（七）政府效能进一步提升。扎实开展“三严三实”专题教育。组织开展了“县情再认识、思想再解放、经济快发展”大讨论活动。制定了《同心县重大行政决策程序规则》，组建了政府法律顾问团，完善了重大行政决策合法性审查机制，建立城镇化领导小组会议专家参与制度。全面落实县委各项决策部署，召开20次政府常务会议、46次专题会议，研究扶贫攻坚、项目实施、棚户区改造等重大事项315项，制定出台了促进工业经济发展10条意见、加快培育电子商务发展实施意见等政策措施。落实县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作补贴政策。认真办理人大议案建议47件、政协提案82件。中国致公党北京市委员会在我县成立社会服务实践基地工作站。成立中国中小企业（宁夏同心）“专精特新”产业联盟，打造了中小企业成长之家。积极有效应对了几十年不遇的旱灾和洪灾的考验。加大审计监督力度，项目招标控制价和工程结算价核减2亿元，有效节约了财政资金。加强对重点工作、重点项目实施的效能监察，问责处理43人，营造了风清气正的干事创业环境。

一年来，我们统筹谋划、协调推进各项事业发展，统计、档案、外事、人防等工作取得新的进展，慈善、老龄、妇女儿童等事业有了新的进步。

总结2015，我们攻坚克难，千方百计推动发展，在有所作为中收获，在努力奋斗中进步。回顾“十二五”，同心的发展变化巨大，我们前进的脚步更加坚实有力。

五年来，我们蓄力借力合作双赢，开放同心生机勃发。行政审批、农村产权、商事制度等领域改革步伐加快。成立重点项目治安管理中队，开通了重大项目“绿色通道”，政务服务全面提速，“两优环境”初步显现。在义乌、广州、石狮成立3个驻外商会。坚持以大开放促大招商，嘉泽、龙源、中民投、山泰、贝盛、易捷、拓明等一批知名企业落户我县，招商引资到位资金累计达380亿元，是“十一五”的3.2倍。建成菊花台万亩有机枸杞定点供港基地。对外交流合作广泛深入，与福建省安溪县等县市对口扶贫协作的规模和层次逐年提升，与上海中医药大学、中央民族大学、山东省昌邑市签订扶贫攻坚合作协议。开放同心建设，使我们解放了思想，广交了朋友，增强了发展信心。

五年来，我们抢抓机遇务实苦干，富裕同心成绩卓著。地区生产总值从2010年的26.45亿元增加到49.2亿元，年均增长11.3%；地方一般公共预算收入从0.89亿元增加到2.2亿元，年均增长20%；一般公共预算支出从18亿元增加到36.5亿元，年均增长15%；累计完成全社会固定资产投资282亿元，是“十一五”的5倍。抢抓区市打造“黄河善谷”的机遇，累计投资10亿元建成了宁夏同德慈善产业园。建成了3个330千伏输变电站，新能源装机、并网累计分别达到165万千瓦和127万千瓦，我县成为全区名副其实的新能源大县。五年新增规上企业36家，总数达到50家。有机枸杞、中药材分别由“十一五”末的1万亩、不足万亩发展到12万亩和16万亩。建成五大专业市场。培育了“回乡同心”集体商标。全县金融机构达到8家，走在山区九县区前列。在全区率先完成了“十二五”县内生态移民任务。全县贫困人口由2010年15.2万人下降到2015年底的6.89万人。2014年，我县被新华社新华网评为全国民生改善示范县。2015年，预计全县小康综合指数达到76%，年均提高3.64个百分点。

五年来，我们统筹谋划全面发展，和谐同心成果丰硕。累计投资41.2亿元用于教育文化事业发展，建成了新区民族教育园区、“三馆一中心”、滨河运动广场等一大批公共服务项目。中考成绩连续五年位居吴忠市前列。我县被评为全国农村学生营养改善计划工作先进县。小说《换水》、《四个穆萨》、《飞翔的鸟》分别荣获第十届 “骏马奖”、第六届“鲁迅文学奖”提名奖和首届《朔方》文学奖。《同心记忆》摄影作品荣获第24届全国摄影艺术展览记录类铜奖。全民健身基础设施建设获国家体育总局表彰。成功举办全县第一届全民运动会。红军西征纪念园获国家3A级景区称号。同心清真大寺入围宁夏新20景。率先在全区为集中供养五保对象提高供养标准。建成全区第一所县级儿童福利院。解决了供销、二轻企业下岗职工的养老保险历史遗留问题。累计改造农村危窑危房1.5万户，配租入住保障性住房3600套。累计发放农村妇女创业贷款4.5亿元、全民创业贷款2.6亿元、各类救助救灾资金10.1亿元。宗教人士争当促进社会和谐、助力经济发展的“八大员”。我县先后被命名为全区民族团结进步模范集体、全国民族团结进步创建活动示范县，民族团结、宗教和顺成为同心的靓丽名片。

五年来，我们增量提质精心培育，美丽同心亮点纷呈。累计争取资金114亿元，推进新区开发、老城改造、集镇建设，结束了同心“半个城”的历史。清水河成为连接老城新区的一道靓丽风景线。县城路不平、灯不亮、水不净、暖不热、活动场地少的问题逐步得到有效解决。全县城镇化率由32%提高到38%。在全区率先提出并深入开展“美丽乡村”创建活动， “田园美、村庄美、风尚美”的“同心经验”被作为“宁夏做法”重要组成部分在全国推广。建成了东、中、西三大农村供水网络，解决了30万人的饮水安全问题。完成了50万亩土地整理项目。实施S101改造、黑风沟大桥、边浅沟大桥等重点道路工程。全县通车里程由2010年的1860公里发展到2015年的2258公里。累计完成营造林39万亩。累计治理水土流失面积60平方公里。持续推进民风建设，涌现出一大批“最美同心人”，苏锦山成为全县干部群众学习的好榜样，马国兰、马忠斌分别荣登2015年“中国孝老爱亲好人榜”和“中国敬业奉献好人榜”。

五年来，我们综合施策持续用力，法治同心提速推进。出台法治同心建设实施意见，深入推进“平安同心”建设，社会治安形势明显好转，实现了全区平安县“三连冠”目标。法治政府建设提速推进，依法行政水平稳步提升。扎实开展“六五”普法，开展了“学法守法、与法同行”和法律宣传“八进”活动。建立完善了信访联席会议、包案负责、责任追究、定期接访等矛盾纠纷排查调处机制。成功侦破了一批严重刑事犯罪案件，打掉了一批犯罪团伙，连续3年实现了命案全破，追逃工作受到公安部通报表扬。加强禁毒区域协作，外流贩毒连续10年大幅下降。全民尊法、学法、守法、用法的意识进一步增强，法治同心建设迈上了快车道。

五年来，我们迎难而上聚焦发力，落实能力不断增强。在县委的坚强领导、人大、政协的大力支持和干部群众的共同努力下，我们紧紧围绕脱贫攻坚和民生改善，着眼经济社会各项事业健康快速发展，着力加强自身建设。发扬跳起来摘桃子的勇气，拿出干大事创大业的气魄，使出能干事会干事的拼劲，主动作为，创新突破，敢于担当，狠抓落实，彰显了争先进位的精气神，汇聚了推动发展的正能量，营造了干事创业的浓厚氛围。

各位代表！过去的五年，是我县抢抓机遇、攻坚克难、综合实力显著提升的五年；是民族团结、宗教和顺、社会大局和谐稳定的五年；是城乡面貌发生巨变、各项事业长足发展、全县人民得到实惠最多的五年。

事非经过不知难。我们深切体会到，在同心这样一个“三区叠加”的地区，唯有解放思想，转变观念，理清思路，提高站位，树立敢想大事、敢创大业的志气，才能为彻底改变县穷民贫的局面奠定底气、提供动力；唯有争取支持，扩大投资，持续发挥好项目带动这个法宝的威力，才能在经济总量小、发展基础差的不利情况下，增强发展后劲，提升发展的规模、速度和质量；唯有立足县情，挖掘潜力，坚持人无我有、人有我优，走差别化特色化发展路子，才能增强造血能力，在区域发展中立于不败之地；唯有统筹兼顾，全面发展，补好短板，织好兜底网，让群众摆脱贫困，过上体面的生活，才能得到群众的拥护和支持；唯有锐意创新，知难而进，主动作为，敢于担当，发扬推石上山的勇气，保持争先进位的劲头，才能实现跨越式发展，打赢脱贫攻坚战役，建成全面小康社会。这些既是过去五年积累的宝贵经验和精神财富，也是我们今后一个时期必须坚持的重要原则和努力方向。

各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。

在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线、各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联，向各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻同部队、政法干警，向在我县投资兴业的企业家和所有关心、支持同心发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在许多困难和问题。主要是：扶贫攻坚任务艰巨繁重。按照国家现行农村居民人均可支配收入2800元的贫困标准，2015年末，全县还有贫困村61个、建档立卡贫困人口6.89万。群众致富的路子还不宽广，减贫成本高、脱贫难度大，同心依然是全区、全市脱贫攻坚的重点和难点。脱贫和巩固脱贫成果的压力并存，移民村存在历史遗留问题和老村改造滞后并存，实现与全区全国同步进入全面小康社会的难度大。产业发展层次较低。农业受水资源短缺的制约严重，以农副产品加工为主的龙头企业少，产业链条短，附加值不高。有机枸杞、中药材、油用牡丹等特色产业正在培育，支撑力弱，竞争力差；清真产业规模小，羊绒加工链条不长，新能源和装备制造业还处在起步阶段；第三产业仍以传统商贸流通业为主，健康产业、养老服务、电子商务等新型服务业正在起步。基础设施建设滞后。新型城镇化建设水平不高，基础设施历史欠账多，城乡发展差距大。农田水利、农村电网、教育文化、医疗卫生、养老保障等基础设施和公共服务投入不足，改善民生还有不少薄弱环节，发展环境有待进一步优化。发展资金短缺。县域经济基础薄弱，经济总量小，税源结构单一，可用财力少，收支矛盾突出，产业培育、城乡建设等方面的资金缺口大。群众自我发展能力总体较弱。群众思想解放不够，观念转变不快，“等、靠、要”的思想还不同程度地存在，自力更生的主动性还不强。加之文化水平不高，就业技能低，脱贫致富的能力还很欠缺。