在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是县域经济总量小，产业支撑带动能力弱，一产不优、二产不强、三产不活。二是项目支撑不足，投资结构不合理，实体经济投资规模小，大项目、好项目少，后续发展压力大。三是税源结构单一，财政增长支撑点少，刚性支出猛增，收支矛盾十分突出。四是城乡基础设施有待进一步完善，承载能力还需进一步增强。五是社会事业发展和民生保障与人民群众期盼还有较大差距，协调各方利益难度加大，和谐社会建设任重道远。六是发展环境还不优，少数干部作风不实、效能不高，政府公共服务和依法治理能力还需进一步提升。对此，我们将在今后的发展实践中采取有力措施，认真加以解决。

 

二、科学规划，精心布局，实现全面建成小康社会宏伟目标

 

“十三五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会，习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以及中央、省、市经济工作会议，省、市、县委全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、依法治县”发展战略，按照“打基础、兴产业、促改革、强法治、惠民生、建和谐”的工作思路，以科学发展为主题，以调结构转方式促转型为主线，以改革创新开放合作为动力，以改善和保障民生为根本，全力推进产业改造升级和经济转型发展，努力实现富民强县新跨越和全面建成小康社会的宏伟目标。

 

“十三五”时期，全县经济社会发展主要目标建议为：到2020年末，实现生产总值年均增9%左右，一般公共预算收入年均增6%左右，固定资产投资年均增25%左右，社会消费品零售总额年均增12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增9%、11%左右。

 

“十三五”时期，全县经济社会发展的主要任务是：

 

（一）加快推进新型工业化，不断构建跨越发展的重要支撑。坚持“工业强县”战略不动摇，稳存量、扩增量、促创新，做大轻工、做优化工、做强建材、做特生物资源加工，全力推进工业转型升级。加强园区基础设施建设，完善配套服务功能，提升园区发展水平，构筑承接东部产业转移的重要平台。加快发展茧丝绸产业，发展丝绸印染项目，加强丝绸、丝织品、服装等上下游产品开发，延长产业链，形成一体化产业发展格局；优化升级化工产业，推动产品向系列化、精细化、高档化发展；改造提升建材产业，发展节能、环保新型建材，规划建设石材产业园区，引导石材企业聚集发展；大力发展生物资源加工业，加大科技开发创新力度，提高产品科技含量；积极发展造纸印刷包装业，加快培育新型电子、新能源、新材料等新兴产业，打造新的经济增长点。全面实施创新驱动，营造均等普惠的创业创新环境，激发大众创业、万众创新热情。到2020年末，力争工业总产值突破210亿元；努力把陆良建成全国优质茧丝绸基地、西南茧丝绸交易中心、全省新型工业化轻工业示范基地。

 

（二）加快推进农业现代化，不断夯实跨越发展的坚实基础。加快转变农业发展方式，构建现代农业生产经营体系，推动一二三产业融合发展。深入实施“651”工程，做精做优粮、烟、畜、林等传统产业，做大做强蚕桑、蔬菜、马铃薯等特色产业，培育发展玉米制种、食用菌、核桃等新兴产业，加快发展生态牧业渔业，培植发展家庭农场、种植大户、专业合作组织等农业新型主体，促进土地有序流转，发展农业适度规模经营，提高农业生产的规模化、组织化、标准化和社会化水平。加强农业科技创新和技术培训，积极创建现代农业科技示范基地，大力引进和培育农产品精深加工企业，不断提高农业综合生产能力。到2020年末，力争农业总产值达115亿元，粮食总产量稳定在3.7亿公斤，桑园面积达20万亩，全年种植蔬菜达60万亩；培育国家级龙头企业2个、国家级知名品牌2个、省级知名品牌15个以上；创建国家级农业示范合作社2个、省级农业示范合作社10个；努力把陆良建成国家现代农业示范区和全省最大的蔬菜冷链物流贸易中心。

 

（三）加快发展现代服务业，不断激发跨越发展的内在活力。完善发展载体，优化发展环境，构建多元化的现代服务业发展格局。大力发展生态文化旅游业，整合温泉、湿地、爨文化等旅游文化资源，深度开发建设彩色沙林旅游综合体，积极培育民俗风情、山水田园、产业观光等一批旅游增长点，打造生态文化旅游目的地。加快发展现代物流业，充分发挥区位和综合交通网络优势，加快城南、召夸2个物流片区建设，构建现代物流网络，打造滇东物流中心。培育新业态新模式，提速融入“互联网+”时代，打造联通一产、二产和城乡消费的多元化电子商务体系。加快城乡集贸市场、专业市场的建设和改造提升，积极发展金融、住宿、餐饮、信息中介、健康养老、物业管理等产业，实现服务业协同发展。到2020年末，力争实现第三产业增加值82亿元；努力把陆良建成滇中城市经济圈的重要支点。

 

（四）加快推进城乡建设，不断增强跨越发展的承载能力。按照“提质扩容、富集要素、产城融合、城乡一体、统筹发展”的思路，加快城乡一体化发展步伐，形成以中心城区为核心、乡（镇）集镇为支撑的城镇体系。科学编制城镇规划，积极推进“四规合一”，完善城乡规划体系，同步配套专项规划，实现规划全覆盖。加大中心城区旧城改造，提速西片区与青山片区的融合发展，加快西桥片区迁企入园步伐，推进北辰中学片区、春光路东延片区的延伸拓展，拉大城市框架，扩大城市规模；配套完善城市功能，发展城市经济，增强城市承载力。加快“五网”建设，以内通外联为重点，加快高速路网、城际铁路建设，提升改造县际、县乡道路交通，逐步形成快速、通畅、便捷的现代综合立体交通网络；加强骨干水源和民生水利工程建设，构筑安全可靠的水源保障网；加快城乡电网建设和升级改造，抓好天然气支线管网建设，大力发展清洁能源；加大信息网络建设力度，着力抓好“数字陆良”、“无线城市”和“宽带农村”建设。加速推进特色集镇和美丽家园建设，实现城乡融合互动、协调发展。到2020年末，县城建成区面积18平方公里，城镇人口35万人以上，城镇化率达50%以上；推进撤县设市工作，努力把陆良建成曲靖南部区域中心城市。

 

（五）加快发展社会事业，不断强化跨越发展的社会保障。坚持共享发展，努力推进基本公共服务均等化，不断增进人民福祉。优先发展教育事业，加大教育基础设施投入，改善城乡办学条件，加强教师队伍建设，均衡配置教育资源，提高各类教育教学质量。繁荣发展文体事业，深入实施文化惠民工程，推进城乡文化体育基础设施建设，构建县、乡、村三级文化服务网络体系。提升医疗卫生水平，深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源布局，推进医养中心、专科医院建设工作，加强基础设施设备和服务体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治能力。完善社会保障体系，实施更加积极的就业创业政策，新增就业2万人，转移输出农村富余劳动力6万人；实施全民参保计划，加大社会救助、保障性住房建设和农村危房改造力度，切实保障困难群众的基本生活。全力抓好脱贫攻坚工作，实施精准扶贫、精准脱贫，确保到2019年末2.26万贫困人口全部脱贫。

 

（六）加强生态文明建设，不断提升跨越发展的可持续能力。坚持绿色生态发展理念，狠抓生态保护和环境治理，努力共建绿水青山、蓝天白云的美丽家园。大力发展循环经济、绿色产业，严格环境容量和环保准入，扎实推进主要污染物总量减排，严控高耗能、高排放和产能过剩新上项目。加大环境保护和治理，严格执行耕地保护和生态补偿制度、领导干部自然资源资产离任审计制度，深入开展农业面源污染、土地石漠化、矿区生态修复、重点河流污染等生态脆弱区治理；加快推进工业固废综合处置利用及重金属污染防治工作，严格工矿企业烟气粉尘排放，有效控制建筑废弃物及道路扬尘；加强城镇“一水两污”设施建设，健全完善城乡生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系；加大饮用水源地保护，大力实施农村清洁工程，提升环境支撑能力。扎实推进三年城乡绿化攻坚行动，加大林业资源保护，做好退耕还林、城镇绿化、湿地保护等工作，加快“森林陆良”建设，到2020年末，全县森林覆盖率达42%以上。

 

（七）加强民主法治建设，不断优化跨越发展的和谐环境。牢固树立法治观念，注重运用法治思维和法治方式推动改革发展，促进社会公平正义，提升社会治理法治化水平。增强全民法治意识，大力开展普法和法治宣传教育培训，全面营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治环境；完善公务人员学法用法制度，深入推进行政执法责任制，严格规范公正文明执法。依法实施社会治理，深化公共法律服务体系建设，健全法律援助机制，保障群众及时获得法律帮助；强化社会组织登记管理，充分发挥村规民约、行业章程等社会规范在社会治理中的积极作用。全力维护社会稳定，强化社会管理创新，大力推进社会治安立体防控体系建设，狠抓情报信息、基础防范、视频监控、网络管控、打击整治、区域协防等工作，有效预防和减少各类违法犯罪活动，让群众更有安全感；把信访纳入法治化轨道，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，认真解决好征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等关系群众切身利益的问题，保障合理合法诉求得到妥善解决；严格落实《安全生产法》，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全，狠抓重点行业、重点领域安全生产大检查、大排查、大整治，推进安全管理标准化、制度化、规范化、常态化，坚决防范和遏制重特大安全事故发生；加强应急管理和信息网络安全工作，提升突发事件应急联动处置能力。

 

三、开拓创新，克难奋进，确保实现“十三五”开局良好

 

2016年是“十三五”规划的开局之年。综合分析各种因素，全县经济社会发展主要目标建议为：生产总值增9%以上，一般公共预算收入增6%以上，固定资产投资增25%以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%、11%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在省、市下达指标内，全面完成节能减排目标；落实办结好10件惠民实事好事。

 

为实现上述目标任务，将全力抓好八个方面的工作：

 

（一）优化产业结构，提升发展质量。全力做大做强工业、做特做优农业、做活做旺服务业，推进三次产业融合互动、协调发展。

 

规模发展现代农业。坚持现代农业发展方向，推进“生产导向”向“消费导向”转变，促进农业增效、农民增收。力争实现农林牧渔总产值94.7亿元，增5%。大力实施“651”工程，进一步优化种植结构和区域布局，种植水稻12.5万亩、烤烟15.6万亩、马铃薯41.5万亩、蔬菜50万亩、食用菌170万平方米，核桃提质增效3万亩，新植桑园1万亩，出栏生猪200万头，新增规模养殖户40户。加大农业龙头企业扶持力度，发展各类农业新型经营主体，培育省级农业龙头企业1户、市级2户，创建省级农业示范合作社1个、市级2个，创建省级农业品牌1个、市级2个。

 

创新发展新型工业。坚持优化存量与做大增量并举，发展速度与质量效益并行，培育新兴产业与改造传统产业并重，提升产业聚集发展水平，加快新型工业化进程。力争实现工业总产值107亿元、增加值26亿元，分别增15%、17%。推进工业转型升级发展，积极引导企业采用先进设备和创新技术改造提升传统产业，促进化工、建材、造纸、印刷包装产业向精深加工方向发展；建立新型茧丝绸产业化经营机制，推进茧丝绸产业集群发展；培育发展高新电子、新能源、新材料、装备制造、节能环保等新兴产业，打造新的产业增长点。创优发展平台，完善园区总体规划、产业发展规划、控制性详细规划，完成小微企业创业园建设，启动青山片区8号路、大莫古片区2号路等道路建设，加快推进大莫古片区石材产业园、召夸片区化工产业园建设。促进民营经济发展，深入实施“抓大壮小扶微”工程，落实民营经济扶持政策，健全中小企业服务体系，完善“小进规”奖励制度，鼓励支持民营经济创新创优，力争非公经济增加值占全县生产总值的比重达52%，新增规模以上工业企业6户。

 

大力发展第三产业。坚持多元化发展方式，着力增强消费对经济增长的拉动力，力争实现第三产业增加值57亿元，增10.5%。培育壮大传统服务业，巩固提升圣邦超市、易品购物、吉玛特、丝绸皮革城等城市核心商圈品质，加快图腾商业综合体、母鸡山商业模式创新示范园综合项目建设。积极发展新兴服务业，加快推进“互联网+”，引导商贸企业、生产企业利用电子商务平台开展网购网销；大力发展现代物流业，加快德和物流基地和现代蔬菜冷链物流交易中心建设；积极发展健康养老、科技信息、物业管理等服务业，新增限额以上商贸企业5户，实现社会消费品零售总额46.5亿元。培植发展旅游文化业，挖掘整理地域旅游文化、民族文化等资源，做好彩色沙林旅游景区景点和旅游综合体建设，加快推进白水塘、中原泽等生态旅游开发建设，实现旅游总收入16.3亿元。

 

（二）加快项目建设，增强发展后劲。突出项目带动，做大投资规模，夯实跨越发展基础。确保完成固定资产投资105亿元。

 

超前谋划项目。认真研判国家产业政策和投资导向，强化与国家、省、市“十三五”重大建设项目库的有机衔接，立足比较优势，突出产业特色，策划储备一批战略性、全局性、基础性重大项目，健全完善“十三五”规划项目储备库，力争更多项目挤进国家、省、市“盘子”，实现争取项目资金新突破。

 

强势推进项目。依托园区平台，围绕主导产业实施以商招商、产业招商、精准招商，主动跟踪对接米高30万吨硫酸钾、鑫缘集团优质茧丝绸、曲靖联合印染等项目；力争使用国内县外资金76亿元以上。坚持项目推进“一线工作法”，健全完善领导、部门联系帮扶项目推进机制，严格执行“四集中两严格”制度，提高项目履约率、开工率和竣工投产率；争取10.5万吨桑枝制浆、泡塑包装、玻璃深加工等项目开工建设，加快标准化厂房、集装箱及活动板房等项目建设，确保日产600吨浮法玻璃、灿林农产品信息物流交易中心等项目竣工投产。

 

破解瓶颈制约。积极搭建融资平台，强化银企对接，引导金融机构加大对重大项目、重点企业的信贷投放；积极探索PPP项目建设模式，引导社会资本进入基础设施、民生事业、产业发展等领域；深入做好群众工作，坚决打击恶意阻工、揽工行为，全力营造群众积极参与项目建设的浓厚氛围。