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强化企业创新主体地位。实施科技企业培育工程，增强企业在创新驱动发展中的主体作用。推进产业技术创新战略联盟建设，鼓励企业与高校、科研院所合作进行技术攻关。加快技术创新项目建设，培育市级以上企业技术中心14个、工程技术中心20个。 加强科技创新引导。强化科技支撑引领，搭建科技创新网络综合服务平台，继续推进汽保研发检测、装备制造研发等共性技术平台建设。完善科技成果转化机制，对企业购买技术或联合研发实现的专利转化项目予以支持。 积极引进科技人才。健全科技人才培养选拔、评价使用、流动配置、创新激励等机制，激发人才创新创造活力。依托重大项目、重点企业、科技园区和特色优势产业，大力培养和引进高层次科技人才、高水平创新团队。 着力营造创业氛围。完善创业服务体系，进一步降低创业门槛和创业成本。出台支持创新创业的资金扶持政策，鼓励社会力量创办创业孵化基地，支持众创空间发展，加快形成创新带动创业、创业促进创新的体制机制。 （五）聚焦民生福祉，着力保障和改善民生 积极稳定就业。进一步拓展就业空间，全年实名制就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。抓好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村转移劳动力就业，高校毕业生就业率保持90%以上，困难家庭高校毕业生就业率达到100%。 不断完善社会保障体系。继续提高企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金标准和城镇居民基本医疗保险政府补助标准，推行医疗救助“一站式”即时结算服务。全市城乡最低保障标准平均提高7%以上，基本完成社会保障“一卡通”工程。加快发展养老产业，积极推进智慧养老、居家养老，完成市养老服务中心一期建设工程，促进养老服务机构规范发展。 加大民生工程实施力度。把全市人民过上美好幸福生活的新期待作为工作出发点和落脚点，实施好保障性住房、校园食品安全、城市新能源公交等10件民生实事。突出精准扶贫、精准脱贫，对贫困群众实施分类帮扶，全年完成脱贫1万人、移民150户，努力提高全市人民的幸福感和满意度。 大力发展社会各项事业。促进学前教育普及普惠发展，学前三年入园率达到96%；推进义务教育均衡发展，六个市（县）区全部通过省级认定；加快基础教育改革和发展，实施教育教学质量提升工程，建立校长、教师定期培训制度，全力整合教育教学资源。改善市特教学校办学条件，异地新建高职院校区，整合、改建中职学校，进一步理顺营口理工学院体制机制。深化医药卫生体制改革，突出抓好医疗服务、公共卫生和基本药物制度落实，全科医师培养基地全面建成；继续完善新农合管理制度和支付方式改革，新农合异地报销扩大至全国范围。大力发展文化产业，启动省级公共文化服务体系示范项目建设，完善图书大厦功能，力争年底前投入使用。创新群众体育工作机制，完善全民健身场地建设，广泛开展全民健身活动。推进食品安全放心市创建工作，确保舌尖上的安全。 深入开展平安营口建设。启动实施“七五”普法，推进法治营口建设。创新完善社会治安防控体系，增强防范控制能力，提升群众安全感。健全完善社会稳定风险评估机制，依法规范信访工作秩序，及时解决群众合理诉求。坚守安全红线，严格落实安全生产责任，强化隐患排查整治，保持安全生产形势持续稳定。 （六）融入“一带一路”战略，着力推进新一轮高水平对外开放 抢抓开放发展新机遇。深度对接“一带一路”、中蒙俄经济走廊等重大发展战略，积极参与京津冀协同发展。充分发挥港口的重要作用，拓展外贸航线，努力提升港口通行能力，不断增加港口货物吞吐量。推进国际贸易“单一窗口”建设，改善通关环境。加快推进综合保税区、营口中韩自贸示范区建设，拓展营口港与俄罗斯铁路总公司物流中心业务，完善“营满欧”大陆桥基础设施与配套设施，打造“中欧班列”品牌，把营口建成辐射东北、内蒙古、中亚、中东欧等国家和地区的贸易和商品集散地。鼓励优势企业“走出去”，扩大境外投资，开展境外资源开发、国际工程建设。 着力提升园区对经济增长的贡献率。继续加大重点园区开发建设力度，完善配套服务功能，加快促进产能释放，提升园区发展质量。创新园区体制机制，完善园区招商服务功能，增强园区发展活力。 努力扩大外贸出口。充分发挥外贸发展专项资金作用，重点支持出口品牌建设，扩大出口信用保险覆盖面。推广“互联网+外贸”服务模式，支持阿里巴巴全球货源平台、迪威视讯等交易平台开展跨境业务。全年外贸出口增长8.5%。 （七）统筹城乡发展，着力打造生态宜居城市 强化环境综合整治。实施蓝天工程，下大气力做好大气污染防治，强化综合治理措施和重污染天气应急管理，重点抓好清洁生产、扬尘污染管控，实现PM2.5、PM10双下降。实施碧水工程，重点启动大旱河、沙河、熊岳河等劣五类入海河流整治，加强流域内涉水污染源监管，确保污染治理设施稳定达标运行。开展县级以上集中式饮用水水源地环境综合整治，消除水源地环境污染，确保饮用水安全。实施青山工程，加快推进工矿废弃地复垦、矿区生态和地质环境整治。实施沃土工程，加大耕地保护力度，加强农村土地综合整治，建立健全耕地质量标准体系和长效管理机制，不断提升农业可持续发展能力。实施城市环境治理工程，加快污水、污泥、存量垃圾处理整治。 完善城市基础设施。加大老城区公共设施和基础配套设施建设力度，推进停车场、菜市场、公共绿地、市民健身广场等工程建设。新建东海大街、滨河街西段等4条道路，对盼盼路、学府路进行维修改造。加快推进仙人岛港区疏港铁路、鲅鱼圈港区和仙人岛港区疏港公路以及码头、泊位等港口基础设施建设，兰旗机场实现通航。 积极稳妥推进新型城镇化。进一步完善发展规划，优化城市布局，加快新城、新市镇基础设施建设，着力提升发展质量和内涵。继续开展农村环境集中综合整治，完善农村环境治理和管护体系，建设美丽乡村。全面放开城区和建制镇落户限制，实施差别化落户政策，引导农业人口有序转移。 深入实施东部振兴战略。加大政策、资金、人才等要素向东部山区倾斜力度。积极扶持水果、蔬菜等主导产业发展，加快开发乡村旅游、沟域经济，打造一批特色产业乡（镇）村。加强农田水利、道路交通等基础设施建设，强化地质灾害预警，不断改善农村生产生活条件。加强农村科教文化事业发展，提高公共服务水平。千方百计增加农民收入，全年东部山区农民收入人均增加不低于1000元。 加强国防教育、民兵预备役建设，深化军民融合发展，支持军队改革，积极开展双拥共建活动，深化文明城市创建。做好统计、物价监管、人民防空、人口和计划生育、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震、海防海权等工作。积极发展慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。 各位代表，加强政府自身建设，是完成全市经济社会发展各项任务的重要保证。我们将按照“三严三实”的要求，不断规范政府行政行为，提高行政效能。 建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。加强政府立法制度建设，建立健全规章制定程序。建立重大决策审查机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，加大政务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督。 建设服务政府。牢固树立执政为民的理念，增强主动服务意识，创新服务管理方式，不断提高工作效率和服务水平。持续抓好作风建设，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 建设诚信政府。严格履行政府各项承诺，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力。加快建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信为主体的社会信用体系，完善信用奖惩制度，积极营造良好的信用环境。 建设责任政府。始终坚持对党和人民事业高度负责的态度，深入落实政府部门责任制和岗位责任制，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。崇尚实干，狠抓落实，强化督查，确保每项工作都落到实处、取得实效。 建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设责任制，加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，强化公共资源交易监管。从严管理政府工作人员，用制度管住权力、预防腐败。坚决查处违法违纪案件，以“零容忍”的态度惩治腐败，积极营造良好的政治生态和从政环境。 各位代表：营口已经站在新的历史起点上，我们要肩负起振兴发展的使命，担当起为民谋利的职责。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，为加快营口振兴发展，全面建成小康社会而努力奋斗！ |
