（二）结合优势构建符合市场需求的特色产业体系。一是深入实施工业强县战略，打造国家新型工业化示范基地。以龙里经济开发区为核心载体，以龙里高新技术产业园、谷脚—醒狮工业园、龙山工业园为平台，构建生物制药、高端装备制造、特色轻工、电子信息技术、新型建材五大支柱性产业。大力推进企业技术改造升级和争取国家产业投资引导基金支持,增强传统支柱产业的核心竞争力，培育一批新兴产业。二是加快发展现代服务业，建设现代服务业集聚区。充分利用“三港合一”的立体交通优势，大力发展商贸物流等现代服务业。推动互联网和物联网信息技术应用，促进商业业态创新发展，构建“互联网+N”的新兴商业发展模式。大力发展康体休闲度假旅游产业，构建“一心、两核、三区、多点”的旅游发展新格局。以打造黔中休闲度假首选地为目标，围绕“康体养生度假游、生态田园休闲游和自然原乡回归游”三大主线，树立“原乡龙里、康养胜地”的品牌形象。三是加快现代山地农业发展，奋力推进农业现代化。突出比较优势，坚持走高效、安全、生态的现代农业发展新路。加快建设优质蔬菜、水果、刺梨等特色种植基地，重点打造龙山至湾滩河万亩豌豆尖产业带、谷脚至洗马百里刺梨和万亩辣椒绿色农业经济带。以特色种养殖业为主导，延长产业链，加快农业“接二连三”步伐，激活“第六产业”。完善土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，大力扶持家庭农场等农业新经营主体，依法推进土地经营权向农业新经营主体有序流转，发展适度规模的农业经营。

（三）结合实际构建具有山地特色的城乡统筹发展体系。一是加快构建布局合理的城镇化体系。按照建设贵阳副中心城市的思路，大力实施“融筑联匀”“东优西扩”“南北齐飞”战略，以重要交通干线为主轴，加快形成布局合理、富有活力的新型城镇体系。坚持“双向推动”，实现西与贵阳一体融合，东与都匀联动发展。突出双龙航空港经济区、贵龙城市经济带和县城的多维建设，重点推动县城东区和西区协同发展。以县城规划区为核心，坚持产、城、景融合发展，提高县城规划区人口和产业的集聚水平。推动中铁生态城、谷脚镇、醒狮镇形成组团发展的态势，不断优化城市发展空间。依托产业发展基础，通过政策扶持，做强醒狮、洗马、湾滩河三个次级中心城镇。做优三元、哪嗙、谷龙等特色集镇。到2020年，城镇化率60%以上。着力推进镇（街道）“多规融合”发展，建立完善统一的空间规划管理制度。二是集中打造产业型特色小城镇。积极抢抓全省100个示范小城镇建设和全国文明镇发展机遇，以有机特色食品加工、商贸集散及特色文化旅游为依托，将醒狮镇打造成商贸集散型小镇；结合全国第三批发展改革试点镇建设，将龙山镇打造成集特色餐饮、山地康体旅游、休闲养生为一体的旅游景观小镇；结合交通和地缘优势，将谷脚镇打造成以现代服务业为支撑的临空小镇；利用国家现代高效农业示范区创建机遇，将湾滩河镇打造成集生态旅游、农业观光、民族风情、休闲度假、养生养老于一体的绿色产业型小镇；依托产业基础，将洗马镇打造成以刺梨、中药材和无公害蔬菜种植，特色养殖及农产品加工为主导的农业生态旅游绿色产业小镇。三是统筹推进城乡一体化发展。以建成黔中经济区的城乡统筹示范区为目标，建立城乡统一的要素市场，推动人力资源、土地、资金等生产要素在城乡之间的合理配置和规范有序流动。扩大农村内需，促进土地流转，通过增减挂钩，优化城乡建设用地结构。树立构建和谐乡村、促进农村发展的理念，推进水、电、路、气、讯等基础设施向乡村延伸，完善农村文化、体育、教育、医疗、养老等公共服务设施。到2020年，建成50个以上“四在农家·美丽乡村”示范村寨。

（四）结合精准扶贫有效脱贫构建扶贫开发体系。坚持脱贫攻坚与小康提质统筹推进，深入实施省“33668”扶贫攻坚行动计划和“十项行动”，落实县“1+12”配套文件，全力以赴打赢扶贫开发攻坚战。到2018年，消除贫困人口2.39万人，54个贫困村全部出列。一是建立扶贫开发新机制。强化扶贫开发领导责任，建立“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制，聚力脱贫攻坚。不断创新和完善财税支持、金融服务、产业扶持、土地利用、生态建设等各项政策措施。建立健全督促检查和绩效考核机制。抓好宣传，培育典型，引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业，营造良好的扶贫氛围。二是统筹抓好“五个一批”精准扶贫。引进农业龙头企业，采取“公司+基地+农户”“大户+基地+农户”“农户+公司+网络”等模式，发展壮大“两山”产业，实现农户增收。抓好易地脱贫搬迁，完成易地脱贫搬迁10330人。加快完善贫困家庭学生资助政策体系，将农村贫困学生资助经费纳入财政预算，实行“应助尽助、精准资助”。大力开展“两线合一、减量提标”工作，织牢社会保障兜底网。建立和完善农村基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障体系。

（五）结合民生构建社会事业保障体系。继续加大对民生和社会事业的投入，建设覆盖城乡的公共服务体系，让人民群众更多更实更公平地共享改革发展成果。一是优先发展教育事业。深入实施教育提升工程，积极发展学前教育，实施第二轮学前三年行动计划，加大示范性幼儿园创建力度。加快实施新“两基”，基本普及15年教育。大力发展职业教育，引进1所以上高等院校（高职）到龙里办学。继续优化学校布局，推进学校规范化、标准化建设。加快教育信息化建设，夯实“三通二平台”基础，全面建成教育信息化公共服务体系。二是加快发展卫生计生事业。优化城乡医疗卫生资源配置，推进“健康龙里”工程建设，完善县、镇（街道）、村（社区）三级医疗服务网络。加强卫生应急体系建设，完善疾病预防控制卫生监督体系。到2020年，基本建成覆盖城乡的居民医疗卫生服务、医疗保障和药品供应保障体系。完成县医院“三级”乙等综合医院、县中医院甲等中医专科医院、县妇幼保健院“二级”妇幼保健院创建。大力推进镇（街道）所在地和建制村（社区）卫生机构的标准化建设。突出民族中医药特色优势，建设中医专科专病诊疗机构。着力健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，新农合参合率稳定在96％以上。认真落实国家全面二孩政策，推动计生事业协调发展。三是大力发展文化体育事业。加大文化体育设施投入，完善县、镇（街道）、村（社区）三级公共文化体育服务体系。大力推进文化惠民工程，培育优秀文艺人才，抓好文艺精品创作。加快图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、民俗馆等公共文化服务设施建设。重视民族文化遗产传承，升级保护非物质文化遗产。着力推进全民健身事业发展，建设城市游泳馆和全民健身活动中心。四是积极促进就业创业。健全创业指导服务体系，完善财政保障、税收优惠、金融服务等扶持政策，激发市场主体活力，建立多层次多样化的创业格局。实施重大项目和产业园区带动就业创业工程，培育发展创业型园区。大力推进各类人才队伍建设，加强职业技能培训，健全技能人才素质提升机制，机关事业单位新进各类人才1500人以上。“十三五”期间，建设1个创业孵化园，城镇新增就业累计完成3万人以上，城镇登记失业率控制在4％以内。五是着力提高社会保障水平。建立更加完善的社会保障体系，开展全民参保登记，实施全民参保计划。大力开展社会保险扩面征缴工作，推进共享普惠社会保险体系建设，建成县级社会养老和保障服务平台。完善失业保险、工伤保险、生育保险制度，城乡居民平等享受基本医疗救助。大力发展助残、济困、救孤等社会福利事业，建立健全留守儿童、妇女、空巢老人关爱服务体系。合理提高城乡低保标准，保持每年增长10％以上，努力实现“应保尽保、分类施保”。

（六）结合发展构建助推跨越赶超的动力支撑体系。围绕构建黔南创新开放合作新高地的目标，实施创新驱动战略，扩大对外开放，为县域经济发展提供强大动力。一是推进体制机制改革。推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。继续深化农村综合改革、扶贫开发体制机制改革和生态文明体制改革，建立覆盖城乡的公共服务体系。深入推进政府投资管理体制改革，充分发挥政府投资的杠杆作用和民间投资的主体作用，切实用好政府和社会资本合作（PPP）模式，加快形成市场主导的投资内生增长机制。加快财税金融体制改革，进一步理顺县镇（街道）财政分配关系，构建公平、公正、透明的公共财政体制。二是加大开放合作力度。建立和完善促进开放合作的体制机制，深化区域合作, 提高对外开放水平。以黔中经济区、双龙航空港经济区建设为契机，进一步解放思想，突破行政区划，积极推动与周边地区的交流合作。主动融入“一带一路”“长江经济带”等国家重大战略，拓展合作空间。依托“两高”经济带建设，快速推动与泛珠三角地区的合作发展，借助广州黄埔区对口帮扶平台，推动两地间重点领域深入合作，促进优势互补。瞄准主导产业，紧盯国际国内知名企业投资动向，积极引进客商投资兴业。三是加快创新创业实践步伐。加强高新技术企业培育，着力搭建科技创新平台，提升科技型企业的创新管理能力和产出能力。到2020年，力争国家级高新技术企业达30家，规模以上企业建立研发机构比例达100%，省级工程（企业）技术中心达5家，建成省级孵化器1个，建立创新创业“众创空间”1家以上。

（七）结合绿色发展构建现代生态文明体系。以构建和谐社会为目标，牢牢守住“天蓝水碧、山绿土净”的生态底线。一是实施生态工程建设。围绕“绿色龙里”建设三年行动计划，全力抓好集中水源点、20万亩集中连片森林等重要生态功能区的保护与管理。继续实施天然林保护、防护林建设、退耕还林等生态修复工程，努力创建国家级生态文明建设示范县。到2020年，力争森林覆盖率60%以上。二是强化环境保护与污染治理。加强水生态保护，严格保护集中饮用水源地水质，加快城镇污水处理设施和管网建设，全面推进工业废水和城乡生活污水治理。抓好燃煤锅炉煤改气、汽车尾气治理和工业废气达标排放工作。到2020年，集中式饮用水源地水质达标率、县城环境空气质量达标率稳定在100%，城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率均在95%以上。三是构建低碳循环发展模式。依托“国家循环经济示范县”品牌，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，全力推动经济循环、绿色、可持续发展。大力发展节能环保产业，到2020年，工业固体废弃物综合利用率达85%，主要再生资源回收利用率和农作物秸秆等废弃物综合利用率均达90%。

三、2016年的重点工作

 

各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是龙里脱贫攻坚决胜期的关键之年，更是龙里建设更高水平小康社会冲刺期的首要之年。我们要按照中央、省、州和县委的要求，坚定信心，攻艰克难，努力实现“十三五”的良好开局。

今年全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长15.5％以上，完成86亿元以上；力争增长16％，完成88亿元。规模工业增加值增长16％以上，完成48亿元以上；力争增长16.2％，完成49.2亿元。固定资产投资增长28％以上，完成175亿元以上；力争增长32.3％，完成180亿元。财政总收入增长15%以上，完成19.4亿元以上，力争增长18.13％，完成20亿元；其中，一般公共财政预算收入增长15％以上，完成9.4亿元以上，力争增长21.21％，完成10亿元。社会消费品零售总额增长13％以上，完成17亿元以上；力争增长13.5％，完成18亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，完成26600元以上；力争增长10.85％，完成26800元。农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，完成9400元以上；力争增长12.96％，完成9480元。招商引资到位资金增长30%以上（省外3000万元以上项目），完成125亿元以上；力争增长35.81％，完成130亿元。节能减排目标控制在州下达指标范围内。

实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 

（一）突出以园区为平台，继续做大工业经济总量。坚持以经济开发区为平台，以骨干企业为龙头，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。科学规划引领园区发展。强化规划引领作用，加快构建“一区三园多点”产业发展空间格局，科学规划产业布局和发展重点，合理安排基础设施项目，夯实产业发展基础。实现工业园区控制性详细规划全覆盖，完善龙里高新技术产业园、龙山工业园控规，启动谷脚工业园—醒狮元宝片区控规。争取园区发展资金1000万元以上，完成园区基础设施投资10亿元以上。完成水孟大道规划设计，建成龙山工业园大冲公路及龙里高新技术产业园一、三、五、九号道路延伸段。完成龙里高新技术产业园（二期）、商业配套服务区（一期）场平和综合配套服务区及生态移民安置工程建设。园区内企业建设标准厂房16万平方米以上。招商引资扩大工业企业规模。大力开展工业项目招商引资，夯实工业发展后劲。围绕主导产业，瞄准发达地区，紧盯国内500强企业、大型央企和民营巨头，主动承接东部发达地区产业转移。支持华润雪花啤酒年产60万吨生产线异地技改扩建，年内实现主体完工。倾力服务工业项目建设，完成工业投资70亿元以上，新开工项目30个，新投产项目35个，新增规模工业企业20户。盘活存量培育增量做大总量。着力做大做强优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，进一步壮大工业经济总量。着力抓好卡布国际婴童用品产业园和黔中产业园建设，加强对龙行制造、空港产业园、谷冰风电场等在建项目及润生制药等技改续建项目的跟踪服务力度，确保尽快投产达效。加快推进弘康制药提取车间、柏强制药GMP生产线改造建设，积极支持瑞和、良济等有条件的企业上市融资。以弘康制药股权重组为先导，引进省内外优强医药企业对县内医药企业进行兼并重组，力争医药产业产值达30亿元。着力加快食品加工业规模化、绿色化、品牌化发展，积极支持邓氏辣子鸡、龙缘盛豆制品、黔宝食品等一批成长性较好的企业做大规模。以红狮水泥、长通集团、中材环保等企业为龙头，加快推进建材产业转型升级，推广复合墙体材料、生态环境功能材料等新型绿色建材，启动建材产业示范基地创建工作，推动科之杰透水混凝土产品的研发推广，力争新型建材产业产值60亿元以上。积极推动创奇装备、晨光机械等制造企业向智能化、绿色化转型，鼓励英吉尔机械加工等企业加快技改扩能。强化调度服务保障企业发展。按照经济建设“三个一”调度要求，加强园区管理，优化园区服务，探索建立企业化运作的开发区管理模式，推进园区公共服务市场化。加快建设园区服务平台。建立园区约束退出机制，加强园区闲置土地清理处置力度，积极争取用地指标“点供”政策，优先支持重大项目建设。加大对工业项目的金融支持力度，帮助企业以发行债券、基金等方式多渠道融资，着力开展知识产权融资试点工作。积极支持腾龙集团、贵龙集团发展实体经济。加强金融担保体系建设，增强县金融担保公司服务企业融资的能力；推动“银政通”“助保贷”“贵园信贷通”业务向园区企业倾斜。落实民贸民品企业优惠政策，新增民贸民品企业30家以上，完成优惠政策贷款6亿元以上。