二、“十三五”时期的主要目标和任务

未来五年，是我县发展历史上的重要机遇期，是各种优势和潜能的有效释放期，是增比进位、跨越赶超的快速崛起期。前不久召开的县委十一届七次全会确定了我县“十三五”发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大举措，为今后五年发展指明了方向。展望“十三五”，我们必须抢抓机遇，最大限度地释放发展潜能。随着京津冀协同发展、环渤海地区合作发展和供给侧结构性改革等国家重大战略和部署的推进实施，我县迎来了前所未有的发展机遇。只要我们抓住并用好这些机遇，我县多年积累形成的区位交通、产业基础、科技创新、现代农业等方面的优势，就能转化为加快发展的不竭动力，玉田就能在激烈的竞争中快速崛起。我们必须顺应形势，积极主动地推进发展动能转换。我县中小企业众多，产业领域广泛，创新能力较强，在大众创业、万众创新方面具有良好的基础。适应经济发展新常态，我们必须进一步激发各类市场主体的积极性、创造性，积极推进供给侧结构性改革，进一步优化我县的经济结构、产业结构、产品结构，着力提高全要素生产率，不断提升经济运行质量和效益。我们必须直面困难，奋发有为地破解发展难题。经济总量不足是困扰我县多年的主要矛盾，加快传统产业转型升级和培育新的经济增长点是我们面临的双重任务，要素供给和骨干支撑能力不强是我们亟需破解的发展难题。面对激烈的区域竞争和周边县（市）区加快发展的迅猛态势，面对全县人民的殷切期盼，我们必须增强责任意识、忧患意识、拼抢意识，迎难而上，开拓创新，奋力突破。只有这样，我们才能实现跨越赶超、争先进位。

“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移推进“四个全面”战略布局，坚定不移地践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地落实省、市、县委决策部署，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以“三个走在全市前列”为方向，深入实施“四大战略”（项目拉动、协同带动、创新驱动、城乡互动），推进“四化”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）同步，加快“三城一中心”（环京津都市卫星城、现代商贸城、生态休闲城和承接非首都功能疏解的“微中心”）建设，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，努力建设经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的美丽玉田。

按照省委关于“三个高于”、“两个翻番”、“一个全面建成”的战略部署，“十三五”时期的总体目标是：全县地区生产总值年均增长7.3%以上，到2020年达到500亿元，如期完成翻一番的目标；全社会固定资产投资年均增长15%以上；公共财政预算收入年均增长8%以上；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，到2020年如期全面建成小康社会。

实现我县“十三五”发展目标，必须积极适应经济发展新常态，以习近平总书记提出的“十个更加注重”为基本遵循，努力走出一条质量更好、效益更高、结构更优、优势充分释放的发展新路。

——突出转型发展，努力实现经济提质增效。坚持把稳增长放在首位，以提高经济质量和效益为核心，以加强供给侧结构性改革为动力，积极推进产业转型升级，构建具有核心竞争力的新型工业、现代服务业、现代农业相互融合、协调发展的产业体系。到2020年，力争把装备制造、钢铁深加工、循环经济、农产品精深加工四大特色主导产业打造成百亿级产业板块；新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到5%以上；服务业占地区生产总值的比重达到38%以上；农业产业化经营率达到76%以上。

——突出创新发展，加快发展动能转换。坚定不移地实施创新驱动发展战略，以产业创新为主攻方向，以京津冀协同创新为突破口，强化企业创新主体地位和主导作用，全面推进以科技为核心的管理、品牌、组织和商业模式创新，激发全民创新创业热情，努力建设创新型玉田。到2020年，高新技术企业达到36家以上，科技型中小企业达到300家以上。

——突出协调发展，构筑平衡发展格局。全面融入京津冀协同发展，坚持服务京津与发展玉田相结合、对接京津招商引资与招才引智相结合，努力把我县建成承接非首都功能疏解的“微中心”。全力推动城乡协调发展，到2020年，县城建成区扩容5平方公里以上，户籍人口城镇化率达到45%左右，基本实现美丽乡村建设全覆盖。大力加强精神文明建设，使人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。

——突出绿色发展，加快生态文明建设。坚持发展和生态两条底线一起守、两个成果一起要，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，加强生态建设、生态保护和环境治理，大力发展循环经济和低碳经济，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。到2020年，主要污染物排放总量大幅减少，森林覆盖率提高到18.9%以上，能源消耗和环保各项指标完成市达目标任务。

——突出开放发展，增创区域竞争优势。坚持引进来与走出去结合，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放格局，到2020年全县实际利用外资6000万美元，年均增长14.1%；推进外贸优化升级，扩大新能源、新材料、装备制造等优势产品的出口份额，确保出口总额年均增长8%以上。坚持以开放促改革，全面深化重点领域改革，破除瓶颈制约，激发发展活力。

——突出共享发展，全力保障和改善民生。扎实推进创业就业，城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障体系，到2020年新农合参合率稳定在98%以上，城乡居民养老保险参保率达到98%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到100%和96%以上，失业保险参保人数达到1.6万人以上。办好人民满意的教育，到2020年实现学前三年到高中阶段教育基本普及，小学巩固率、初中巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到100%、98%、95%以上。大力发展文化惠民，实施健康玉田工程，到2020年文化基础设施达到国家建设标准，居民健康指标达到国家同等县先进水平。每年为群众办一批实事好事，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

 

三、2016年工作安排

今年是“十三五”的开局之年，做好今年工作意义重大。按照县委十一届七次全会确定的总体思路和任务要求，2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长7%以上。围绕实现“十项突破”，重点抓好九个方面工作：

（一）抢抓京津冀协同发展重大机遇，全方位扩大对外开放。发挥我县区位交通优势，深入实施协同带动战略，主动承接非首都功能疏解，进一步提高对外开放水平。着力加强产业招商。围绕纵向延伸产业链条、横向扩张产业集群，以装备制造、钢铁深加工、循环经济、农产品精深加工等产业为重点，加大产业项目招商力度。以通州区为主战场，全面加强北京驻点招商、敲门招商，着力引进准备外迁的规上企业、成长型企业和纳税大户，积极承接三甲以下医院、职业技术学校等非首都功能疏解，努力在对接京津招商方面实现突破。大力实施“凤还巢”工程，千方百计吸引在外人才返乡投资、创业兴业。深入推进以企引企、以商引商，逐步形成引进一个、带动一批的“乘法效应”。完善项目优选机制，从产业政策、能源消耗、环境影响、税收贡献、社会效益等方面搞好综合评估论证，确保项目质量。加强专业招商队伍建设，落实对接北京项目奖励基金，完善招商激励机制，全年力争引进2000万元以上项目80个，新签约亿元以上项目40个。着力培育招商优势。全力做好京秦高速公路、京唐城际铁路玉田段建设工程征地拆迁等地方性工作，启动遵宝线改线工程，加快对接京津基础设施。积极推进省级开发区体制机制改革，完成玉田经济开发区总规、控规编制和环评工作，启动次干路工程和第四批征地，进一步完善基础设施，争创省级新型工业化产业示范基地。加快钢结构产业基地建设，谋划“玉田通州园”，建强北京外迁企业承接平台。实施农产品加工园征地和三期路网、管网、污水处理厂建设等工程，提高园区承载能力。加快鸦鸿桥轻工产业园建设，打造对接市场的特色小商品制造基地。以京唐城际铁路鸦鸿桥站、京秦高速公路出口以及连接线建设为契机，谋划新的产业园区，探索“一区多园”的发展格局。着力抓好利用外资和外贸出口。推进外资来源多元化，继续盯紧恒天然乳制品加工等外资项目，全年实际利用外资3500万美元以上。积极拓展外贸市场，着力培育壮大出口企业，支持海泰新能科技、环港塑料等重点企业扩大出口份额，力争外贸出口增长8%以上。

（二）狠抓重点项目建设，加快培育经济增长点。深入实施项目拉动战略，坚持以项目建设调优存量、做大增量、扩张总量，形成新的经济增长点。全年新开工千万元以上项目60个，其中亿元以上项目20个；续建千万元以上项目48个，其中亿元以上项目20个；新投产千万元以上项目30个，其中亿元以上项目24个。强化生产要素供应。推进园区土地利用规划调整，新增规划建设用地1000亩以上。深入挖掘土地复垦资源，全年完成土地开发整理2000亩。科学编制国有建设用地使用权供应计划，最大限度保障重点项目用地需求。深入推进“三改一拆”，整合利用闲置废旧厂房，推广复式厂房，有效提升土地利用效率。完成梁各庄110千伏变电站续建和林西110千伏输变电工程的项目前期工作，实施柳沽35千伏变电站第二电源建设与改造工程，提升供电保障能力。优化审批流程。进一步深化行政审批制度改革，全面推进重点投资项目网上审批和并联审批，落实重点项目专人代办制度。优化重点投资建设项目审批流程，下大力清除程序障碍，及时受理审批事项，努力缩短审批时限，切实提高审批效率。完善推进机制。严格落实重点项目快速推进机制，进一步明晰推进职责，推行“表格式”、“清单式”管理，强化日常督导，坚持每月调度、随时协调，力促北京王致和食品生产基地等签约项目早日开工建设，确保同仁堂中药制剂、中民惠众废旧纺织品再生利用等在建项目如期建成投产。强化后期服务。完善政府部门与企业联系沟通的便捷渠道和有效机制，加强竣工投产项目的运行监测分析，搞好生产要素协调，保障企业正常生产。推行现场办公制度，坚持一企一策，从市场拓展、技术支持、产品研发等方面加强协调服务，帮助企业平稳运行、健康发展。