（七）社会大局和谐稳定。牢固树立“稳定是第一责任”理念，不断健全信访联席会议制度和领导干部包抓信访案件机制，持续深化行政、司法、人民调解“三调解”，有效化解不稳定因素，信访秩序明显好转。积极推行重大事项、重点项目稳定风险评估和预决算审计制度，从源头上预防和减少社会矛盾发生。持续开展安全生产“六打六治”、非法加油加气专项治理和打非治违专项行动，安全生产事故、经济损失呈逐年下降趋势，五年来，未发生一起重特大安全生产责任事故。全面创新食品药品安全网格化监管体系建设，实现基层监管全覆盖，荣获“全省食品安全排查先进”和“全市食盐安全县”称号。不断深化平安绥德建设，加大处非和严打整治力度，民间融资风险得到有效控制。积极开展社会综合治理，坚持“严打”不放松，严厉打击违法犯罪行为，城乡治安秩序明显好转，群众满意度、安全感明显提升。

（八）政府建设不断加强。加快政府职能转变，严格落实从严治党要求，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”教育，持续贯彻八项规定精神，自觉接受人大、政协和社会各界监督，不断加强创新、法治、廉洁、阳光型政府建设。除按要求完成上级改革任务外，自主创新方面成效明显：创新建立全市首个财政国库统一集中支付模式，财政管理绩效评价位居全省第二，预算管理名列全国第一。新建全市最大政务服务中心，入驻41个部门和单位，以超市形式为群众提供292项行政审批和便民服务，实现了县政务服务中心五星级标准化建设，群众满意率高达97.3%。在全市率先实行了县、镇、社区三级政务服务互联互通。尝试政府向社会购买公共服务，通过公开招聘文化协管员等方式，稳步推进文化体制改革。创新建立“户情档案”、“农村工作户户通”、“知情信息公示牌”、“代办事制度”和“留守老人精神关怀”等便民服务新举措，不断优化管理服务。坚决纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题，仅2015年，纪检监察部门立案114起，党政纪处分146人，其中，科级干部18人，干部作风明显转变，党群干群关系不断改善。不断加强阳光政府建设，持续深化政务公开，县政府门户网站连续3年获省政府绩效测评全市第一。同时，国有统计、审计物价、质监盐务、老龄妇幼、工商税务、档案史志、宗教残联等事业健康发展，电力通信、金融保险、气象人防等部门为县域经济发展做出了积极贡献。

各位代表，刚刚过去的2015年，标志着全县“十二五”规划圆满收官。一年来，我们在县委的坚强领导下，砥砺奋进，埋头苦干，圆满完成了上级下达和我县十七届人大四次会议上确定的改革、发展、稳定任务。在投资和消费的驱动下，全县地区生产总值较2014年同比增长9.6%，增速为全市第一；在重点项目的带动下，全社会固定资产投资同比增长4.6%；紧紧抓住扩大消费为稳增长着力点，积极鼓励引导电子商务等各类消费升级，社会消费品零售总额同比增长12.8%，增速为全市第二；多措并举促进财政收入稳定增长，财政总收入同比增长17.4%，增速为全市第二；其中地方财政收入同比增长20.5%，增速为全市第一；城镇居民可支配收入和农民纯收入增幅分别达到8.67%和9.62%；努力促进传统服务业向现代服务业转型升级，全县服务业增加值达到41.64亿元，总量保持在南部县第一位，同比增长11.9%，增速排名全市第一；着力培育新型材料加工、运输业、石雕业等六大主导产业，全年新增企业30户，完成非公有制经济增加值30.97亿元，实现利润总额5.7亿元。推动了社会各项事业“逆势前行”。

各位代表，回顾过去五年奋斗历程，饱含艰辛，富有成效，成绩令人鼓舞，经验更当铭记。五年的实践证明：最核心的是改革创新、最重要的是精诚团结、最根本的是改善民生、最基础的是维护稳定。同时，也深刻体会到，五年的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于我县历届党委、政府奠定的良好工作基础，更饱含着全县人民同心同德、奋力拼搏的不懈努力，倾注着各位老干部、老领导和在外工作的绥德籍各界人士的关心支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和所有为绥德经济社会发展做出贡献的劳动者、建设者，向关心、支持、参与绥德经济建设的各位代表、各位委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

“十三五”时期，是全县经济社会发展加速期，转变经济发展方式攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。根据中省市规划指导意见和具体要求，结合我县实际，县政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，这次大会审议批准后，将认真组织实施。

全县“十三五”期间经济社会发展的基本思路是：坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持“文化引领、城镇带动、生态立县、产业富民”的发展思路，以脱贫攻坚和撤县设市为契机，充分利用各项政策叠加优势，万众一心、奋发图强，努力把绥德建设成全国文化强县、西北旅游名县和榆林副中心城市，为建设幸福、和谐、美丽新绥德奠定更加坚实的基础。

“十三五”主要发展目标是：地区生产总值（GDP）年均增长7%左右，固定资产投资年均增长6%左右，地方财政收入年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，城乡居民收入年均增长9%左右。

实现这一宏伟目标，我们面临着严峻挑战：一是全国经济下行压力还在加大，经济的不确定性、不稳定性较大，我县将受资源环境约束和市场波动双重影响，产业结构深层次矛盾更加显现，工业项目和物流产业发展放缓，县域经济增长动力不足问题突出；二是文化旅游、脱贫攻坚、生态建设等短板虽有所突破，但农业主导产业和文化旅游产业尚未形成规模和效益，缺乏市场竞争力的文化产品及龙头企业，百姓增收难的问题凸显；三是认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高，实现速度换挡、结构调整、动力转换面临着新的巨大挑战；四是在政府自身建设方面，不仅廉洁从政需要持续强化，而且解决为官不为、不敢担当问题更为迫切。但是，我们更应该看到绥德发展的重大机遇：一是国家赋予陕西建设内陆改革开放新高地先行先试使命和诸多规划上升到国家战略，我们必将获得更多的政策、项目和资金支持；二是多年发展积累和相对完善的城市基础设施，必将为更好更快发展提供有力支撑；三是文化旅游产业初具规模，民生事业和生态环境持续改善，为经济调整转型奠定了良好基础；四是加快全面改革和创新驱动，必将更加激发和焕发36万绥德儿女人心思进、万众追梦的强大动力。我们一定要按照习近平总书记追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，全面落实县委全会精神，积极推进经济社会“稳中求进”，实现新常态下新跨越，夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利！

（一）坚持把创新作为第一动力，厚植发展优势。“十三五”期间，必须遵照中央脱贫攻坚的统一要求和部署，按照对象、项目、资金、措施、帮扶人员、脱贫成效“六个精准”要求和发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工作措施，确保打赢脱贫攻坚三大战役：一是集中攻坚战，即到2017年底，实现贫困县“摘帽”、贫困村退出和贫困人口脱贫三大目标；二是巩固提高战，即到2019年底巩固脱贫成果；三是全面小康战，即到2020年同步够格全面建成小康社会。为此，必须坚持把创新作为第一动力，加快政府职能从管理向创新服务转变，充分发挥科技引领作用，强化社会、企业创新主体地位，有力推动经济社会健康持续有序发展。