政 府 工 作 报 告

 

 

——2016年1月22日在同江市第八届

 

人民代表大会第五次会议上

 

市 长　王 金

 

 

 

各位代表：

 

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

 

“十二五”时期，我们紧紧围绕市委七次党代会提出的“兴四业、建四城”发展战略，坚持科学发展，从容应对挑战，奋力跨越赶超，经济社会发展取得显著成就。五年来，全市地区生产总值年均增长10.1%；公共财政预算收入年均增长13.4%；社会消费品零售总额年均增长15.8%；全社会固定资产投资年均增长17.4%，2015年比2010年翻一番。基础设施建设取得重大突破，中俄首座跨江铁路大桥开工建设，黑干堤防达标工程和临江、三村灌区等一批重大项目顺利实施。对外开放成效显著，口岸货运量连续5年位列全省边境口岸第二位，进出口贸易额连续4年位列边境县(市)第三位，2015年晋升为第二位，被评为“全国运行管理先进口岸”；现代农业综合配套改革进程不断加快，三次荣获“全国粮食生产先进县”，连续五年被评为“全省造林先进县(市)”；工业经济入轨起程，调址兴建了同江经济开发区，规模以上企业达到32户，初步形成了工业体系框架；旅游服务业加快发展，接待国内外游客和旅游综合收入年均分别增长5%和4%。民生持续改善，投入民生资金年均增长8.9%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.3%和12.4%，2012年被评为“全省民生工作十强县”；城乡面貌明显改观，列入国家重点生态功能示范区和新型城镇化综合试点，成功创建“国家园林城市”，建成了一批景观道路和公园、广场等城市精品工程；社会事业协调发展，列入全国县级公立医院改革试点，荣获“全国文化先进县”；战胜了超百年一遇历史特大洪水，取得了灾后重建的全面胜利，圆满完成了“十二五”工作目标任务，为实现全面建成小康社会奋斗目标奠定了坚实基础。

 

2015年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，推动了经济社会持续平稳健康发展。全市地区生产总值实现107.3亿元，同比增长7.0%；公共财政预算收入实现24389万元，同比增长14.6%；全社会固定资产投资实现67.7亿元，同比增长12.1%；社会消费品零售总额实现19.3亿元，同比增长11.8%；城镇居民人均可支配收入实现19977元，同比增长7.5%；农村居民人均可支配收入预计实现5716元，同比增长9.9%。

 

——产业项目和工业经济稳中向好。加强产业项目基础性工作，谋划生成四大类产业关联度高、符合发展规律和市场赢利模式的产业项目，全市PPP项目入库45个。依靠有充分准备的政企对接活动生成合作线索，成功举办了“一带一路”开发区产业合作座谈会和北京龙商会、全省中小企业协会“走进同江”活动。引进千万元以上项目35个，国内经济技术合作资金63.9亿元，同比增长12.7%。全年开复工产业项目93项，完成投资32亿元。丰顺玉米、丰林达塑料、金醛糠醛、凯滋食品、江渔源鱼产品加工、江都粮食物流等一批重点产业项目加快建设，部分项目已分期竣工投产。进出口产品加工、食品加工和旅游商贸服务三大类主导产业项目占比达到83.8%。经济开发区一期工程实现“五通一平”，启动了二期基础设施建设项目。扩建中小企业创业孵化基地，创建中小企业电商销售官网和“卓创销售宝”微商平台，线上销售额位居佳木斯县(市)区前列。发放企业助保金贷款2500万元，为丰林达争取省级投资补助331万元，企业列入“全国资源再生综合利用重大示范项目试点”。我市荣获“全省县域经济发展质量效益优秀县”。

 

——对外开放活力持续增强。积极融入“龙江丝路带”建设，加快推进基础设施互联互通，中俄跨江铁路大桥项目完成计划投资的78%，中方主体工程基本完工；同步推进了佳同快速铁路前期和铁路口岸申报工作。编制完成同江经济开发区扩区规划，启动了桥头经济和跨境经济合作区专项规划。全面加强了电子口岸和物流通道建设，东港货检通道完成基础工程，海关缉私基地建成使用，口岸服务功能日益完善。建立了中俄法律服务中心和进出口商品认证服务中心，口岸“三个一”通关模式取得新进展。启动中俄海关监管互认工作，获批国家进口粮食和冰鲜水产品指定口岸，全年回运大豆5.1万吨。实行港口装卸仓储普遍性降费，正式开通了同江西港至俄哈巴定期货运航线，口岸服务环境明显改善。积极争取外贸发展专项资金，完善扶持外贸发展的奖励政策，新引进超亿美元外贸企业2户。启动了比罗比詹钢结构新厂建设，推进了嘉润产品包装等进出口加工基地建设项目，对俄合作深度拓展。全年进出口货运量实现35.3万吨，进出口贸易额实现7.85亿美元。

 

——现代农业发展步伐加快。抓基础、调结构、促改革，现代农业综合配套改革不断深化。加强农业基础设施建设，黑干堤防达标、松干堤防改线和街津口护岸等重点水利工程建设完成年度任务。三村灌区完成渠首泵站和引渠建设，临江灌区在全省同批灌区中率先实现抽水运行。新建500万元以上现代农机专业合作社2个，综合农机化程度提高到97%。建设生态高标准农田5.65万亩，重点打造了2个万亩连片高标准示范基地。转变农业生产方式，依托农业综合管理服务平台，办理农业贷款8.01亿元，实现土地流转60.1万亩。培育各类新型农业经营主体90个，组建“好收成”社会化服务型和“屿顺”规模化种植型联合社，带动46个合作社启动运行。突出农业生态化和产业化发展，建设国家级绿色食品标准化生产基地150万亩，创办同江特种特产农产品网店，实现4家企业6大类农副产品线上销售。新建农产品质量检测中心，组建10个农业公共服务中心，构建了市乡村三级农技服务和绿色食品质量安全监测体系。稳定高产高效作物面积，提升了种植业、养殖业发展水平，粮食总产量实现17.31亿斤，农林牧渔总产值实现36.1亿元，再次被评为“国家农业标准化示范县”。

 

——旅游等现代服务业发展态势良好。突出赫哲民俗个性化和区域整体生态化优势，启动了三江口、街津口两个4A级景区创建和景观景点升级改造工程。开发横江口景区，推进了爱国主义教育基地和海关历史文化广场建设，打造了横江口、三江口、街津口“品位同江”之旅。街津口赫哲壁画小镇民俗体验区，被农业部认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。全年接待国内外游客64.8万人次，旅游综合收入实现2亿元。农贸批发市场开工建设，农机综合市场全部竣工，俄罗斯商业街正式运营。第二加油站迁建工程进展顺利。加强信息应用领域建设，完成移动41个基站和联通134栋楼房光纤改造工程。全年发放各类贷款66.4亿元，种植业保险承保面积达到139万亩。推进营改增试点工作，落实结构性减税4230万元，促进旅游、服务外包、信息消费、健康养老等服务业快速成长，新产品、新业态、新商业模式不断涌现。

 

——城乡服务功能和建设品位不断提升。坚持规划引领，高标准编制了十三五“多规合一”国民经济和社会发展规划纲要。改扩建城区次干巷道13条，优化了城市交通设施、路网结构和景观品位。开工建设新水源，完成了水源地保护、雨水强排站和污水污泥处置工程，城区冰雪清运机械化作业率和垃圾无害化处理率均达到100%。新建供热锅炉1台，降低了居民供热价格，实现燃气入户960户，提升了供热供气服务质量。建设街津口赫哲特色村寨和八岔“幸福大院”，集中改善了174户群众的居住条件。稳步推进了浦西花园、慧福小镇等7个棚户区改造项目，改造895户农村泥草房，高质量完成了29栋既有建筑节能改造任务。完成中华文化园、俄罗斯风情园和廉政主题文化公园年度建设任务，开展“拆墙透绿”行动，实现了公园和庭院绿色空间向社会开放、与市民共享。建设城市应急指挥视频整合系统，实现对城区的防控管查一体化管理。优化了城市公交线路，合理增设便民商亭15个、文明祭祀鼎220个，新建和改造城市公厕17座，完善了城市便民服务设施。成立物业维护维修处置服务中心，提升了物业服务应急保障水平。建设美丽乡村，整合各类资金2.34亿元，采取“点面结合、分类实施”方式，实行 “竞争性排序、动态化管理、以奖代投”的办法，超额完成了10个示范村和15个达标村的基础设施建设任务。

 

——保障和改善民生更加有力。恪守为民之责，倾力保障和改善民生，年度50件民生实事完成47件，其余3件今年继续推进落实。民生支出占公共财政支出比重达到65%。发放小额担保贷款1105万元，城镇新增就业5088人，城镇登记失业率控制在3.9%。实行新农合大病保险和分级诊疗，城镇居民医疗保险参保率达到95%，机关单位职工工伤保险实现全覆盖。启动了机关事业单位养老保险工作，城乡居民和企业养老保险参保率分别达到87.1%和90.3%。城乡低保上调至省定标准，提高了农村集中和分散供养五保户补贴标准。完善社会救助管理办法，设立流浪乞讨人员社会救助站和刘海荣日间照料中心，开通了特殊群体社会救助绿色通道。积极做好城乡大病和临时救助工作，扩大医疗救助病种并提高了报销比例。开工建设了社会福利院养老护理楼，维修改造了敬老院和老年公寓，出台尊老敬老服务管理办法，加强了老龄事业发展和社会养老服务体系建设。新建市体育健身中心，完成了市第二幼儿园续建和一校、四校旧楼改造工程。建设疾控中心、妇幼保健院和33个村卫生所，举办了国家首届中俄地震灾害卫生应急联合演练活动，我市被国家卫计委评为“全国卫生应急综合示范县”，市、中两院分别列入国家“全面提升县级医院综合能力”试点医院。建成老干部活动中心，推进了老年大学规范化建设。赫哲族文化中心完成主体工程，创办了赫哲文化和口岸生活主题电视频道，完成了图书馆维修改造和智能应急广播系统验收。成功举办首届“中俄文化周”系列活动，赫哲艺术团参加“迷人的哈尔滨音乐之夏”专场演出，促进了赫哲文化的传承保护和国际交流。启动“国家级赫哲文化产业示范园区”创意策划工作，“赫哲族文化辐射带”项目通过国家文化部评审，列入“国家公共文化服务体系示范项目县”。加强社会治安综合治理，在全省率先开通警务微信公众平台，加大案件侦办力度，完善治安防控体系建设，人民群众安全感进一步增强。坚持市级领导“四访一包”制度，实现与全省远程视频接访系统联网，有效化解了一批社会矛盾，维护了人民群众切身利益。强化安全执法监管，组建乡镇(社区)安监站20个，各类事故同比下降45%。健全反恐防暴体系，开展了军地联合应急处突演练活动。全面加强边境管理，全年无重大涉外事件发生。提高优抚对象定补标准，荣膺省级“双拥模范城”五连冠。“六五”普法通过省市验收。外事、统计、科技、妇儿、粮食等工作均取得新进展。

 

——政府自身建设得到全面加强。深入开展“三严三实”专题教育，认真查摆和整改“不严不实”问题，解决了一批不作为、乱作为等损害群众利益问题。深化行政审批制度改革，推行权力清单和责任清单制度，审核清理收费项目，建立网上政务服务中心，在佳木斯市率先开通了网上行政审批。推进政府机构改革，组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局，成立了不动产登记局和不动产登记中心。启动事业单位分类改革，在佳木斯市率先完成畜牧兽医管理体制改革和林业系统事业单位整合。加强和改进行政复议、行政应诉，建立健全“政府法律顾问”制度和“权力运行流程”机制，提高了科学决策、民主决策和依法决策水平。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率实现100%。健全政务公开和新闻发布制度，开通政府网站俄文版面，成立企业投诉中心，建立政务微信平台，畅通了政民互通渠道，解决了一批群众关心的热点难点问题。规范公用经费管理，公开财政预决算，全年“三公”经费下降2.4%。加大反腐倡廉力度，强化行政监察、审计监督和行政问责，推进了政府系统反腐倡廉惩防体系制度建设。

 

各位代表，过去的一年，挑战大于预期，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，凝聚着全市上下的心血和汗水，凝结着广大干部群众的智慧和勇气，更离不开离退休老干部、驻同部队、武警官兵、中省直单位和社会各界的鼎力支持。在此，我代表市人民政府向所有为同江改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 

 

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的一些矛盾和问题，主要表现在：经济总量偏小、财政实力较弱、产业结构不优、项目支撑不足等问题仍很突出；城乡建设管理、城市服务功能、民生保障能力和公共服务水平与群众期盼还有较大差距；安全生产、公共卫生、环境保护等工作还需进一步加强；政府职能转变与顺应和引领新常态发展的要求还有差距；个别干部慢作为、不作为、乱作为的现象仍然存在；法治环境建设和依法行政水平还有待进一步提高，等等。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

 

二、“十三五”时期的主要目标和任务

 

“十三五”时期，是我市完成脱贫任务、全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是各方面机遇最为集中、自身优势和潜力最能充分释放的黄金时期。在今后的五年里，我们要把创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”作为推动全市发展的基本遵循，按照“五位一体”总体要求和“四个全面”战略布局，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界，在新的起点上推动同江经济社会科学发展。

 

今后五年的总体目标是：到2020年市属地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；三次产业结构调整到30:29:41；市区常住人口规模达到10万人以上，城镇化率提升到60%以上；实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫；就业、教育、文化、医疗、养老、住房等公共服务水平不断提升，社会保障体系更加完善，群众幸福指数全面提高。为实现上述目标，我们将突出抓好五个方面的战略任务。