过去五年改革开放迈出新步伐。深化行政审批制度改革，加强基层政务服务中心建设，推行并联审批和网上审批。深入推进农村综合改革，集体林权制度改革圆满完成，依法流转林地7154.79亩。扎实推进医药卫生体制改革，基本药物制度持续巩固。争资引资成效显著，累计包装申报项目458个，争取到位资金35亿元，利用外资1.46亿美元，年均增长8.02%，到位内资334.55亿元，年均增长34.76%。

 

 

 

　　过去五年生态建设取得新成效。实施黄龙大街等景观绿化提升工程，建成公园17个，县城绿化覆盖率达43.2%。完成义务植树432万株、石漠化治理14.7万亩、退耕还林1.8万亩，建设核桃产业基地4.5万亩，全县森林覆盖率达49.1%。严格执行《牛栏江保护条例》，完成11个重点村庄污水收集管网、177套村庄污水分散收集处理系统建设，第一污水处理厂、杨林经开区污水处理厂投入使用。淘汰一批污染企业，16家企业安装重点污染源视频监控系统。

 

 

 

　　过去五年民生保障再上新台阶。累计开发就业岗位1.1万个， “零就业”家庭保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。救灾救济工作深入推进，实施农村危房改造3072户。建成标准化学校44所，新建、改扩建幼儿园24所，排除危房14.7万平方米，营养改善计划惠及3.5万学生。嵩阳卫生院、小街卫生院建成投入使用，人口自然增长率控制在6.5‰以内。申报非物质文化遗产15项，实现广播电视“村村通”、“户户通”。强化反恐维稳应急处突，安全生产形势总体平稳。

 

 

 

　　过去五年行政效能得到新提升。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，精心组织 “三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央“八项规定”，作风建设全面加强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，圆满完成人大意见建议、政协提案办理工作。健全重大事项决策机制，完善债务管理机制，强化招投标监管，严格审计监督，领导干部廉洁自律意识明显增强。高度重视人才队伍培养，引进高层次人才109人。健全应急预案，强化应急队伍管理，突发事件处置能力明显提升。

 

 

 

　　各位代表，五年成就令人欣喜。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大监督支持、县政协参政议政的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻嵩部队官兵，向所有关心支持嵩明经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 

 

 

　　在充分肯定成绩的同时，我们应清醒的看到，实现嵩明经济跨越发展的任务还十分艰巨，特别是受宏观经济下行的影响，投资增长乏力、企业经营困难，虽经艰辛努力，但2015年全县地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇常住居民人均可支配收入3项指标，仍然没有完成年初确定分别增长10%、14%和10%以上的目标。充分暴露出我们对经济发展新常态下经济增速放缓的认识不足，也暴露出我们面对复杂多变的形势，抓经济工作的思路不宽，转方式、调结构、稳增长措施落实还不尽到位。

 

 

 

　　综合分析判断，全县经济社会发展还面临不少困难和有待解决的问题，主要表现是：粗放型增长方式尚未根本扭转，资源环境约束日益强化，生产要素成本提高，转变发展方式的任务十分艰巨；经济总量偏小，结构不尽合理，支柱产业规模不大，自主创新能力不强，加快发展的压力依然很大；城市功能和城镇化水平有待提高，农村公共服务仍然不足，在城镇住房、征迁安置、城乡交通等方面与人民群众的新期待还有一定差距；在一些政府部门及工作人员当中，作风不实、效率不高，不作为、乱作为等现象不同程度存在，改进作风和勤政廉政建设仍需常抓不懈。我们将直面问题、敢于担当，采取有效措施认真加以解决，决不辜负党和人民的期望与重托。

 

 

 

二、 “十三五”经济社会发展目标任务

 

 

 

　　根据《中共嵩明县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《嵩明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

 

 

 

　　“十三五”时期，嵩明发展面临各种重大机遇。国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”和长江经济带等战略决策，有利于嵩明在更大范围、更广领域和更高层次上发展；省委、省政府加快建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的决定，有利于嵩明加快改革、扩大开放；随着滇中新区建设步伐的加快，有利于嵩明优化产业升级，加速城乡一体化发展。只要我们进一步增强科学发展的自觉性、坚定性，着力破解发展难题，加快改革创新步伐，就一定能开创嵩明跨越式发展的新局面，谱写嵩明“十三五”发展新篇章。

 

 

 

　　“十三五”时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会、县委十一届七次全体（扩大）会议的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力打基础、强产业、进位次、重生态、惠民生、奔小康，进一步壮大“1+5”产业发展平台，完善“一主五新”城市发展体系，主动融入昆明大都市，建设宜居宜业新辅城，与全市同步全面建成小康社会。

 

 

 

　　经济社会发展方面，紧紧围绕到2020年，实现地区生产总值年均增长10%左右，人均生产总值年均增长10%左右，地方公共财政预算收入年均增长8%左右，规模以上固定资产投资年均增长18%左右，工业增加值年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内等目标任务，着力抓好以下七个方面的工作：

 

 

 

　　（一）在产业转型升级上实现突破。做强做大工业园区，发挥产业聚集优势，工业集中度达95%以上。做优做实职教园区，积极探索企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，促进政产学研成果转化。做精做特农业园区，推动高原都市现代农业发展，农业增加值年均增长5%以上。发展新兴旅游业，旅游总收入年均递增10%以上。围绕产业发展，发挥交通区位优势，着力建设服务云南、面向南亚东南亚的现代商贸物流集聚区。

 

 

 

　　（二）在夯实发展基础上实现突破。主动对接省、市、新区交通路网规划，努力构建外部畅达、内外衔接、高效集约的综合交通体系。扎实推进城乡电网升级改造，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。突出水环境治理，加快实施骨干水源工程，保障产业发展和群众生产生活用水。注重工业化、信息化深度融合，促进产业转型升级、经济结构调整和发展方式转变。加快物流设施项目建设，推动电子商务快速发展。

 

 

 

　　（三）在城乡协调发展上实现突破。突出中心城镇引领作用，加快特色城镇、美丽宜居乡村建设，努力形成城乡区域优势互补、共同繁荣的城乡发展新格局。统筹经济社会发展、城乡、土地、人口、环境等要素，全面增强农村经济发展活力，努力实现城乡发展一体化。促进产业发展与新城建设互动融合，不断提升城镇基础设施和公共配套水平，户籍人口城镇化率达68%以上。强化农村生态环境综合治理，不断改善农村人居环境。实施精准扶贫、精准脱贫，加快易地扶贫搬迁，坚决打赢脱贫攻坚战。

 

 

 

　　（四）在增强创新驱动上实现突破。重视乡土人才、“订单式”技术人才培养，努力引进培育一批专业水平高、工作经验足、技术能力强的应用型、技能型人才。构建创新平台，激发创新活力，整合创新资源，创造有利于大众创业、万众创新的政策环境、金融环境和文化环境。构建企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系，培育发展一批创新型企业。专利申请授权总量实现较快增长。

 

 

 

　　（五）在深化改革开放上实现突破。深化重要领域、关键环节改革，推动政府职能向履行公共服务、市场监管、社会治理、环境保护转变。扎实推进户籍制度、县级公立医院综合改革，建立并落实地区、行业、企业之间社会保险转移接续制度。持续推进农村产权制度改革，深化国有资产管理体制改革，加速投融资体制改革。激发经济活力和创造力，非公经济增加值占地区GDP的比重较“十二五”末提高1.5个百分点。创新招商引资机制，优化投资环境，全面提升招商引资水平，进出口总额、利用外资和到位内资年均分别增长10%以上。