二是城乡面貌显著变化。坚持规划引领、扩提并重、建管并举，大力推进以人为核心的新型城镇化，城镇建成区面积由2010年的10.5平方公里扩大到17平方公里，城镇人口达9万人，城镇化水平达44.5%。突出规划引领，乡镇总体规划和村镇布局规划编制完成，村庄规划实现全覆盖。突出扩容提质，解放路延伸段、北环路、创业大道建设完工，火车站站前广场、坎坪农超市场启用；县城供水扩建、污水处理厂、无害化垃圾处理场建成；改造城区主干道临街面建筑风貌3.3万平方米，硬化小街小巷50条，顺利通过国家卫生县城复审。突出交通优先，炎睦、炎汝两条高速公路和吉衡铁路相继建成通车，境内高速公路互通口达6个；投资6亿元全长103公里的S205沔渡至船形旅游环线公路建成通车；投资1.55亿元新改建农村公路147公里，行政村通畅率达100%，全县交通格局发生了根本性改变。突出美丽乡村建设，深入开展"美丽炎陵、清洁家园"大行动，获评"省城乡环境卫生十佳县"；投入3.7亿元新建和修复各类水利工程5520处，解决了7.43万农村人口饮水不安全问题；投入1.2亿元完成78个村的农村配电网改造；投入1.42亿元完成高标准农田整治7.29万亩。突出生态环境保护，新增绿化面积131公顷，森林覆盖率达83.49%；湘江保护和治理第一个"三年行动计划"全面完成；淘汰关停铁合金企业17家，实施环保减排项目35个；15个乡镇成功创建成为"国家级生态乡镇"；获评中国深呼吸小城10佳、中国生态魅力县。

　　三是发展活力显著增强。坚定不移推进改革，园区"一权两制一司"改革全面完成，下放园区县级管理权限36项；商事制度改革不断深化，实行"三证合一"、"一照一码"，完成"个转企"400户、"小升规"79家；财税体制改革不断深化，推行全口径财政预算体系，全面落实"营改增"；医药卫生体制改革持续推进，县级公立医院综合改革取得阶段性成效，实行基本药物制度和药品零差率销售。坚定不移扩大对外开放，五年引进项目282个，到位省外境内资金55.1亿元，到位外资8115.67万美元。

　　四是人民生活显著改善。五年民生支出占一般公共预算支出的72.28%，是"十一五"的3.15倍。入选全省唯一"中国最具幸福感县级城市"。扶贫攻坚成效显著，被纳入罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚县，实施片区规划项目152个，完成投资58.73亿元；投入财政专项扶贫资金1.27亿元，实施"产业扶贫"、"整村扶贫"和"移民后扶"；改造农村危房6400户；五年减贫2.03万人。各项社会事业协调发展，建成合格学校35所、乡镇公立中心幼儿园15所，获评省教育强县、全国义务教育发展基本均衡县；连续9年获评"省计划生育工作先进县"。成功举办甲午年炎帝陵祭祖大典，乡镇综合文化站、农家书屋实现全覆盖；获评"全国群众体育工作先进单位"。社会保障水平稳步提升，被征地农民基本生活保障参保2103人；完成各类保障性住房建设5007套。连续四届获评"省双拥模范县"。国防动员、工会、共青团、妇女儿童、慈善、残联、人防、农机、粮食、气象、烟草、宗教、外事、侨务等各项工作都取得新成绩。

　　五是政府自身建设显著加强。深入推进依法行政，建立健全了城乡规划委员会、土地管理委员会等决策机构，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，连续获评市依法行政先进县。开通县长热线，积极推进政务公开和办事公开；认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，五年共办理人大代表建议375件、政协委员提案345件，满意率达99.7%。深入开展群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育，严格执行作风建设有关规定，认真落实党风廉政建设责任制，行政效能和服务水平明显提升。

　　各位代表，五年的发展令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记。成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻炎部队官兵、公安政法干警以及省市驻炎单位，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持炎陵发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　五年的发展启示良多，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：做好政府工作，必须紧扣发展主题，加快发展升级，着力提升发展质量和效益；必须全面深化改革，着力破除体制机制障碍，激发内生动力；必须牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，着力提高公共服务能力，增进人民福祉；必须持之以恒改进作风，践行"三严三实"要求。

　　五年的发展攻坚克难，当前的问题仍有不少。我们清醒地看到：稳增长压力大，部分企业生产经营困难；转型升级压力大，经济结构还比较单一，产业层次仍处于低端；改善民生压力大，全面脱贫、全面小康任务繁重，部分群众生活还比较困难；安全维稳压力大，安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需进一步增强等。对此，我们将高度重视，积极应对，努力破解。

　　二、"十三五"时期的发展目标和主要任务

　　"十三五"是炎陵加快转型升级，实现全面脱贫、全面小康目标，全面建设美丽幸福新炎陵的关键时期。当前，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，炎陵面临稳增长、促转型的双重压力、双重任务，我们必须顺应大势、积极作为。国家继续实施稳增长的政策措施，更加注重供给侧结构性改革，强调绿色发展理念，坚决打赢脱贫攻坚战，为炎陵发展带来了利好政策和重大机遇，我们必须主动对接、抢占先机。经过多年发展，全县经济社会发展蓄积了强大能量，我们必须乘势而上、奋发有为，不断开创工作新局面。

　　"十三五"期间政府工作指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实"四个全面"战略布局和"五个发展"理念，大力实施"绿色崛起、产业振兴、开放带动、民生优先、实干兴县"五大战略，坚持以炎帝文化为特征的生态旅游强县的发展定位、罗霄山脉湘赣边界旅游中心的区域定位、山水园林旅游城市的城市定位，以绿色发展为第一选择，以脱贫攻坚为第一战场，以项目建设为第一抓手，以改革开放为第一动力，以党的建设为第一保障，在全省贫困县中率先实现全面脱贫、全面小康，全面建设美丽幸福新炎陵。

　　为落实这个要求，我们编制了《炎陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。"十三五"全县经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长9%左右；一般公共预算收入年均增长9%；固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长12%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、11%；各项事业都有新的发展。

　　实现上述目标，必须始终坚持以下五点：

　　（一）坚持发展是第一要务不动摇。全面落实创新发展理念，毫不动摇地坚持发展第一要务，持之以恒地做大经济总量、提升发展质量和效益，摆脱"速度情结"和"换档焦虑"，培育经济发展新动力，统筹推动产业、企业、市场、产品和管理创新，不断提升生态工业、文化旅游、特色农业发展水平，建成全市先进硬质材料产业集聚发展区、全省文化旅游特色产业重点县、省级农业科技示范园、全国电子商务进农村综合示范县。全面落实协调发展理念，推进城乡一体化发展，加快县城扩容提质，努力建设富有炎陵特色的美丽乡村，构建平衡发展新格局。