政府工作报告

 

——2016年2月16日在忠县第十六届人民代表大会第 六 次 会 议 上

 

县 长   熊世明

 

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《忠县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员及列席人员提出意见、建议。

 

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

 

“十二五”时期，面对世界经济缓慢复苏、国内经济增速放缓的严峻形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，围绕“科学发展、富民兴忠”总任务，坚持“面上保护、点上开发”，奋力进取，攻坚克难，实现了经济社会平稳较快发展。

过去五年，是经济发展实现倍增、综合实力显著增强的五年。2015年实现地区生产总值222.4亿元，增长11%；实现工业总产值294.8亿元，增长15.2%；一般公共预算收入达13.4亿元，增长10.7%。地区生产总值、工业总产值、一般公共预算收入分别是2010年的2倍、2.4倍、2.2倍，年均增长13.7%、19.6%、17.4%。

完成固定资产投资262.1亿元，增长19.7%，五年累计完成926.9亿元，是“十一五”时期的3倍。

过去五年，是重点项目加快建设、发展后劲不断积蓄的五年。开展“四大战场”“重要项目半年攻坚”“八件大事”等行动，滚动实施重大项目527个，完成投资333.2亿元，其中2015年完成投资86.9亿元。累计引进项目844个，其中忠县医药产业园、忠州国际汽摩机电城、城市物流暨电商产业园等上亿元项目75个，引进县外资金435.9亿元。2015年引进项目150个、资金93亿元。海顺石化、南方同正、重庆燃气等一批知名企业落户忠县。

过去五年，是城乡建设加快推进、城市品位明显提升的五年。建成忠州广场三期和香山、南滨等城市公园，城镇建成区绿化覆盖率达39.8%。创建全国重点镇3个、生态文明村2个，市级生态乡镇3个、生态村10个。成功创建国家卫生县城、国家园林县城和市级文明县城、森林城市、山水园林城市，获得全国县级文明城市提名，获评中国安居宜居价值城市示范区。

过去五年，是民生投入大幅增加、人民生活水平明显提高的五年。累计投入民生资金132亿元，是“十一五”时期的3.1倍，占一般公共预算支出的65%，解决了一批群众关切的民生问题。投资22.7亿元滚动实施民生项目48个。2015年城乡居民人均可支配收入分别达26778元、10960元，是“十一五”末的1.7倍、2倍，年均增长11.6%、15.2%，收入差距由2.9：1缩小到2.4：1。

这五年，重点抓了七个方面的工作。

（一）大力培育特色产业，县域经济实现增量提质。累计投入工业、现代农业等产业发展资金3.1亿元。发展特色效益农业，构建起柑橘、优质粮油、健康畜牧、绿色蔬菜、生态水产、休闲农业等现代农业产业体系。2015年实现农业增加值34亿元，是2010年的1.6倍。柑橘产业实现综合产值12.4亿元，粮食产量稳定在40万吨以上。创建重庆市名牌农产品14个、有机食品8个、绿色食品39个、无公害农产品66个。获批国家现代农业示范区、国家农业科技园区、市级现代农业综合示范工程。开展工业民营经济发展系列主题年活动，推进柑橘加工、新能源汽车等项目建设，培育规模以上工业企业67户。2015年实现工业增加值81.5亿元，是2010年的2.4倍。工业园区建设加快推进，建成标准厂房8万平方米，入园企业达61户。发展商贸物流业，成功引进永辉超市、国美电器等知名企业，限额以上商贸企业达111家。建成农村淘宝县级运营中心、“忠义忠州”特色产品馆，发展“村邮乐购”和淘宝村级服务站点177个，获评全国电子商务进农村综合示范县、供销合作总社电子商务示范县。2015年实现社会消费品零售总额65.6亿元，增长13.8%。周家溪滚装码头建成投运。2015年港口货物吞吐量达800余万吨，增长33%。发展文化旅游业，完成石宝寨景区提档升级和忠州博物馆主体工程，《烽烟三国》大型山水实景演艺项目即将开演，白公祠扩建项目有序推进，中国柑橘城核心区、八斗台低碳竹海、双桂橘乡荷海等景点基本建成，五年累计接待游客1071.3万人次，实现旅游综合收入26.8亿元。

（二）稳步推进新型城镇化，城市综合承载能力明显增强。完成城乡总体规划，乡镇（街道）总体规划全覆盖。新增城镇建成区面积6.4平方公里，城镇化率提高到40.14%。三（元）丰（收）、?（井）石（宝）公路建成通车，忠丰、忠万、忠梁高速公路即将完工。畅通城市交通脉络，城区主次干道、出县干道实现“白改黑”全覆盖。修建人行天桥3座、停车场（库）33个，新增停车位1.3万个。改造街立面及店招店牌15.4公里，建成地下管网327.4公里，新建和改造公厕32座。启动鸣玉溪、罗家桥片区城市棚户区改造，建成中博香山湖、香山国际等小区，累计完成房地产开发投资117亿元，竣工商品房201万平方米。开展“3+5”集中行动和“3+1”社会治理综合行动，城镇管理水平明显提升。

（三）积极推进功能区建设，生态环境质量更加优良。将全县划分为县城发展区、特色生态工业园区、农产品主产区和生态涵养旅游发展区。全国首批生态文明示范工程试点和生态文明先行示范区建设加快推进，获批国家水土保持科技示范园。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保“五大行动”，2015年城区空气质量优良天数达343天，县城饮用水源地水质达标率达100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达85%。全县森林覆盖率达50%、长江两岸森林覆盖率达66%，分别比2010年提高12个、26个百分点，新增城市绿地70万平方米。完成22个村环境连片综合整治，建成库区首个生活垃圾污泥焚烧处理系统，实现城乡生活垃圾收运系统、乡镇污水处理厂、城乡医疗废物集中处置全覆盖。完成海螺水泥等重点工业企业减排任务和179家养殖场污染治理，万元GDP能耗下降17.7%。

（四）扎实开展三峡后续工作，移民工程顺利通过验收。累计投资7.4亿元，全面完成移民工程扫尾工作。争取资金1亿元，扶持移民18.5万人次。精心编制三峡后续项目，获批184个，争取专项资金23.9亿元，其中2015年获批项目101个、补助资金5.6亿元。建成忠州大道等重大项目15个，县城沿江综合整治工程等30个项目稳步推进。实施移民小区综合帮扶，开展移民就业技能培训3万余人次，争取对口支援资金1.3亿元，实施项目98个。加强三峡水库蓄、退水安全监测和水污染防治，开展消落区综合治理，水库综合管理走向常态化、规范化。健全地质灾害群测群防体系，全县地质灾害点减少179个，群测群防点达448个。

（五）不断加强社会建设，民生民利得到较大改善。新增城镇就业5.4万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。改造农村危旧房2.3万户，建成农民新村35个、廉租房1022套、公租房540套。加快完善社会保障体系，城乡养老、医疗保险参保率分别达95%、96.5%。累计发放低保金3.3亿元，城镇和农村低保每月人均补助提高到420元、230元。实施科技项目136项，建成技术研发中心9个，引进新技术140个，推广新品种75个。新建、改建校舍35万平方米，建成县职教中心、实验小学中博分校和“数字化校园”，高考上线率连年位居渝东北生态涵养发展区前列。“两馆一站”免费开放，实现广播村村响、电视户户通。举办龙舟邀请赛等大型体育赛事22场次，新增文体设施10.5万平方米。完成县人民医院迁扩建主体工程和29个乡镇（街道）卫生院标准化建设，建成126个“撤并村”卫生室和212个行政村卫生室，基本公共卫生服务实现城乡全覆盖。新增公路安保工程260公里，新建和改造农村公路2290公里，行政村通畅率达98%。完成水利投资24.9亿元，是“十一五”时期的3.5倍。整治山坪塘4063口，建成农村集中供水工程286处，解决43.3万人饮水安全问题。深入开展脱贫攻坚，制定“1+2+11+4”方案，建立8大责任体系，实施“11个一批”到户精准脱贫措施，全力推进脱贫攻坚，完成2015年22个贫困村、34710人精准脱贫任务。完成高山生态扶贫搬迁14567人。县乡村三级应急管理体系基本建成，安全生产形势总体良好，社会治安防控体系不断完善，和谐稳定局面持续巩固。

（六）稳妥实施重点领域改革，发展活力进一步激发。深化农业农村改革，大力培育农业新型经营主体，发展农民合作社646个、股份制合作社122个、县级以上农业龙头企业150家。流转农村土地68万亩，适度规模经营率达35.6%。完成农村集体经济组织清产核资和集体资产量化确权，“三权”抵押融资12亿元。“地票”交易8296亩，实现收益16.1亿元。推进户籍制度改革，迁出2.3万户7.6万人，兑现“农转城”退地补偿7.1亿元。开展县级公立医院综合改革试点，实施国家基本药物制度，减少群众医药费用4000万元。深化投资体制改革，落实产业投资禁投清单，开展重大基础设施项目PPP合作模式试点，政府性债务绿色可控。金融机构累计发放贷款276.8亿元，稠州村镇银行、西南证券等入驻忠县。推进国库集中支付、政府采购、非税收入等改革，完善乡镇财政管理体制，深化部门预算管理，财政资金使用效益进一步提升。整合公共资源交易，节约资金3.4亿元。推进行政体制改革，撤并政府组成部门3个、事业单位12个，成立街道2个。

（七）切实转变政府职能，行政效能不断提高。“六五”普法成效明显，获评全国法治区县创建活动先进单位。加大简政放权、扩权强镇（强乡）力度，下放乡镇（街道）权力14项，承接、取消和下放行政审批事项148项。建成县乡村三级行政服务体系，“群工系统”受理事项1.6万件，办结率和满意率均达99%以上。建立相对集中行政复议制度，完善法律顾问制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制。完成两届村（居）委换届选举，全面推行村（居）务公开。强化行政监察、政务督查和审计监督，主动接受人大、政协监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。落实中央八项规定精神，清理规范全县机关办公用房，“三公”经费预算实现零增长。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入实施“标杆工程”，干部作风明显好转，执行力进一步提升。加强精神文明建设，吴林香获评“全国道德模范”，杨钢等9人获评“中国好人”。落实党风廉政建设“一岗双责”，加大腐败案件查办力度，廉政建设和反腐败工作取得明显成效。