过去五年的实践，进一步深化了我们对禄丰现代化建设规律的认识，积累了许多宝贵的经验：一是必须坚持人民主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，增进人民福祉；二是必须坚持科学发展，以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；三是必须坚持深化改革，健全完善市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，破解经济社会发展中遇到的难题，为发展提供持续动力；四是必须坚持依法治县，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道；五是必须坚持转变作风、团结干事，以增强执行力作为落实各项工作的重要手段，正风肃纪、凝心聚力，形成加快经济社会发展的强大合力。这些宝贵的经验是我们做好今后工作的重要精神财富，必须长期坚持，深化运用。

 

各位代表！奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。过去的五年，我们在复杂严峻的经济形势中实现了平稳增长，在矛盾交织的转型发展中迈出了坚实步伐，在聚精会神的真抓实干中赢得了广泛支持！这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众积极进取、负重拼搏的结果，凝聚着社会各界的智慧和力量以及方方面面真情关注。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻禄丰的中央、省、州属单位、人民解放军、武警官兵以及所有参与禄丰建设、支持禄丰发展的外来投资者和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

各位代表！面对经济发展新常态、人民群众新期盼，全县经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作还有许多不足和差距，主要是：由于受国内外经济环境的影响，“十二五”规划的地区生产总值、工业总产值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资没有实现预期；工业经济下行压力加剧，支柱企业单一问题突出，产业转型升级迫在眉睫；财政减收因素增多，重大项目需要配套的资金数额大，财政收支矛盾突出，融资解困任务较重；社会不稳定因素增多，信访维稳工作有待加强；政府自身建设还需强化，部门履职尽责不到位，少数干部信念滑坡、思想松劲，出现懈怠、厌战情绪，不作为、不担当等问题仍然不同程度存在，干部作风有待进一步转变。这些困难和问题，我们将高度重视，逐步研究解决。

 

二、“十三五”奋斗目标

 

“十三五”是禄丰与全省全州同步全面建成小康社会的决胜阶段，是加快经济发展方式转变、推动工业经济转型升级、实现跨越式发展的关键时期，未来五年我们面临难得的发展机遇。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮脱贫攻坚等重大战略，给予西部地区更多的倾斜支持，加上滇中城市经济圈一体化战略的实施，为我们提供了多重叠加的政策机遇。州委、州人民政府把禄丰定位为东部核心增长极，省州确定把禄丰工业园区建设成为千亿元园区，并给予禄丰极大关注和支持，随着云南石化产业园、奇幻谷、恐龙谷二期等重大项目的开工建设，武易、昆楚大禄丰段高速公路等路网的建成，褐煤、钛等能源资源的整合开发以及“十二五”期间重点项目的推进，禄丰发展的优势必将得到充分体现。

 

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十二次全会、州委八届七次全会、县委十三届六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，着力打造楚雄州东部核心增长极，建设工业经济强县和文化旅游强县，加强交通基础、市政基础、园区基础建设，创建石化产业基地、冶金产业基地、钛材产业基地、绿色产业基地，加快发展石化产业、冶金产业、装备制造产业、新能源新材料产业、文化旅游产业，把禄丰建设成为“世界恐龙乡、中国新钛谷、云南石化城、滇中冶金园、绿色和谐县”，确保与全省全州同步全面建成小康社会。

 

经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值年均增长11%以上、力争突破13%，“十三五”末实现翻番、力争达到300亿元，人均县内生产总值年均增长12%左右；三次产业占县内生产总值的比重调整为16: 44.4:39.6，五大重点产业增加值占生产总值的比重提高到69%左右；社会消费品零售总额年均增长11.5%左右；外贸进出口总额年均增长15%以上；一般公共预算收入年均增长12%以上，规模以上固定资产投资年均增长25%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长12.5%左右；城镇化率达54%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格水平涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率、单位生产总值能耗控制在上级下达的指标内。

 

为实现上述目标，“十三五”期间，我们必须紧扣以下五个方面，切实加强经济社会发展各项工作：

 

——坚持创新发展，着力在发展速度、质量效益提升上厚植新优势。创新是跨越式发展的主要动能，我们必须坚决摒弃粗放、低效、高耗的陈旧发展观念，深入实施创新驱动战略，紧紧依靠基础设施建设、产业发展、项目实施，大力推进制度创新、科技创新、文化创新，不断催生新成果、新产业、新技术、新业态，充分发挥投资对增长的关键作用、消费对增长的基础性作用和出口对增长的促进作用，培树一批集中度高、富有质量、绿色环保的新兴产业，奋力保持全县经济发展较快增速，努力实现质量效益相得益彰。

 

——坚持协调发展，着力在科教文卫、城乡统筹建设上实现新进步。协调是持续健康发展的内在要求。我们必须按照工业反哺农业、城市支持农村的理念，围绕科教文卫同步、城乡发展一体的目标要求，大力实施科技创新战略，优先发展教育事业，加快发展文体事业，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系，逐步缩小东西片发展差距，构建经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的县域城镇体系，推动形成分工协同、布局合理、优势互补、多极支撑的区域发展构架。

 

——坚持绿色发展，着力在生态文明、和谐社会构建上迈出新步伐。树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以建设“绿色和谐县”为目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽宜居禄丰建设。我们必须更加注重招商引资质量，重点引进科技含量高、节能环保的项目；像爱护眼睛一样爱护禄丰良好的生态环境，切实加大环境综合整治和森林资源管护力度，坚决整治乱砍滥伐、私挖乱采不法行为，绝不能做破坏禄丰生态的历史罪人。全面落实党政领导干部生态政绩考核制度和生态环境违法违规责任追究制度，培养公民环境意识和生态文明意识，推动形成绿色消费自觉，构建人与自然和谐相处的良好氛围。坚持法治与德治相结合，不断加快依法治县进程。

 

——坚持开放发展，着力在深化改革、招商引资工作上取得新突破。我们必须严格按照国家、省、州深化改革的各项决策部署，抓住转变政府职能、财税体制、投融资体制等重点领域和关键环节，以更大的决心和勇气，敢于“啃硬骨头”，推动改革举措落到实处，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，革除束缚县域经济科学发展的体制机制障碍，为全县经济持续健康发展增添动力。主动服务和融入国家、省、州发展战略，突出资源禀赋和产业特点，创新招商方式，实施精准招商，加快形成禄丰对外开放新格局。 

 

——坚持共享发展，着力在脱贫工程、幸福禄丰建设上夺取新胜利。我们必须把脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，坚决贯彻落实上级党委、政府和县委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，以不摘“贫困帽”就摘自己“官帽”的担当精神和扎扎实实的工作落实，确保黑井镇在2017年脱帽、12个建档立卡贫困行政村在全州率先全部出列、13131名建档立卡贫困人口在2018年提前全部脱贫，让发展成果惠及全县人民，推动幸福禄丰建设取得重大进展。

 

三、2016年工作重点

 

2016年，是深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，协调推动经济体制改革与依法治县有机统一的重要一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。综合研判经济社会发展形势，禄丰既面对复杂严峻的挑战，又面临千载难逢的发展机遇，我们必须把思想和行动统一到中央、省、州、县党委的决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，注重发展质量与效益相统一，以改革创新为动力，以转变经济发展方式为主线，积极引领新常态，主动适应新形势，努力推动禄丰经济社会发展迈上新台阶。

 

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、州委八届七次全会和县委十三届六次全会部署，坚持稳中求进、稳中有好工作总基调，认真落实“一极两强三基础四基地五产业”的经济发展思路，全力抓好“五网”建设、产业发展、脱贫攻坚三大重点任务，着力打基础、稳增长、惠民生、促和谐，奋力推动禄丰跨越发展迈出坚实步伐。

 

2016年经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12.5%以上，居民消费价格水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗下降完成州下达指标。

 

为实现上述目标，要重点做好以下十个方面的工作：

 

（一）突出促农增收，推动现代农业发展。进一步巩固农业基础地位，提高粮食作物单产，稳定粮食产量。加快特色农业产业基地建设，促进冬早蔬菜、辣椒、萝卜等特色产业生产经营规模化，巩固现代烟草农业建设成果，确保完成1281万公斤烟叶生产收购任务。进一步转变农业发展方式，推动现代农业发展与乡村文化旅游、农业光伏发电等项目相融合，培育现代农业庄园2个以上。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村土地承包经营权有序流转，鼓励规模化、集约化经营，积极引进和培育农业新型经营主体，支持发展农业专业合作社，培强农业龙头企业。加强动物疫病防控及屠宰检疫，积极推进标准化畜禽养殖小区建设，力争年内新增规模养殖场（户）350户以上，畜牧业产值增长7%以上。大力发展林下经济和特色经济林果，打造彩云恐龙山百里竹子长廊，林业产值增长10%以上。进一步夯实农业发展基础，力争稗子田小（一）型水库、中央财政小型农田水利重点县建设及星宿江金山段河道治理二期项目开工建设，积极配合做好滇中引水工程及东河水库扩容改造等项目推进工作，改造中低产田地1.5万亩以上，建设美丽乡村5个以上，硬化农村公路400公里以上。全面落实脱贫攻坚责任，扎实开展“挂包帮、转走访”工作，搭建投融资脱贫大数据资金整合平台，全面落实“六个一批”精准扶贫措施，抓好黑井镇扶贫整乡“双推进”和易地扶贫搬迁工程，实施农村危房改造3800户以上、扶贫安居工程300户以上，争取产业扶贫项目资金200万元以上，发放扶贫到户贴息贷款1亿元，使5000名建档立卡贫困人口脱贫出列。严格落实各项强农惠农富农政策，确保各类惠农支农资金及时足额兑付。加大农村劳动力转移培训和新型职业农民培训力度，拓宽农民增收渠道。

 

（二）突出产业聚集，培强做优新型工业。不断强化工业在全县经济发展中的地位，以云冶集团、云南钛业股份有限公司及昆钢钛产业园区开发建设为抓手，支持企业创新创业、延伸产业链，大力引进发展钛产业下游精深加工企业，推动形成集产品研发、钛金属冶炼、钛产品精深加工和交易为一体的高端钛产业基地。以省级禄丰工业园区勤丰片区为平台，加快水、电、路等基础设施配套，高起点、高标准、高质量推进云南石化产业园项目建设。以云铜搬迁为重点，加大工业项目投资强度，筑牢壮大工业经济发展基础。积极支持德钢、德胜煤化工公司抓好生产、转型发展，鼓励昆钢钢构公司引进适用先进技术，开发符合国家产业政策的球墨铸造、管材、风电塔架等产品，促进钢铁产业升级发展。坚持大上项目、上大项目、上好项目，积极推进工投公司年产200万吨褐煤技改扩产等项目如期开工建设，力争威龙化工60万吨硫铁矿制酸二期、天宝磷化工年产30万吨饲料磷酸盐及40万吨硫精砂制酸等在建项目年内竣工投产。认真落实煤炭资源整合发展政策，扎实推进一平浪镇张武庄煤矿、羊桥箐煤矿等5对矿井整合资源、扩大产能。完善银政企联席会议制度，筹集落实好县级工业企业信贷引导资金，适当扩充“助保贷”资金规模，撬动银行资金支持企业缓解难关。继续推行县级领导挂联帮扶重点工业企业项目机制，进一步完善团队服务企业保障措施，切实加强工业经济运行分析，严格纳税增量、产值上台阶激励考核，千方百计提振企业发展信心。积极鼓励支持非公有制经济发展，稳步实施中小企业提升、产业集群带动和小企业培育工程，创优民营经济发展环境，培育3户以上成长性强的中小企业。力争全年新增规模以上工业企业6户以上，实现工业总产值195亿元、规模以上工业增加值30.85亿元以上。

 

（三）突出项目建设，增强经济发展后劲。继续深化新形势下国家对地方经济发展扶持方式转变的认识，全面树立“管行业就要管项目”的理念，切实加大项目前期投入，实行“一个项目、一套班子、一个手续代办机构，限时完成前期工作、限时开工、限时完工”和项目工作联席会议等机制，着力加快农业、工业、市政、交通和社会事业等基础设施建设。抓好项目实施，千方百计推动石化产业园核心区场平及配套基础设施、国道320改造、工业大道北段等项目尽快开工建设；积极配合做好武易高速、彩鄂公路、永广铁路、大荒山风电等省州重点项目协调服务工作，化解沿线涉水、涉路问题和矛盾；全力加快三中改扩建、县中医医院搬迁新建等续建项目建设步伐；助推昆仑燃气天然气门站及县城供气、青苔坡风电等项目如期启动，推动奇幻谷、金山镇农业光伏发电等项目早日建成。抓实项目前期，狠抓项目策划储备，不断提高项目的成熟度，推动门类齐全、富有质量的储备项目进入专项建设基金项目库并逐步实施。着力为重大项目提供“保姆式”服务，及时妥善解决重大项目建设用地、规划、环评等问题，抓好水电油运等生产要素保障，促使签约项目落地并形成投资增量。力争年内完成固定资产投资125亿元以上。