（五）推进改革创新，激发科学发展活力。坚持以改革的思路、创新的举措解难题、增动力。一是主动作为抓改革。主动承接上级改革规定动作，落实好行政审批制度改革、“两大平原”综合配套改革、公务用车改革等全局性改革事项。突出关键环节和重点领域，做好改革的自选动作，推进地热经营管理体制改革，进一步明晰地热资源所有权、管理权、经营权，完善地热资源运行机制和经营模式。依法依规管理地热资源，坚决禁止私开滥采。珍惜资源、节约利用资源，开展地热用水收费，推动地热资源依法有偿使用。加大与中石油、中石化合作力度，探索组建央企“实力”+地方“活力”的混合所有制企业，加快地热勘探开发研究，实现地热资源永续利用，使地热资源持久造福林甸人民。推进农村改革，加快农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；深化农村金融体制改革，,积极创新金融产品，加大对脱贫攻坚支持力度，提升金融机构服务“三农”功能；加强农村管理，强化农村集体“三资”监管，提高农村民主管理水平。推进物业管理体制改革，加强物业企业监督管理，完善单体楼物业管理模式，发挥业主委员会的自治作用，解决单体楼物业管理空白问题。实施水利管理体制改革，探索国家投资形成的水利工程资产市场化运营，逐步建立起适应水利事业发展的现代水务管理体制。推进国有资产经营管理改革，制定实施国有资产管理制度，强化国有资产管理，规范国有资产经营和处置程序。同时，扎实推进不动产登记工作。二是优化环境促发展。树立环境就是生产力的理念，进一步转变政府职能，优化行政审批流程，提高行政效率，最大限度降低企业和群众办事成本，营造快捷高效的政务环境；推动公共资源配置市场化，将医疗、教育、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源，采取市场化招标等方式进行公开配置，打造公平有序的市场环境；坚持依法办事，以窗口单位、实权部门为重点，突出解决办事拖拉、刁难勒卡、违规操作及不作为、慢作为、乱作为等破坏经济发展环境问题，更好地为招商引资、企业发展和全民创业服务，打造优化宽松的服务环境。三是全民创业激活力。落实鼓励和支持全民创业的市场准入、税费减免、金融扶持、创业培训等配套政策，帮助创业者解决实际困难。建立健全创业激励帮扶机制，发挥伊利、联谊、鼎瑞鑫创业基地作用，搭建创业平台，拓展创业空间。围绕新兴服务业、温泉关联产业、特色种养殖业等开辟创业路径，加大农民创业扶持力度，引导毕业生、待就业人员初始创业，推动本地人才、个体从业者二次创业，掀起大众创业热潮，以创业带动就业。全年新增创业400人、带动就业800人。

（六）坚持实事惠民，保障民生持续改善。始终把民生工作放在突出位置，坚持守住底线、突出重点、尽力而为、量力而行，让全县人民共享发展成果。一是打响脱贫攻坚战。深入贯彻落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚的实施意见》和《林甸县脱贫攻坚实施意见》，开展“脱贫攻坚年”行动，强化乡村主体责任、部门行业责任，健全精准扶贫工作机制，通过产业增收脱贫、实施转移就业脱贫、推进基础设施建设和发展社会事业脱贫、政策保障脱贫等措施，确保脱贫工作如期完成。力争完成17个村、1.7万贫困人口脱贫任务。二是强化社会保障。增强就业保障能力，新增就业1700人，城镇居民登记失业率控制在3.5%以内。抓好全民参保试点工作，扩大社会保险覆盖面，新增“五险”扩面2000人，缴费率90%以上。完善城乡低保动态管理机制，加大医疗救助、救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，进一步提高社会救助能力和救济水平。实施残疾人关爱工程，为贫困重度残疾人每人每月发放100元护理补贴。三是发展社会事业。加快教育均衡发展步伐，实施教育“改薄”计划，抓好红旗镇中学、县第一中学教学楼扩建、县职业技术教育中心学校食堂宿舍综合楼、县青少年校外活动中心等11个项目建设。加快推进中医院升级改造项目，积极争取妇幼保健院新建项目，完善县乡村三级卫生计生服务体系，提升城乡医疗诊疗能力。加快构建现代公共文化体系，深入实施文化惠民工程，大力开展群众性文体活动，完成文化馆晋升国家一级馆工作。四是创新社会治理。深入开展法治宣传、人民调解工作，完善立体化社会治安防控体系、网格化责任管理体系和法治化治理体系，严厉打击各类违法犯罪活动。完善群众诉求快速处理机制，引导群众合法理性的反映诉求，集中化解历史遗留信访事项，严控新的信访案件发生，全力维护社会稳定。树立安全发展理念，落实“四有两责”，加强食品药品安全监管；强化安全生产责任和管理，切实保障人民群众生命财产安全。五是加强财源建设。在巩固小油田、伊利等骨干税源的基础上，引进建设和扶持培育一批有发展潜力的后续财源项目，不断提升县级财政保障能力。强化税收征管，深挖增长潜力，确保应收尽收。坚持量入为出，树立过紧日子思想，把有限的财力用在保运转、保民生、保发展上，努力保障职工各项福利待遇，实现集中财力办大事。持续加强政府性债务化解，切实防范和化解债务潜在风险。

（七）全面加强和改进政府自身建设。进一步转变政府职能，以“严”的精神和“实”的作风，肩负起新常态下的发展重任。一是强化学习，提高政府工作专业化水平。针对专业知识缺乏、研究政策不深不透等问题，政府及其部门的工作人员要强化专业思维，加强政策和业务知识学习，做到政策清楚、数字清楚、情况清楚、问题清楚。针对专业化水平不高的问题，通过提高政府工作人员专业素养，促进政府工作专业化。针对想问题办事情习惯于传统惯性思维的问题，教育引导政府工作人员进一步解放思想，转变观念，对不适应新发展理念的行为坚决纠正。二是推进法治建设，提高政府依法行政水平。严格执行权力清单和责任清单，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问在行政决策中的作用，推动行政决策民主化、制度化、科学化。坚持公开、公平、公正，严格规范行政执法行为，积极推进综合执法，严厉惩治执法腐败，切实维护社会公平正义。主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。三是坚持依规理政，提高政府公信力。政府各级领导干部要树立程序意识和规矩意识，严格按程序办事，以规范化、程序化助推政府工作高效运转。进一步规范行政行为，严格执行《政府工作规则》、请示报告、资产管理、人事编制管理等相关工作制度，确保政府工作有章可循、有规可依。四是敢于担当负责，提高政府执行落实水平。面对产业发展、城市建设、项目推进、脱贫攻坚等重点工作，政府各级领导要亲自上手、奋力有为。进一步畅通政令，政府决策一旦做出，说了要算，定了要干，特别是在民生实事落实上，坚决避免“放空炮”。健全督查问责机制，严格督办查处不敢定事、不愿担事，上热下冷、按兵不动，推诿扯皮、敷衍了事等不作为、慢作为、乱作为问题，确保把全部精力都用到工作落实上。五是严守纪律规矩，提高政府廉政建设水平。巩固“三严三实”专题教育成果，严守政治纪律和政治规矩。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和第一责任人职责，坚持“一岗双责”。加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的行政监察和审计监督，坚决查处各类违纪违法案件。厉行勤俭节约，严控“三公”经费。强化廉政廉洁教育，完善监督制约机制。

各位代表，决战“十三五”的大幕已经拉开，决胜全面小康的号角已经吹响，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，迎难而上，砥砺前行，狠抓落实，为加快兴业、富民、强县，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

 

名 词 解 释

 

1、农业新型经营主体：指包括家庭农场、专业大户、农民合作社及农业产业化的经营组织。

2、美丽乡村：是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村关于 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等历史任务的具体要求。

3、农村土地承包经营权确权登记颁证：由县级以上人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况据实记载于登记簿，颁发土地承包经营权证书，进一步明确农民对承包土地的各项权益。

4、旱改水：即旱田改为水田的简称。

5、农村集体“三资”：是农村集体经济组织的资金、资产、资源的总称。

6、规上工业企业：指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。

7、三期叠加：是指我国经济社会发展同时进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

8、五大规划:《两大平原现代农业综合配套改革试验》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》和《全国资源型城市可持续发展规划》。

9、龙江陆海丝路带：即“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带。

10、五大发展理念：指党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

11、“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成以互联网为基础的经济发展新形态。

12、教育“改薄”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

13、四有两责：是针对食品药品监管工作提出的，“四有”指基层监管有责、有岗、有人、有手段；“两责”指日常监管责任和监督抽验责任 。

14、“三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。