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(一)深化放管服改革。深入推进政务服务标准化建设，深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，由行政审批转变为行政服务，减少审批流程和办事环节。扎实推进“证照分离”〔27〕，切实解决“准入不准营”问题。完善提升“一云一网一平台”〔28〕，力争“一网通办”县级政务服务事项网上可办率达100%，企业登记全程电子化网上办理率达到60%以上;企业开办时间压缩至2个工作日内，工程项目建设审批时间压缩至80个工作日内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内;严格执行《市场准入负面清单》。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策，全力推进降本减负行动，下大力气降低企业生产经营成本。 (二)全力稳住市场主体，推动消费回升。鼓励支持发展“夜市经济”和“地摊经济”，促进就业，扩大消费。大力降低企业生产经营成本。全面落实减税降费等惠企政策，对普惠型小微企业贷款应延尽延，将降低工商业电价5%的政策延长到今年年底，宽带和专线平均资费降低15%。深化落实助企援企政策。加大对企业的帮扶力度，千方百计帮助中小微企业稳住资金链、产业链、供应链，对受疫情影响较大的行业逐个研究制定纾困政策，帮助企业渡过难关。 (三)支持民营企业发展。全面落实《优化营商环境条例》，深化服务民营经济“六大专项行动”〔29〕，持续推进“四转”工程〔30〕，提高民营经济比重。坚决破除制约民营经济发展的壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面实施公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策性文件。法律没有明确禁止的行业、领域、业务，各类市场主体均可平等进入，不得以任何形式对民营企业设置附加条件和准入门槛。继续加强涉企收费监管力度，规范涉企收费行为，全面梳理各项涉企收费，对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收，切实减轻民营企业负担。 (四)千方百计保障就业。稳就业是当前工作的重中之重，必须放在突出位置，重点解决好城镇居民、农村贫困劳动力、易地扶贫搬迁家庭劳动力就业问题，实现人岗精准配对：大力发展“两茶一药”、食用菌、生态畜禽、蔬菜水果等优势产业，通过发展产业就业一批;整合国家和省市县公益性岗位，优先安排贫困户上岗，通过公益岗位就业一批;采取以工代赈方式参与政府投资公共基础设施工程建设，通过实施重大工程项目就业一批;加大规模以上工业企业项目和劳动密集型项目实施力度，动员民营企业吸纳贫困劳动力，通过工业企业就业一批;发展全域旅游、依托成熟旅游景区和在建、拟建文化旅游项目吸纳就业，通过服务业发展就业一批;加大培训力度，引导群众就近就业，通过扶贫车间就业一批;实施国家储备林项目、发展林下经济、增设生态护林员等方式，创新林业资源开发就业一批;加强与杭州下城区及劳务输出集中地劳务协作，有组织劳务输出稳定务工就业一批;发放创业担保贷款，鼓励和支持市场经营主体干事创业，通过支持创业就业一批;鼓励和支持劳动者以临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活方式就业一批;积极落实社会保险惠企政策，对不裁员或少裁员的企业，发放稳岗补贴，减轻企业用人成本，稳岗就业一批。 七、严控财政支出，过好“紧日子” 严格执行《预算法》，按照“保工资、保基本运转、保基本民生”的原则合理安排支出预算，切实保障重点领域支出，坚决压减一般性支出，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费;进一步压减临聘人员，规范工程管理，压缩工程支出，减轻财政压力;真正树立过“紧日子”思想，按照上级要求，今年公用经费在2018年的基础上平均再压减15%以上，其中非急需刚性支出压减50%以上，及时收回部门结余、积压资金重新安排。加强财政资金管理，各项支出务必精打细算，确保资金真正用到刀刃上、紧要处，做到花钱必问效，无效必问责;培植财源增长点，拓宽增收渠道。加大对本地企业的扶持力度，鼓励企业做大做强，引导投资企业在黎注册成立子公司;持续深化经济体制改革、经开区市场化运营机制改革，加快县属国有平台公司市场化运作，引导平台公司投资实体化经营项目，提高国有企业收益，减轻财政负担;加强国有资产管理，使其保值增值;利用土地出让、新增耕地指标流转、处置国有资产、出让特许经营权等方式增加可用财力;积极争取项目资金提高财政统筹能力;建立完善非税收入激励考核机制，确保应收尽收。 八、办好民生实事，加快提升民生福祉 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将用心用情多办实事好事，全力补齐教育卫生、社会保障等方面的短板，加快发展民生事业，努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感。 (一)加强公共卫生体系建设。年内开工建设县疾控中心公共卫生应急大楼，提升防控能力;同步启动县医院三级医院建设和整体迁建工作，确保县医院外科大楼9月份动工建设;巩固县级医疗机构“5+2”重点学科〔31〕建设和乡镇卫生院标准化建设成果，解决群众“看病难、住院难”问题;确保龙形街道医疗服务中心项目年内投入使用，进一步配齐村卫生室医生、设备和药品，基本实现大病不出县、小病不出村目标。 (二)加强基本医疗服务。推进医疗服务、公共卫生服务、卫生健康综合监管三大体系建设;完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系，提升基层医疗服务能力;全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，建档立卡贫困人口参保率100%，城乡居民参保率95%以上。加强对医保资金的监管，严厉打击套取行为。免费开展农村妇女“两癌〔32〕筛查”和65岁以上老人体检工作。 (三)推动教育质量提升。有序组织中小学、幼儿园教学工作，全力备战中高考，确保中高考顺利实施。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫。加快推进八中、八小、西门小学、何家庄幼儿园等易地扶贫搬迁安置点配套教育工程建设，确保易搬群众适龄子女全部入园入学。加快推动一中和三中建成省级一类和三类示范性普通高中，四中建成体艺特色高中，职校建成省级示范性中等职业学校，统筹抓好民办教育、特殊教育。 (四)加大基本民生保障力度。扩大低保保障范围，做到应保尽保;全面做好易地扶贫搬迁群众城乡低保转换工作;城乡低保标准继续稳步提标，全县城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率力争达95%和99%。对因灾因病家庭予以救助，在保障困难群众基本生活的前提下助力更多人员再就业;做好因公殉职人员抚恤;关心困难弱势群体，关爱“三特三留”人员〔33〕。提升防灾减灾救灾和应急救援能力，保障群众生命财产安全。严格执行退役军人优抚安置制度，巩固省级“双拥模范县”创建成果。 (五)加强社会治理。加快扶贫搬迁安置区五个体系建设，加强社区管理，完善居民自治。畅通信访诉求渠道，积极创建人民调解和律师参与处理信访问题机制，有效化解民生领域疑难信访问题，开展重大矛盾纠纷排查，防范化解重大风险，巩固信访工作“三无”县成果。坚持打、防、管、控、建并举，严厉打击各类违法犯罪;开展禁毒“大扫除”专项行动;纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，年内涉黑恶案件“三清零”〔34〕，建立健全长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利;深入推进缉枪治爆，对黄赌毒、盗抢骗及食品、药品、生态环境等领域的突出违法犯罪进行重点打击，强化社会治安重点地区排查整治;深入开展法制扶贫，提高群众法制意识;深入推进“平安黎平”“法治黎平”建设和营造更加安全、稳定、公正的发展环境，维护社会公平正义，实现人民群众安全感满意度双提升。积极开展第七次全国人口普查;鼓励社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。加强国防后备力量建设，促进军民融合深度发展，启动全县基层人武部正规化建设。 |
