培育电商产业。围绕打造国家级电子商务进农村综合示范县，坚持“互联网+”与“大众创业、万众创新”紧密结合，深挖潜力，打造新的经济增长点。按照政府引导、企业主导、市场运作的方式，充分利用“回回集市”平台优势，打好市场牌、清真牌、生态有机牌“三张牌”。启动电子商务物流产业园规划建设，加快发展与电商产业关联的物流、仓储、冷链、包装等系列配套产业。培训电商从业人员1000人次，培育孵化电商企业20家，建成农村电商站点30家，推进O2O（线上对线下）融合发展。举办电商发展论坛。支持“回回集市”在重点城市和旅游景区设立体验店。积极寻求“回回集市”与阿里巴巴、京东、阿联酋迪拜纳世利等知名电商的交流合作。力争年内“回回集市”交易量占到社会消费品零售总额的10%以上。

开发特色旅游。积极对接自治区旅游集团，进一步完善设施设备，深度策划，全力打造“五条旅游线路”。以庆祝长征胜利80周年和陕甘宁省豫海县回民自治政府成立80周年为契机，实施好乡村旅游项目，投资约4000万元，建设清真大寺、天台山、黄谷等游客接待中心及相关配套设施。精心设计以清真大寺、红军西征纪念园、王团北堡子为主的红色旅游线路，掀起红色旅游浪潮。开发黄草岭、莲花山生态旅游文化，天台山、黄谷川汽车运动文化，汪家塬农耕文化等特色乡村旅游，启动举办以下马关万亩油用牡丹基地为主的首届牡丹观光节和以润德庄园为主的枸杞采摘体验特色乡村旅游节，聚集人气，提升影响力。

（六）以“三城联创”为载体，着力推进城乡一体化建设。按照“一河两翼、相向发展、提升老城、完善新区、建设美丽乡村”的总体思路，建设宜居宜业新城镇。实施城镇化建设项目29个，概算投资34.5亿元，完成年度投资23亿元，城镇化率提升2个百分点。

实施“三城联创”。积极争取项目资金，实施县城重点区域和重要节点造林绿化工程，推进自治区园林县城创建取得实质性突破。开展“城乡洁净行动”，加大环境综合整治力度，坚持绿化、美化、净化、亮化“四化”联动，确保自治区卫生县城创建有序推进。加强对豫海街、长征街等主要街道的整治，以良好的形象喜迎80大庆。加强民风建设和思想道德建设，引导群众尊法守规、明礼诚信、崇德向善，提高文明素质，稳步推进自治区文明县城创建。加强宣传，营造浓厚氛围，举全县之力实施“三城联创”工程。完成“三规合一”规划和村庄建设规划编制工作，坚持建管并重，集约节约用地，严厉打击滥占乱建现象，强化规划的严肃性和权威性。

改造提升老城。高起点、高标准完成二小片区棚户区改造，推进永安路、豫海南街片区棚户区改造工程。实施县城老旧住宅小区基础设施改造、集中供热、供排水、城市电网双回路、银平环城路、羊绒工业园区中央大道延伸段等项目。同心汽车客运站建成投入使用，支持鼓励企业更新一批公交车辆，为老百姓创造更好的出行条件。

完善新区功能。实施平远路至中小企业创业孵化园连接线、贝盛光伏组件等项目。新建、续建罗山路南侧20万平方米商住、皓月新都、锦城家园等房地产项目。开工建设清水河西河口治理工程和2公里长复式断面砌护工程，固定水道，新增景观水面2000亩，结合清水河城镇产业带布局，逐步将清水河打造成生态河、景观河、致富河。

建设美丽乡村。围绕改造老镇区、完善新镇区，加快下马关次中心城市建设。加快建设河西、王团、预旺集贸市场。改造建设预旺中药材交易市场。实施预旺美丽小城镇及6个美丽村庄建设工程，改造农村危窑危房2000户。

加大基础设施投入。开工建设京藏高速改线、同预公路（五期）、109国道过境段改造、小洪沟服务区扩建等项目，建设农村公路100公里。启动实施“宽带乡村”工程，年内实现生态移民村网络全覆盖。

（七）以补短板兜底线为基石，着力保障和改善民生。坚持把教育、医疗、就业、养老等公共服务作为民生之本、发展之基。

全力抓好教育文化。加快推进教育事业发展三年行动计划。七小、八小、豫海回民中学二期扩建及四幼、韦州甘沟幼儿园等6所幼儿园建成投入使用。实施贫困村学校校舍改造、县城第五幼儿园及庙儿岭村幼儿园建设等工程。完成王团中学等53所学校义教基本均衡发展达标工作。积极落实与西北师大、中央民族大学附属中学、江苏靖江、山东昌邑教育合作协议。启动区级公共文化体育示范县创建，进一步完善县乡村三级公共文化服务体系。开工建设老城区多功能体育中心并投入使用。完成博物馆、图书馆布展及红军西征纪念馆改造工作。争取五道岭子写生基地、“尕妹子”回乡剪纸等文化品牌叫的更响。

完善医疗卫生体系。进一步完善县乡村三级医疗卫生服务网络。加快公立医院改革进程，切实在解决老百姓看病难、看病贵等问题上有明显成效。新区医院积极寻求PPP等合作模式，年内启动运营。上海中医药大学远程医疗中心年内挂牌。全面完成下马关、韦州等4个乡镇卫生院改扩建工程。实施“少生快富”工程1000户。建成妇幼保健所和计划生育服务站，积极争取县中医院住院楼立项实施，实现全县村级卫生室供暖全覆盖。加快推进致公党北京市委员会睿勤远程培训。全县人口自然增长率控制在12‰以内。

认真办好民生实事。加快政务服务中心建设进度。开工建设综合养老服务中心、老年活动中心、韦州敬老院、残疾人托养中心。实施36个农村“老饭桌”、10个农村社区、30个农村幸福院建设项目。实施2.1万户“阳光沐浴”工程。抓好被征地农民养老保险参保工作。为重度残疾人发放护理补贴，对全县8-13岁儿童开展甲肝疫苗接种，启动运行医疗扶贫救助基金，实施“五保老人和孤儿送温暖工程”，高质量办好为民承诺的10件民生实事。村干部工资由9200元提高到1.6—2万元，村级办公经费由2万元提高到5—10万元。

切实维护社会稳定。加强社会管理综合治理，建立健全社会矛盾纠纷排查、预警、化解机制，严格落实信访维稳 “一岗双责”和县级领导干部定期下访接访包案调处等制度，化解积案，控制增量。加大对各类刑事犯罪活动的打击力度，形成高压态势和震慑效果。以创建全区禁毒示范县区为目标，持续深入推进新一轮禁毒人民战争。加强68个涉毒重点村（社区）整治工作，加快推进全县禁毒社会化进程，将禁毒警示教育基地和戒毒康复中心打造成毒品整治创新示范点。启动建设民兵综合训练基地。建立重大案件协办督办机制，实现命案必破、刑事案件下降、公众安全感上升三个目标。启动“七五普法”。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。依法加强宗教事务管理，确保宗教领域和谐稳定。开展以“守法、孝心”为主题的民风建设活动。强化安全生产监管，全面落实“党政同责、一岗双责”规定，推动“三大责任”落实，坚决遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。

（八）以增绿修复保护为重点，着力加强生态文明建设。围绕国家重点生态功能区县域生态环境建设，以生态恢复为核心，以创建自治区园林县城为抓手，着力打造“四大”生态屏障。全县累计完成营造林9万亩，其中经济林5万亩、生态林4万亩。

大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程，严格执行禁牧封育政策，巩固扩大生态建设成果。加大移民迁出区生态建设力度，坚持自然修复和工程修复相结合，坚持适地适树、宜林则林、宜草则草，完成自然修复10万亩，打造中南部地区生态屏障。县生态林场要履职尽责，积极探索谋划生态保护措施，当好绿色家园建设者和守护者。加大城市造林力度，实施孵化园、新区学院路、高速公路连接线等城市绿化工程，持续推进城市森林公园建设，建设城市园林景观，年内新增城市绿化3000亩，打造清水河县城段生态屏障。加强西部扬黄灌区农田林网建设，力争完成植树造林10万株，打造县城西部生态屏障。加强工业污染、燃煤锅炉、汽车尾气、污水处理、生活垃圾、建筑工地和农村面源污染综合治理，打造绿色低碳安全屏障，让天更蓝、山更绿、水更清。

（九）以聚内力提形象为途经，着力加快开放同心建设。坚持把改革创新和开放同心建设作为激发贫困地区发展活力的根本途径。

稳妥有序推进改革。扎实抓好农村产权、公车改革等35项改革事项。上半年公布“两个清单”。启动不动产统一登记工作。全面完成农村土地承包经营权、农村房屋所有权确权登记颁证工作。探索建立农村土地银行，开展存贷、托管、代理经营土地业务。建立农业生产专业服务公司。加快水权制度改革，建立农村水权交易中心。优化财政支出结构，建立PPP项目库，稳步提升政府购买公共服务在财政支出中的比重。加快公立医院改革，确保上半年人员、薪酬、医院管理三大改革顺利实施。加快户籍改革。推进城市管理体制改革。启动供销社改革。聘请第三方监督工程建设质量。

加大对外开放力度。抢抓国家“一带一路”、自治区“两区”建设战略机遇，围绕打造丝路重要驿站，制定年度方案，落实工作责任，稳步实施《关于主动融入“一带一路”加快开放同心建设的实施意见》。在北京举办同心县“十二五”成就展暨民族团结进步书画摄影展。在珠三角、长三角、京津冀等重点区域开展宣传推介，把企业引进来，把优质产品销售出去，叫响“回乡同心”、“回回集市”品牌，提升同心知名度和影响力。制定扶持政策，培育壮大有机枸杞、同心圆枣、清真牛羊肉、清真饲料等特色产业，充分利用中阿博览会、中国（吴忠）回商大会等重要节会进行展示推介，争取订单，寻找合作商机。主动争取，分羹自治区与阿拉伯国家的经贸文化交流合作项目。加强与东部沿海发达地区的经济文化科技人文交流协作，不断优化开放发展环境，健全合作交流机制，凝聚开放发展合力，实现开放同心建设新突破。