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政 府 工 作 报 告
——2015年12月29日在保靖县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 杨志慧
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、盘点2015，我们竭尽所能交出了一份成绩单
2015年，我们按照“542”⑴发展思路，大力实施项目推进加速年、招商引资提质年、争资争项增效年“三年”活动，突出抓好新型城镇化、新型工业化、扶贫开发和生态文化旅游“四轮驱动”，预计（下同）全县实现生产总值44.93亿元，增长13%；财政收入3.66亿元，增长15%；公共财政支出20.37亿元，增长15.74%；全社会固定资产投资18.99亿元，增长20%；社会消费品零售总额10.98亿元，增长11.3%。金融机构各项存贷款余额分别为62亿元、27亿元，分别增长25%、35 %；城乡居民人均可支配收入分别为17365元、6908元，分别增长10%、12%。
这一年，我们攻坚克难，拼搏奋进，发展势头更加强劲。实行县长或常务副县长周二调度项目制度，加强要素保障和协调服务，融资、土地、征拆三大瓶颈取得实质性突破。争取上级各类专项转移支付13.06亿元，同比增长8.48%；完成征地拆迁3250亩，实现土地出让收入2亿元。竹子坪水利生态枢纽工程纳入沅水流域综合规划，新中合公司在全省创新创业园区“135”工程（2）建设现场推进会上作典型发言，得到杜家毫省长肯定；推进全面小康和扶贫开发工作在全省交流经验；全州工业园区标准厂房和保障性住房建设现场推进会在我县召开。
这一年，我们提振精神，趁势而上，三次产业竞相发展。农业经济在特色中蓬勃发展，建设清水坪万亩生态有机茶示范园、吕洞山现代农业综合示范园得到州委叶红专书记等州领导肯定，阳朝乡千亩现代烟草农业示范园、比耳镇万亩柑橘示范园初具规模，保靖黄金茶面积扩大到6.8万亩、柑橘稳定在17万亩、烟叶种植2.31万亩。工业经济在逆境中提质增效，着力打造“湘西光谷”，新中合创新创业团队通过省级专家评审和实地考察，AWG光学晶圆和芯片生产线正式投产；新中合公司在新三板挂牌，成为保靖县第一家挂牌工业企业。建设标准厂房11万平方米，吸引了韩国SKI公司、武汉当代集团等企业来县考察洽谈，与韩国TS60S公司、上海欣跃包装材料有限公司等6家企业签订了入园协议。全县规模工业企业达25家，完成规模以上工业增加值8.35亿元，增长16.5%。第三产业在培育中快速成长，实现第三产业增加值21.03亿元、增长16%。旅游宣传营销力度不断加大，承办了“2015穿越大湘西徒步”活动，举办了“吕洞山苗族原生态文化艺术节”等节庆活动；乡村生态文化旅游加快发展，夯沙村、首八峒村入选中国传统村落，亨章村入选首批中国少数民族特色村寨；陇木村成功创建“湖南省美丽乡村示范村”。全年累计接待游客110.6万人次，实现旅游收入3.52亿元，同比分别增长36.68%、48.52%；电商产业来势强劲，实现销售收入7000万元。
这一年，我们满怀激情，阔步前行，城乡建设如火如荼。实现乡镇便民服务、村级组织活动中心、乡镇4G网络等全覆盖。新建改造城区道路17条，迁陵东路、老209国道改造等道路“白改黑”工程相继竣工投入使用，209国道改造是我县第1条二级路、城区209国道“白改黑”是我县第1条炒砂路，梅花路、牙吉路等路基完工，城区背街小巷改造进入第三期。完成酉水二桥亮化。6月县内第一家四星级宾馆保靖国际大酒店开工建设，全县累计房地产开发在建40万平方米、竣工8万平方米。启动城市管道燃气项目，县政府信息调度指挥中心建成投入使用，完成城区2路公交前期工作。扎实推进“两违”整治，依法强制拆除“两违”建筑物31栋、构筑物138处、建筑面积1.85万平方米。开展城区交通、出店经营等专项治理，城区户外广告专项治理成为全州经验。生态环保持续加强，实施“绿化保靖三年行动计划”，开展了迁陵城区绿化；启动了白云山国家级自然保护区立法工作；保靖酉水国家湿地公园通过国家评审列入试点县，从申报到列入国家试点县，仅用半年时间，创下全国最快速度。完成“五小”水利（3）建设、毛沟片区生态清洁小流域、水田河和夯沙片区石漠化综合治理项目，实施了污水处理厂管网二期工程建设。对重点村进行生活污水处理、饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理，所有行政村新建生活垃圾收集围和垃圾焚烧点，全年空气质量优良天数达到347天，优良率达95%。
这一年，我们情系民生，倾心尽力，群众生活大幅改善。全面完成省州重点民生实事任务，落实了乡镇工作人员以及偏远乡村教师、原代课教师、原乡村医生、原乡镇（公社）老放映员、重度残疾人护理补贴等各类补贴，对机关事业单位工资标准进行了调整，全县公共民生支出达14.67亿元，占公共财政预算支出的72.19%。整合各类扶贫资金2.04亿元，扎实开展精准扶贫，阳朝乡农村信用体系建设试点得到州委肯定，吕洞山生态文化产业扶贫卓有成效。启动金融扶贫，授信金额1.82亿元，发放小额贷款2750万元。城镇新增就业3060人、劳务输出8.7万人次，实现劳务收入30亿元。教育投入不断加大，财政对教育支出比重达18.4%，思源实验学校建设加快推进，普通高考本科上线512人，上线率49.71%，较上年增加6.96%；本科一批录取144人，录取率位居全州第二位。新农合参合率为95.8%，就医补助农村新型合作医疗基金9114.19万元。县级公立医院实行药品零差率销售，县中医院顺利搬迁并投入使用，完成荣康医院建设，启动实施了城市公墓山和殡仪馆建设。新建鱼车村、要坝村等13所村级卫生室。计生优质服务扎实推进，人口自然增长率为7.04‰。加大医疗救助，发放医疗救助资金580万元。保障城乡低保对象3.4万人，发放低保资金5200万元。全面实施广播电视“村村通”，群众文化生活不断丰富。大力推进法治保靖建设，信访形势趋稳。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件下降15.57%。强化安全生产执法，及时消除安全隐患，全县没有发生较大以上安全事故，社会大局和谐稳定。
这一年，我们改进作风，提高效能，政府执行力不断提升。全面完成政府机构改革和乡镇区划调整，政府工作部门调整为22个、乡镇调整为12个（4）。实行了机关事业单位养老制度改革，启动实施职务职级并行。自觉接受人大、政协、新闻舆论和社会公众监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案80件，办复率100%。推进县乡政务服务中心规范化建设。公布了政府权力清单、责任清单、核准的投资项目目录“两清单一目录”，取消下放行政审批事项60个。正式推行“三证合一、一照一码”（5）商事登记制度。“金税三期”系统顺利上线运行，推进实施农村信用社改革，12月保靖农村商业银行正式挂牌成立，成为全省组建速度最快的农村商业银行。全面开展绩效评估，严格实施目标管理考核。深化部门预算和国库集中支付改革，实行预算全公开，“三公”经费支出同比下降8%。认真落实党风廉政建设各项规定，严厉查处“四风”问题，立案查处违反工作纪律33人，辞退2人，通报批评21人，诫勉谈话2人。
民族宗教、机关事务、食品安全、外事侨务、对台、气象、水文、人防、残联、档案、修志、保密、工会、老龄、老干、红十字会、共青团、妇女、儿童等其它各项事业取得了新的成绩，各社会团体发挥了积极作用，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。
二、对账“十二五”，我们众志成城闯出了一条蝶变路
即将收官的“十二五”，既是为实现第一个百年目标、全面建成小康社会夯实基础、扬帆蓄势的五年，也是进一步深化改革扩大开放、继往开来的五年，更是保靖跨越发展、发生新的历史性变化的五年。五年来，在县委的坚强领导下，我们与全县人民坚持以“实”为先，以“实”为基，积极应对经济下行压力的严峻考验，开创了新常态下经济发展的新局面。对帐“十二五”的工作，主要呈现出“八大亮点”：
一是“保靖速度”喜人：速度体现增量。据测算，全县五年累计完成生产总值198.93亿元，财政收入15.15亿元，固定资产投资91.22亿元，分别是“十一五”期间的1.55倍、1.6倍和1.97倍；2015年城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、2.1倍。特别是2014年以来，我们全力推进“十项基础工程”、 抓好“十大产业项目”、办好“十件民生实事”，大手笔展开新一轮城市扩容提质，开展招商引资，注册金中祥公司，实现外资企业零突破，全县小康社会实现程度为77.9%，提升幅度居全省三类县第7名，州内排名第1名，被省委、省政府授予2014年度全面小康“经济快进县”称号。
二是“保靖后劲”增强：项目增强后劲。坚持“抓项目就是抓发展”的理念，千方百计争资上项。三岔河水库列入国家烟水工程建设规划，狮子桥、双溶滩电站列入全国大中型水闸除险加固项目规划，启动建设了迁清公路等重大基础项目，张花高速公路、209国道改造和迁河公路（保靖段）相继建成通车，破除了交通瓶颈。生活污水处理厂、县中医院、岳阳小学等一批民生项目竣工并投入使用。全县累计实施重点投资项目235个，对提升竞争优势、增强发展后劲产生了重大影响。
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