一年来，我们坚持维护稳定，平安建设持续深化 

　　深入推进依法治县，坚持用法治思维、法治方式加强和创新社会治理，全县各族群众团结和睦、安居乐业。 

　　平安建设深入推进。加大依法治理力度，缉枪治爆、黄赌毒、道路交通执法等专项整治深入开展，社会环境保持良好。“六五”普法全面完成，136个村(社区)全部配备法律顾问，“半小时法律援助服务圈”基本构建，实施法律援助575人次。健全四级信访工作责任网，接待群众来信来访192批次、923人次，一批信访积案、要案、难案妥善解决。全面推进网格化服务管理，全年处理事件2418件。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”，实现“三级五覆盖”，安全形势持续向好。强化工商质监和食品药品监管，承办全州食品安全事故(Ⅳ级)应急处置和特种设备安全事故应急演练，成功经验在全州推广。综合应急指挥平台初步建成，防灾减灾救灾和应急处置能力进一步提高。 

　　民族宗教和谐融洽。党的民族宗教政策全面落实，宗教事务依法规范管理，爱国主义教育和民族团结创建活动广泛开展，创建县级文明和谐寺庙8个、州级6个，建成民族团结进步模范村4个、进步新村1个。深入实施“五通三有三覆盖”工程，完成17座寺庙供排水设施建设，安装寺庙电视接收系统116套。 

　　国防建设不断加强。人民防空工作有序推进，圆满完成征兵任务，双拥和优抚安置工作深入推进，军政军民关系更加和谐。 

　　一年来，我们坚持提高效率，自身建设持续加强 

　　坚持为民、务实、清廉，加快建设法治政府、服务政府和廉洁政府。扎实开展“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设活动，深入贯彻落实中央八项等规定，政风行风持续好转，“三公”经费减少5%。深入推行无纸化办公，发文精简25%，会议减少20%。组建政府法律顾问团，政府常务会议学法常态化，全年学法30余次、40余种。完善《政府工作规则》，全面推行重大决策合法审查等制度，行政决策更加科学、民主、规范。主动接受县人大和县政协监督，46件人大代表建议、46件政协委员提案全部办结。督查考核机制不断完善，行政效能进一步提升。深化行政审批制度改革，基本实现“三证合一、一照一码”，初步建立“三张清单”制度，“两集中、两到位”不断巩固；县政务中心标准化建设深入推进，提升改造乡镇便民服务中心10个，建成村(社区)便民服务室136个，政务服务体系逐步完善。严格落实党风廉政建设“两个责任”，梳理县本级行政权力6185项，查找县级机关廉政风险防控点749个，惩防体系不断完善。公共资源交易、项目招投标、政府性资金等重点领域和环节监管更加有力，审减工程项目资金2896.21万元，政府采购节约资金148.2万元，审减政府性投资项目资金624.32万元。 

　　各位代表，2015年工作任务圆满完成，标志着“十二五”规划胜利实现。“十二五”期间，全县经济社会发展取得了新突破，跃上了新台阶，实现了新跨越。回顾“十二五”，主要有以下七个方面的成就： 

　　一是综合实力明显提升。预计全县地区生产总值达到13.3亿元，年均增长9%；工业增加值达到4.02亿元，年均增长34.2%；社会消费品零售总额达到4.67亿元，年均增长15.6%；五年累计完成固定资产投资88.1亿元，是“十一五”的1.5倍；五年累计实现财政一般预算收入2.53亿元，年均增长12.5%；城镇居民人均可支配收入达到2.68万元，年均增长12.6%；农牧民人均可支配收入达到8610元，年均增长20.4%；五年累计接待游客312.6万人次，实现旅游总收入27.24亿元，年均分别增长28.8%和31.1%。产业转型升级提速增效，“六大基地”发展和“六化”建设进程加快，“五大工业体系”结构不断优化，全域全时多元景区及户外运动旅游格局逐步构建，三次产业占地区生产总值比重更加合理。 

　　二是城乡面貌展露新颜。新型城镇化不断加快，完善城乡建设规划158项，建成灾后重建续建项目44项，实施市政基础设施建设项目30项。日隆镇更名为四姑娘山镇，两河乡更名为两河口镇，达维乡撤乡设镇通过验收。储备四姑娘山镇建设用地300亩，城镇化率达35.6%。“三百”示范工程全面建成，幸福美丽家园巩固提升74个，藏区新居建设600户，改造危旧房500户，城乡面貌不断改观。绿色十年行动计划稳步推进，生态奖补政策全面落实，创建省级生态乡镇13个，城乡环境卫生管理实现“网格化”。交通建设高效推进，五年累计投入资金15.97亿元，改造农村道路1000余公里，新建道路安防设施1160公里，改造危桥16座，组道和产业路建设大部分完成，并同步实施了安保工程，通车总里程达1446.6公里，率先在全省民族地区县实现村道硬化全覆盖和村级安保设施建设基本覆盖。水利建设快速推进，五年累计投入资金3.72亿元，实施重点水利工程6大类22项，47个村饮水安全工程全部竣工，解决7.15万人安全饮水和9500亩土地灌溉问题。电网建设加快推进，建成小金至丹巴220千伏、日尔110千伏、美沃35千伏等输变电工程，投运水电站3座，改造低压线路612公里，解决62个村、1.35万群众“用电难”问题，率先在全省民族地区县实现农网改造升级及无电地区电网建设全覆盖。通信条件不断改善，21个乡镇及公路干道4G全覆盖，光网改造5270户。 

　　三是改革开放持续深入。全面深化改革步伐加快，政府工作部门机构改革精减为22个，事业单位分类、医药卫生体制、科技体制、行政审批制度等改革纵深推进。农村房屋确权登记17241户，宅基地确权颁证17053户，土地确权登记颁证工作有序推进。发挥市场基础性作用，经营性土地使用权、资源开发利用、国有产权交易全面公开招拍挂。健全公共财政体制，加强政府性债务清理和国有资产管理，部门预算、政府采购等工作全面推行。坚持对外开放战略，成立县投资服务中心，包装和推介冰泉水开发等项目9项，激发民营资金、民间资本进入发展各领域，五年招商引进项目28项，累计实际到位国内省外资金18.23亿元。 

　　四是精准扶贫初见成效。扶贫开发深入推进，五年累计投入扶贫资金1.12亿元，实施整村推进60个、产业扶贫项目10项和其他项目15项，实现脱贫解困14563人。落实大骨节病综合防治资金3489万元，更换粮食、卫生防治和产业培植等项目全面落实，病区自我发展能力不断增强。精准扶贫强势启动，建立县级工作团队1个、推进小组8个，落实“四个一”结对帮扶责任，制定5年精准扶贫规划和10个专项扶贫规划，强力落实“五个一批”、“六个精准”扶贫脱贫措施，分年度明确脱贫指标，精准扶贫脱贫体系初步构建。 

　　五是社会事业全面发展。坚持科技创新发展战略，制定《小金县科学技术进步奖励办法及实施细则》，五年累计争取科技项目42项，实施县级应用研发项目22项，高新技术产值突破3亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到28.6%。优先发展教育事业，实施十五年义务教育计划，新开办幼儿园7所，21个乡镇全部普及学前教育，办学条件不断改善，教育惠民政策全面落实， “两基”成果不断巩固，县域教育基本均衡发展。卫生计生服务水平持续提升，五年累计投入资金6352万元，实施卫生建设项目57个；推进医疗卫生十年行动计划、健康阿妈、医疗服务深化等行动，县医院成功创建二甲医院，“1小时医疗急救圈”初具雏形；本级财政投入人口计生事业经费达11元每人，成功创建省级计划生育优质服务先进县，卫生计生服务更加优质。文体服务体系逐步健全，国家和省级非物质文化遗产3个，获得省级山地户外运动基地授牌；建成乡镇综合文化站21个、农家(寺庙)书屋147个、乡镇体育健身场地19个、村级69个，安装“村村通”14410户，放映电影8040场次，组织各类文体活动46场次。县档案馆创建国家二级综合档案馆，第二轮《小金县志》出版发行，第三次全国经济普查全面完成，县残康中心正式运行。 

　　六是保障体系不断健全。五年累计投入民生事业发展资金29.33亿元。五大保险发放待遇1.95亿元。新农合参保人数达6.38万人。五保供养、社会救助、优抚补贴等力度加大，城乡低保标准分别提高到每人每月210元和100元，累计发放各类补助10596万元，设立“健康阿妈”救助、教育爱心等基金。城乡居民收入水平逐年提高，新增城镇就业2504人，开发公益性岗位1344个，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在3.8%以内。转移劳动力5.7万人次，实现劳务收入6.94亿元。    

　　七是依法治县推进有力。认真贯彻《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，依法治县深入推进，“六五”普法全面完成。坚持依法行政，制订《政府工作规则》，严格落实重大行政决策规定。完善政务公开制度，累计公开政务信息48431条，实现全省县级政务信息直报。依法规范行政权力运行，政务服务体系逐步健全。推行法律顾问制度，聘请成立法律顾问团，规范性文件备案审查率100%。认真执行县人大及其常委会的决议，坚持重大事项向县人大常委会报告、向县政协通报制度。五年累计办理人代会议案、建议和政协委员提案475件，办结率均达100%。 

　　各位代表，过去的五年，是小金发展史上不平凡的五年。五年来，我们沉着应对经济持续下行的压力，主动适应把握新常态，经受多重困难和严峻考验，取得了让人鼓舞、令人振奋的好成绩，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是历届政府和广大干部辛勤努力的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大家付出的辛勤劳动和无私奉献致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题，主要有：综合实力依然较差，收支矛盾仍旧突出；产业结构仍不合理，转型升级难度较大；精准扶贫任重道远，贫穷的帽子难以摘掉；三期叠加矛盾凸显，改革发展难度加大；思想认识仍需提高，作风建设还需加强。对这些问题，我们将采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。 

　　“十三五”发展暨2016年工作安排 

　　“十三五”时期，是我县全力打造生态经济升级版的决战期，也是同步全面建成小康社会的决胜期。编制好“十三五”发展规划，对指导今后五年我县经济社会发展具有十分重要的意义。提请大会审议的《小金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要》)，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我县面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。 

　　《规划纲要》提出我县“十三五”发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣中央治藏方略和省委治藏部署，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持富民强县与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持依法治县与从严治党并重，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造小金生态经济升级版，加快建设川西北生态经济示范县，努力与全州全省全国同步全面建成小康社会。 

　　《规划纲要》提出了“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：到2020年末，全县地区生产总值达到20.46亿元，年均增长9%。固定资产投资总额达到98亿元。实现工业增加值9.7亿元，年均增长19.2%，其中，规上工业增加值6.7亿元。社会消费品零售总额达到8亿元，年均增长11.4%。本级财政一般预算收入达到9242万元，年均增长9%。城镇居民人均可支配收入达到3.82万元，年均增长7.3%。农牧民人均可支配收入达到1.58万元，年均增长13%。累计接待游客681万人次，实现旅游总收入62.46亿元，年均分别增长21.2%和24.2%。 

　　围绕上述目标，今后五年时间，我们将重点抓好以下工作： 

　　一、加快发展特色经济，着力培育产业竞争新优势 

　　坚持走特色经济发展道路，着力培育特色生态产业，全面建设“五大特色经济区”，提升竞争实力和群众幸福指数，如期实现脱贫致富奔小康。大力发展特色农牧业，力争“五大基地”规模突破10万亩，引进生态种养品种6个，积极鼓励发展家庭农场、特色庄园和专业合作社；大力支持企业、农庄、专合社等建特色、创优质，培育家庭农场20个；打响小金生态产业品牌、诚信品牌、放心品质，认证地理标志保护产品1个和无公害生态基地12.77万亩，完成2家企业“双采”工作，培育知名商标3个、著名商标2个、驰名商标1个。大力发展特色生态工业，建成工业孵化园，推进“农户+合作社+公司”经营模式创新，扶持发展酿酒葡萄、中药材、沙棘、人参果、甜樱桃、牦牛健康养殖等生态型加工龙头企业，培育龙头企业5户，发展专合组织50个，不断提高特色农副产品附加值。大力发展特色旅游业，推进户外运动、乡村旅游、文化旅游相融互动发展，拓展“农户+合作社+公司”乡村旅游新模式，着力打造山地户外运动品牌、红色景区品牌、文化体验游品牌。加快旅游基础设施建设，完成13项旅游规划项目建设，申报国家4A级景区2个，创建国家3A级景区3个，培育旅游示范乡镇6个、示范村12个，着力打造全域全时多元景区品质。 

　　二、加快发展方式转变，构筑“互联网+”经济新模式 

　　坚持推动三次产业创新、协调、绿色发展，适应供给侧改革发展趋势，全面推进“大众创业、万众创新”，着力构建“互联网+”发展新模式，培育经济发展新业态、新动力。加快建设信息化基础设施，支持电商通道建设，运行好21个乡镇电商综合服务站，借助互联网不受区域区位限制优势，大力发展农村电子商务，实现物流配送延伸至乡村。积极构建“互联网+农业”新模式，以村社、农庄、合作社等为单位，实施订单式生产、定单式营销，借助农特产品集体品牌影响力，积极与淘宝、京东、天虎云商等电商网络公司合作，全面开展网络营销，在家实现增收致富。积极构建“互联网+工业”新模式，鼓励农牧加工产品和工业加工产品精深加工、精致包装，利用网络抱团销售，推广运用网络订单加工、产品定制，实现企业效益提升。积极构建“互联网+旅游”新模式，加大与各类旅游团体的合作力度，大力推进户外运动、乡村旅游、红色旅游网络直销，鼓励乡村旅游接待户网上营销旅游村庄、文化产品和生活体验游产品，充分激活县域经济活力。