（二）坚持把协调作为内在要求，加快城乡统筹。贯彻落实中、省城市工作会议精神，坚持把“以人民为中心”作为城市建设的出发点和落脚点，着力提升县城承载能力，创新重点镇发展模式，狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设。继续实施城镇带动战略和城乡一体化建设，加快撤县设市申报步伐，大力推进国家级卫生城市、国家级园林城市创建，强化县城规划区道路、管廊、市场、智慧城市和重点基础设施建设，持续改善城市人居环境，加强城市规划管理，提升城市承载功能，建设宜居城市。围绕平衡均衡发展，强化以县城为中心、辐射重点镇的区域路网建设，完善城市路网体系，优化配置城市干路网结构，加快实施城市中心区道路改造、过境线公路升级改造和高速公路路网建设，有序分流进城车辆与过境车辆，力争在两至三年内实现过境车辆不进城，解决城区拥堵问题，创造良好的出行环境。

（三）坚持把绿色作为必要条件，强化环境保护。坚持绿色发展、可持续发展，把生态文明融入发展全过程，坚持走经济发展和生态保护相协调的文明发展道路。抢抓无定河流域综合治理给绥德带来的机遇，按照渭河治理模式，改善沿河城市景观带建设和龙湾生态综合治理。积极争取王圪堵水库分流供水，大力推动黄河枣林坪引水工程建设，完成城乡抗旱应急水源工程，建成城市供水备用水源地。实施千里绿色长廊和水土治理工程，加大县城周边、国道两边、重要部位绿化，有效改善城乡生态环境。大力发展以文化旅游为主导的绿色产业，重点打造历史文化、红色文化、黄土文化、生态文化四张名片，继续抓好国家文化生态保护实验、省级文化旅游街区、重点文化景区建设和红色文化旧址恢复重建，保护开发具有地方民俗民居特色的传统村落，将绥德文化融入“一带一路”战略，积极开展国家等级景区创建申报，建成全国文化强县、西北文化旅游名县，使文化软实力成为经济转型调整、群众持续增收的硬支撑。

（四）坚持把开放作为必由之路，强化招商引资。畅通政府对话、企业合作、民间互动渠道，促进全方位对外开放。在传统商贸流通业发展的基础上，综合考虑人口的分布、结构以及聚集效应等因素，结合现有商贸产业基础，以及互联网发展带来的机遇，大力支持企业发展电子商务，积极构建开放型现代营销贸易体系，加快建设各类物流平台，不断提升信息化和专业化水平，促进企业发展升级，加快传统物流业转型调整，把县城建设成为现代商贸氛围浓厚、商业基础设施发达、服务功能齐全的区域性中心，使区位交通优势转化为物流产业发展优势，基本形成商贸物流产业布局合理、物流畅通，与周边地区市场关联性强、相互促进的商贸物流运行体系。

（五）坚持把共享作为本质要求，强化民生保障。突出教育优先发展地位，继续深化教育改革和内涵式发展，加快城区幼儿园建设，探索学校标准化建设和校长教师交流轮岗，合理调整教育资源布局，抓好教师人才队伍建设，改善教师队伍结构性短缺和教师老龄化问题，不断提高各层次办学水平。坚决落实中央“社会政策要托底”要求，继续加大社会保障覆盖面，实现社会保障基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整，社会救助体系更加完善，形成适应多层次需求的住房供应体系。继续加强公共卫生服务，加快公立医院综合改革，完成重点公共卫生服务机构新建迁建，健全中医药服务体系，完善分级诊疗制度，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共卫生服务体系。

三、2016年的主要工作

2016年是全县经济社会发展进程中十分重要的一年，既是经济深度调整和转型发展的关键之年，也是精准脱贫的攻坚之年，更是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好各项工作意义重大。今年，我们要按照县委全委会确定的总体要求，积极适应经济发展新常态，精心谋划供给侧结构改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，为“十三五”开好头、起好步。

预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长5%左右，地方财政收入增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长12%左右。

为实现上述目标，我们必须从以下七个方面寻求新突破：

（一）聚焦精准扶贫，在加快脱贫攻坚上求突破。今年全县必须认真落实上级精准脱贫任务，坚持以市委、县委脱贫攻坚会议精神为指导，紧扣“11173335”精准扶贫思路，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向，强化精准识别、动态管理，精准对症下药，靶向治疗，狠抓“六个一批”精准脱贫，确保完成县委全委会确定的2.84万人脱贫任务。一是移民搬迁一批。按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则推进易地搬迁，以中心村为主集中打造5-8个整村推进示范点,易地扶贫搬迁计划完成758户2553人，重点打造白家硷镇马家砭村、张家砭镇五里店村、崔家湾中心村集中移民点和进城移民搬迁，实施四十铺镇后街片区综合整治改造和移民易地搬迁，继续加快义合镇、田庄镇棚户区改造，完成725户扶贫移民搬迁；二是产业扶持一批。大力开展产业扶持精细化工程，加大产业培育、产业扶持和雨露计划培训，重点扶持苹果、养殖、食用菌等本地优势产业，同时，规划实施100个左右村庄的光伏扶贫项目；三是教育资助一批。继续做好对贫困家庭子女上学帮扶工作，确保贫困家庭大学生救助全覆盖；四是低保兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象，全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线“两线合一”；五是医疗救助一批。加大对重特大疾病救助，扩大医疗救助范围，提高医疗救助和大病保险报销金额；六是乡村文化旅游扶贫带动一批。大力发展观光游、度假游、民俗风情游、红色文化游以及乡村旅游产业，带动贫困户增收，确保全面完成年度精准脱贫任务。

（二）加快提质增效，在做精做特农业上求突破。全面贯彻中央“树立短板意识，坚持问题导向，拉长农业‘四化同步’短腿、补齐全面小康农村短板”战略部署，认真落实农业供给侧结构性改革部署，不断加快现代农业发展。在提升40个农业园区的基础上，继续加快农业科技示范园建设，集中打造8个以上示范园区。强化科技应用推广，新建温室大棚100亩、提质增效示范果园10个、幼龄标准园18个、标准化果园6个、改良品种1万亩。实施万亩拱棚西甜瓜套种玉米马铃薯示范，建成有机肥示范温室大棚6个，创建旱作农业标准化示范基点20个，发展旱作农业9万亩，确保粮食生产增产增收。新建标准化规模养殖场5个，实施省级畜牧扶持项目3个，继续实施“百户羊子品种改良”工程，不断加快现代特色农业建设。完成石家沟蓄水库建设和管道铺设，新建安全饮水56个，实施水保综合治理22平方公里，抓好退耕还林和太阳能节能推广，切实改善农村生产生活条件和人居环境。

（三）狠抓文化旅游，在产业带动效应上求突破。坚持以中央文化座谈会精神为指导，发挥独特优势，加快文化事业与旅游产业融合发展，增加文化旅游收入。一是强化文化园区和产业建设。实施郭家沟旅游展览馆、游客服务中心和古村落保护建设，新建非物质文化传承基地，继续加快名州文化旅游街区建设，完成北门坡至文庙沿街住户改造、游客接待中心、巽地楼、石魂广场二期、扶苏文化苑建设和九贞观布展工程。积极做好党氏庄园保护修复、一步岩保护开发建设、陕北民俗文化村、文庙文化旅游街区和贺家庄民俗文化村建设前期工作。二是强化文化服务和文体惠民。深化文化体制改革，实施文化人才引进培训、创作激励和文化精品工程，促进文化产业持续发展。加快国家级非物质文化遗产保护示范基地建设和数字影院、乡镇文化站、农家书屋、村文化室建设管理。免费开放“三馆一站”，积极开展“送文化下乡”，加强文化市场和网络文化管理。深入开展全民健身和社区文化、广场文化等群众文体活动，全面提升公共文化服务能力。三是强化宣传引导和品牌建设。加大对外宣传和服务引导，鼓励引导社会资金多元投入，大力支持有竞争实力的文化企业，积极开发完善自驾游、农家乐、民俗文化旅游产业以及配套服务设施建设，不断拓展旅游商品开发思路，加大旅游商品开发力度。同时，通过西洽会、旅博会和媒体网络平台，积极开展旅游线路和文化产品宣传推介，全面提升绥德旅游知名度，打造省级文化旅游和特色旅游承接地，促进特色休闲消费和绿色消费。