个一"工作机制，强化责任分工，强化督查考核，强化责任追究，确保项目早开工、早竣工、早见效。

　　（三）抓财源培植。坚持把财源培植作为经济工作的"第一任务"，积极发挥财税杠杆作用，做大做强财源基础，提高支撑发展能力。加强财源建设，围绕重点产业、重点区域、重点企业，加快培植财政贡献率高的财源型项目，提高财税回报率。做优特色农业，进一步整合涉农专项资金，深入推进"一带八基地"、省级农业科技示范园建设，推行农产品规模化种养、标准化生产、专业化加工、市场化销售，完成"三品一标"农产品论证5个以上，力争全县农业总产值增长3%以上。做强生态工业，进一步支持园区发展，坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用，重点培育和引进新材料、电子信息等新兴产业，改进纺织、陶瓷传统工艺，加快先进硬质材料产业集聚发展区建设。做活文化旅游，进一步支持景区建设，完善基础配套设施；加强旅游宣传策划，加快县城旅游标识标牌及智慧旅游建设，在高速公路重要节点和城市重要路段设置旅游形象宣传牌；主动对接罗霄山旅游经济圈、大湘东旅游开发、湘赣区域合作，策划大型主题活动，培育消费热点，提高旅游综合效益。培育壮大乡镇经济，规范农村土地流转，健全土地流转价格形成和风险保障机制；发展农林特色产品精深加工；支持小城镇开发，聚集生产要素，拉动二、三产业发展。加大企业帮扶力度，采取兼并重组、破产清算等方式，有效引导无法继续经营、濒临破产的企业平稳退出，提高标准厂房利用率和工业用地产出效益；采取政府采购、支持企业拓展市场等措施，帮助企业减小库存压力；清理规范中介服务，实行收费减免优惠，降低企业用工、物流、财务和电力成本，实现企业减负；积极开展"助保贷"业务，缓解企业融资难题；推进"个转企"、"小升规"工作；多措并举促进住房消费，合理消化房地产库存。深化财税体制改革，推进国库集中支付制度改革，完善全口径政府预算管理，理顺县乡财政管理体制。强化税收征管，依法治税，完善财税目标责任制，确保应收尽收。坚持依法管财，强化过紧日子的思想，严格控制公用经费和一般性支出，加强财政专项资金管理，集中财力保发展、保民生、保运转。强化金融服务，健全激励约束机制，加强银企合作，扩大信贷规模，保障重点项目、重点企业资金需求。