深化重点领域改革。认真承接落实以供给侧结构性改革为重点的各项改革事项。结合独立工矿区政策，推进传统产业转型升级，逐步化解过剩产能。推动房地产市场平稳健康发展，保障群众刚性和改善性住房需求。加快投融资模式改革，通过PPP投融资、融资+EPC等方式推动公共基础设施建设。搭建银企对接平台，协调解决企业融资难、融资贵问题。全面执行普遍性降费和结构性减税政策，促进实体经济发展。加强政府债务管控和金融风险防范，确保不发生系统性、区域性金融风险。

 

扩大对外开放。着力打造龙溪河生态经济带，加强与长寿、梁平的合作，推进环境同治、基础共建、产业互补，实现区域互动共赢发展。把握中新战略性互联互通示范项目落户重庆契机，围绕龙溪河流域的自然资源和产业基础，大力发展优质农产品生产加工，加大出口力度，让更多优质农产品走向国际市场。协调相关市县做好“广垫忠黔”铁路、“长垫梁”货运铁路建设可行性论证等前期工作，推进区域重大基础设施建设。积极参加渝洽会、厦洽会等展会活动，增进同发达地区的交流合作，不断扩大对外开放成果。

 

深入推进创业创新。加快创业型城市建设，落实促进创业的各项优惠政策，激发大众创业意愿。鼓励侨东美健康产业众创空间、维安创客空间示范发展，加快推进科技、金融等服务平台建设。启动科技体制改革，加大科学技术奖励，提升企业创新意识、质量意识和品牌意识。推进知识产权试点工作，引导各行业加快新技术和新产品研发，赢得市场竞争主动权。

 

(七)持续保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持量力而行、尽力而为，集中力量解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让发展成果更多惠及于民。

 

强化社会保障能力。实施积极的就业政策，加强就业培训、就业援助，提高就业能力，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。切实抓好各项社会保障制度改革，继续做好养老、医疗等社会保险扩面征缴工作。完善社会救助体系，提高城乡低保和医疗救助水平，强化五保、孤残儿童、重度残疾人等特殊群体救助帮扶。建成社会救助信息公示查询平台，确保社会救助公开化、公平化。加快养老服务体系建设，建成3个社区养老服务站和30个农村幸福院。做好优抚安置工作，积极创建“市级双拥模范县”。

 

提升公共服务水平。加快发展教育事业，促进教育公平，创建义务教育发展基本均衡县。改善办学条件，加快桂东小学、牡丹中学、长龙中学等项目建设。提升教育质量，推进课程改革，加强教师队伍建设。进一步深化县级公立医院综合改革，深入推进中医药发展综合改革试验工作，加快重庆渝东卫生学校、县人民医院内科大楼、县中医院医技综合楼和内科大楼建设。做好综合档案馆新馆建设前期工作。完善公共文化体育服务体系，大力发展文化和体育产业，支持各类文体协会发展，举办群众文体活动，不断丰富群众文化生活。

 

创新和加强社会治理。大力开展全民法治宣传教育。深化律师制度改革，构建公共法律服务便民网，推动人民调解向法治化方向发展。推进村(居)民自治，做好第十届村(居)委换届选举工作。加强“阳光信访”“责任信访”和“法治信访”建设，积极开展突出信访问题专项治理，妥善化解矛盾纠纷。深化平安垫江建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社区网格化管理，依法防范和惩治各类违法犯罪。加强安全生产监管，深入开展道路交通、食品药品、危险化学品等重点领域专项整治和打非治违，防范和杜绝较大以上安全事故发生。加强突发事件风险管理和应急准备，完成基层应急管理规范化建设，全面提高应急处突能力。

 

各位代表，民生是第一目标。今年，我们将努力巩固脱贫成果，切实采取有效措施，坚决防止贫困户脱贫又返贫。

 

同时，我们将进一步加大民生投入，继续实施25件民生实事，着力解决城乡交通、人畜饮水、教育、卫生、文化等领域的突出民生问题，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。

 

四、加强政府自身建设

 

进入发展新阶段，做好“十三五”开局工作，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步转变政府职能，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

 

提高依法行政水平。坚持学法用法相结合，提高政府工作人员法治素养和依法办事能力。健全依法决策机制，完善风险评估、合法性审查等重大决策制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序办事履职。推进行政权责依法公开，发布权力责任清单。加强和改进政府法制工作，完善规范性文件报备机制。推进简政放权、放管结合，接好、放好、管好审批事项。加强事中事后监管，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境。

 

加强政府管理创新。坚持公开为常态、不公开为例外，把政务公开贯穿政务运行全过程，推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节政务公开。落实政府新闻发言人和突发事件信息发布等制度，及时回应社会关切。建成电子政务办公自动化系统，提升办公效率。完成网上行政审批并网运行，启动行政服务中心移动服务平台建设，推动审批系统向手机应用和微信公众号延伸。发挥三级便民服务体系作用，畅通服务群众“最后一公里”。

 

强化权力监督制约。加强行政监察、审计监督和政务督查，坚决查处重大违法违规问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见和建议。认真采纳司法建议和检察建议，支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权，自觉维护法律权威。严格落实行政首长出庭应诉制度，妥善解决行政争议。重视社会和舆论的监督，不断提升监督实效。

 

推进政风持续转变。加强政府系统党的建设，严格执行中央八项规定和市委、县委有关规定，深化巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，强化党风廉政建设“两个责任”，推进作风建设制度化、常态化、长效化。落实“两代表一委员”联系群众工作制度，发挥县长(市长)公开信箱(电话)等平台作用，用好群工系统，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。完成公务用车改革，严格控制“三公”经费。加强效能督查，坚决查处庸政、懒政、怠政行为。进一步健全“引得进、留得住、用得好”的良性机制，不断激发政府工作人员干事创业热情，为持续推动垫江发展凝聚强大合力。

 

各位代表！垫江正站在“科学发展、富民兴垫”的新起点上，我们一定要积极适应新常态、把握新常态，用新的发展理念引领新的发展实践。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，扎实走好每一步，奋力跨过每道关，努力夺取全面建成小康社会新胜利，为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦作出新的贡献！

 

 

名  词  解  释

 

“6+2”特色产业  指生物医药、汽车零部件、食品加工、天然气化工、新型建材、电子电器和钟表计时、铜材线缆等主导产业。

 

“3+2”特色产业  指重庆粮仓、都市菜园、花果之乡和农产品加工、劳务经济。

 

五点三区  指重点建设5个农业产业示范点，整体打造重庆粮仓核心区、重庆菜篮子展示区、城郊森林示范区。

 

三品一标  即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

 

一心二环五片区  一心指以老城为核心的商贸中心；二环指明月大道、长安大道、东方大道、三合大道和学府大道围合成的城市功能集聚环；五片区指明月片区、牡丹片区、长安片区、桂北片区、三合片区。

 

六纵六横  即第一纵明月大道，第二纵桂西大道，第三纵桂南大道、工农路、桂北大道，第四纵桂东大道，第五纵三合大道，第六纵文笔大道；第一横峡云大道，第二横人民西路、人民东路，第三横牡丹大道、凤山路、天宝路，第四横南阳大道，第五横长安大道，第六横天马大道。

 

PPP投融资  PPP(Public－Private－Partnership)指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

 

融资+EPC  EPC(Engineering－Procurement－Construction)指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

 

独立工矿区  指长期以矿产资源开采加工为主导产业，以矿工及家属为居民主体，远离市、县主城区，经济社会功能相对独立的生产生活区。

 

晒承诺、见行动、比业绩  指县政府党组结合“三严三实”专题教育，从2015年9月开始，在县政府23个部门中开展以“晒承诺、见行动、比业绩”为主题的专项工作。通过此次专项工作，引导政府系统的党员干部增强大局意识、责任意识和服务意识，自觉接受群众监督，积极推动政务公开，扎实推进以“敢担当、有作为”为核心的执行力建设，切实整改“不执行、慢执行、乱执行、软执行”等重点问题，整体推进政府系统党员干部作风建设，营造风清气正的良好发展环境。