（七）有序推进改革开放。坚持用好改革开放关键一招，突出处理好“供给侧”和“需求侧”的关系，深入实施创新驱动、开放带动战略，为经济社会发展注入强劲动力。以改革提升治理能力。深化行政权力审批制度改革，同步推进市县乡权力清单、责任清单“两单合一”，科学配置行政权力，规范运行流程。加快涵盖政务、商务、事务“三位一体”的网上办事大厅建设，实现“一网受理、联网审批、统一监管”网络服务全覆盖，促进办事由“群众跑”向“数据跑”转变。进一步规范公务用车运行管理，全面推进机关公务用车制度改革。以改革激发市场活力。抓好国有企业改革、资源配置体制改革、财税金融体制改革、商事制度改革，形成有利于创新发展的市场环境。推进电子营业执照试点，深化“先照后证”“三证合一”“一照一码”，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的综合监管机制。积极探索“飞地经济”发展模式，打破行政区划限制，合理布局产业。创新要素聚集机制，完善直接融资工作机制，拓宽投融资渠道。以改革发展社会事业。完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，依法为无户口人员登记常住户口，全面解决无户口人员登记户口问题。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，积极推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作，努力构建多层次医疗保障体系。加快养老保险制度改革，完善个人账户，注重收支平衡，提高统筹层次。以改革盘活农村资产。深化农村集体土地使用制度改革，加快土地承包经营权确权登记颁证工作，推进所有权、承包权、经营权“三权分置”。以农村不动产登记为契机，盘活农村集体土地的用益物权，切实做好农村集体土地经营权流转，农村集体建设用地同等入市、同权同价和农民宅基地产权登记、房地挂钩“三块地”大文章，加快资源变股权、资金变股金、农民变股东“三变”改革和农业“四种工程”实施机制改革。以改革扩大对外开放。深化与“长三角”“泛珠三角”“成渝经济区”“滇中经济区”合作与交流，加强与四川、云南、重庆在矿产资源领域的合作，推进“攀西—六盘水”“黔中经济区”“毕水兴能源资源富集区”在交通、旅游、商贸等方面的合作。加快推进成贵快速铁路经济带建设，促进毕节经济开发区国家级汽车及零部件省级外贸出口基地申报为国家级示范基地，加快毕节国际内陆港、海关、检验检疫、出口基地、口岸、保税物流中心、外贸综合服务平台等开放载体建设，加快融入“长江经济带”“一带一路”。深入实施提高民营经济比重“五年行动计划”，力争占生产总值比重达54%以上。

 

（八）全面推进民生保障。坚持以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把好事办好、实事办实。提升教育发展水平。加快发展学前教育，实施80所学校“全面改薄”，建成4所城镇义务教育学校。积极发挥毕节职教城辐射带动作用，强化校城结合、校企结合、校岗结合，科学设置专业。稳步启动职教城二期工程，全面提高各高等院校、职业学校办学水平。强化基础教育，努力提升学前教育三年毛入园（班）率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率，七星关区、金沙县、织金县基本普及15年教育。实施健康毕节工程。加快市一医双山分院、市妇幼保健院建设步伐，推进市二医、三医异地新建，市中医院南部分院和市公共卫生服务中心建设，争取建设国家区域紧急救援毕节分中心，加强县乡卫生计生基础设施标准化建设，推动优质医疗卫生资源向农村下移。增加对中医药民族医药事业发展的投入，推进中药材产业基地建设，打造健康养生保健基地。加大本土人才培训力度和专业骨干人才的引进力度，推进县级公立医院综合改革，让公立医院真正姓“公”。积极鼓励行业、企业等社会力量参与办医，强化监管服务，支持民营医院发展壮大。坚持计划生育基本国策、人口控制主题、人口双降目标“三个不动摇”，着力处理好人口管理与提升人口素质、释放人口红利的关系，抓好全面二孩政策落实，严格控制政策外多孩生育，健全计划生育服务体系，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。促进大众创业就业。深入实施“3个15万”扶持微型企业政策、“万户小老板”创业行动计划和“雁归兴毕”行动，引导和支持外出务工人员返乡创业，加大对“创客”一族的支持，开创“大众创业、万众创新”良好局面。结合经济开发区、创业园区入驻企业用工需求和大数据、大健康医药等新兴产业发展需要，大力开展就业技能培训，推动实现充分就业，确保实现城镇新增就业6.5万人，转移农业劳动力就业16.3万人。发展文化体育事业。推进“国家公共文化服务体系示范区”创建，争取“彝族文化生态保护利用试验区”通过国家文化部批准实施。加快金海湖新区文化“三馆一中心”、体育“一场二馆”和各县（区）文化馆、图书馆、体育场（馆）、全民健身活动中心建设。办好第二届体育运动会和乌蒙文化节·第四届文化艺术系列大赛。推进体育和旅游深度融合，促进山地户外体育旅游休闲运动发展，打造知名的山地体育旅游目的地。构建社会保障体系。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，实施全民参保登记计划，城乡低保标准提高10%以上。着力做好特困家庭、留守儿童、困境儿童、空巢老人、残疾人等特殊困难群体的关爱救助工作。开工建设保障性住房46122套，力争完成农村危房改造6万户。

 

（九）稳步推进社会和谐。坚持发展是第一要务、稳定是第一责任的战略思想，加强和创新社会治理，努力实现人人和谐相处，社会安定有序。做好信访维稳工作。树立“统战思维”，借鉴“枫桥经验”，扎实开展信访“百日会战”专项行动，积极化解一批历史积案。加快县域信访工作新模式创建，推广“六零六好”经验，抓好属地归口调处，把社会矛盾纠纷排查预警、调解处置工作落实到基层，做到守土有责、守土尽责。聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，切实做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域的矛盾纠纷和信访突出问题的排查化解工作。抓好安全生产。坚持安全第一、预防为主、综合治理，健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，严格落实党委政府领导责任、企业主体责任，狠抓重点行业领域安全管控，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、民爆物品、烟花爆竹及危化品、建筑施工和住房等安全生产专项整治工作，推动全市安全生产持续稳定好转，努力防止重特大事故发生。防范化解各类风险。积极化解地方政府性债务，严厉打击非法集资、集资诈骗等非法金融活动。加强风险监测预警，妥善处理风险案件。积极运用各种新型传播手段，抢占舆论导控“高地”，不断提升舆情引导的影响力和传播力，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处置能力。全面推行重大项目社会风险评估，健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全管理。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“两抢一盗”专项治理“三大战役”，依法严厉打击各类违法犯罪活动，继续加大“天网工程”建设力度，加强公安基层基础建设，进一步提高人民群众安全感和满意度。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。推进人防、物防、技防有机结合，坚决打击网络犯罪，提高防灾减灾救灾工作水平。积极创建“法治毕节”。深入实施法治政府建设工程、全民守法宣教工程、公正司法天平工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程等“六大工程”，以“法治毕节”创建为载体，努力营造公平正义的法治环境。

 

（十）积极推进自身建设。加速发展、转型升级、决战决胜，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，增强政府的执行力和落实力，不断提高行政能力。坚持党的领导，建设法治政府。严守政治纪律，始终与党中央保持高度一致，坚决服从市委领导，自觉接受市人大常委会的法律监督、市政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工、青、妇等人民团体发挥作用。重视社会公众监督和舆论监督，严格落实行政组织和行政程序法律制度，全面落实“两个清单”，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。市、县（区）政府及工作部门全面推行法律顾问制度，有条件的乡（镇、街道）逐步推进法律顾问工作。开展“法治乡（镇）长”创建。转变政府职能，建设效能政府。正确处理政府与市场的关系，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益。围绕增强政府推进力、执行力、公信力，把各项重大决策部署落实到基层、落实到企业、落实到项目。更加注重财政收入质量和效益，严格执行预算法，厉行节约，精打细算，严禁搞“形象工程、政绩工程”。着力建设好市、县政务服务中心和办事大厅，规范流程、明确标准、缩短时间。继续推进公共资源交易平台建设，延伸服务链条，做到应进必进。改进工作作风，建设服务政府。以“作风强化年”为抓手，继续巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，坚决纠正“四风”，持续整治“为官不为”和“庸懒慢浮散”，让干部把智慧发挥在谋发展上，把精力集中在抓发展上，切实发扬“钉钉子”精神和“马上就办”作风，抓好工作落实。强化绩效考核评价，严肃责任追究，让“太平官”无处可混！加强廉政工作，建设廉洁政府。深入落实中央八项规定、省委十项规定，认真落实党风廉政建设责任制，学习贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督工作，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，对领导干部进行经济责任审计。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。

 

同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，积极支持驻毕部队、法院、检察院、人民防空等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、工会、妇联、共青团、民族宗教、统计、老龄、残疾人、邮政、农机、气象、外事、侨务、对台、市志、档案等工作。

 

扎实办好“十个方面”的民生实事。（1）减少农村贫困人口35万人以上，实现1个国家扶贫开发工作重点县（赫章县）、27个贫困乡（镇）省级“减贫摘帽”，476个贫困村按计划出列。（2）开工建设毕节高铁一级客运枢纽中心。（3）实施2730公里农村道路硬化工程、拓宽改造170公里狭窄路面，改造县乡道150公里、危桥46座。新增光纤到户40万户、新增3G基站5000个、城市宽带接入能力50兆用户覆盖达35%、农村宽带接入能力12兆用户覆盖达25%，新增农村家庭数字电视延伸覆盖2万户、高清交互数字电视用户3万户。（4）实施退耕还林40.48万亩、石漠化治理工程126.06平方公里，启动营盘山森林公园建设。发展耕地灌溉9.28万亩，实施农村安全饮水巩固提升工程。（5）实施易地扶贫搬迁7.5万人。力争完成农村危房改造6万户，新开工建设城镇保障性安居工程46122套（户）。（6）新（改）建村（居）幼儿园500所、乡（镇）街道幼儿园50所，新建成农村学校留守儿童之家100个、学校心理咨询室100个，创建2所省级示范性普通高中，全面启动双山职教城高（中）等职业学校教师公租房项目、建设1510套。（7）加快市第一人民医院双山分院、市妇幼保健院（市儿童医院、市妇产医院）建设力度，确保年底综合大楼主体完工。（8）新建成乡（镇）农民体育健身工程10个、村农民体育健身工程100个、全民健身路径工程20个、2个县级全民健身活动中心、1个县级体育场。（9）实现城镇新增就业6.5万人，转移农业劳动力就业16.3万人，完成各类人员就业技能培训2.8万人，城乡居民基本养老保险参保人数达310万人。（10）新建城乡垃圾无害化处理设施及垃圾收运系统10个、农贸市场13900平方米、社会公共停车场34580平方米，新建改建公厕55座。

 

各位代表！发展蓝图已经绘就，同步小康号角已经吹响。我们将以十八届五中全会、省委十一届六次全会和市委一届八次全会精神为指导，认真贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，坚定信心、凝心聚力，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来奔小康，为实现“决战贫困、提速赶超、同步小康”的宏伟目标而努力奋斗！