坚持民生为本，推进共享发展。把精准扶贫脱贫作为最大政治任务和民生工程，以15个贫困村为主战场，按照“缺什么、补什么”的原则，重点实施乡村道路交通、动力用电、产业培育、教育文化、医疗卫生等项目，着力改变玛曲“群众收入水平高，而生活质量差、住房条件差、基础条件差”的状况。坚持“发展产业致富一批、劳务打工输转一批、异地搬迁脱贫一批、低保政策兜底一批”的思路，完善精准扶贫措施，到2020年现有贫困人口和历年返贫人口全部脱贫。完善城乡均等就业创业服务体系，健全就业援助制度和公益性岗位开发安置制度，实施创业富民工程。推动城乡居民基本养老、基本医疗保障全覆盖，实现城乡居民基本医疗保险制度并轨。完善城乡最低生活保障制度、牧村“五保”供养制度和社会救济救助制度，进一步提高干部职工薪酬待遇，让广大干部群众共享改革发展成果。

坚持团结稳定，推进和谐发展。深入开展形势政策教育、法制宣传教育和法律援助活动，引导各族干部群众自觉学法、行为守法、遇事找法、维权靠法，切实加快依法治县进程。把加强民族团结、维护社会稳定作为一切工作的着力点和着眼点，全面落实党的民族宗教政策，保障僧俗群众合法权益，化解各类人民内部矛盾，加强各民族各阶层各方面的团结，创建“两个共同”和民族团结进步示范县。坚决维护宪法权威和法律尊严，坚决依法处理各类矛盾纠纷，坚决依法打击各类分裂破坏活动和挑战法律底线的行为，坚决依法打击各类违法犯罪行为和非法宗教活动，全力维护社会和谐稳定。切实加强应急处置能力建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等公共突发事件。全面加强安全生产、食品药品监管等工作，保障人民群众的生命财产安全。

 

关于2016年政府工作安排

 

2016年，既是实施“十三五”规划的开局之年，也是各级地方组织换届之年。面对挑战和机遇并存、困难和希望同在、压力和动力交织的复杂形势，我们一定保持定力、增强韧劲，对准焦距、持续发力，力争实现经济社会发展各项预期目标。地区生产总值增长6%；固定资产投资和大口径财政收入与上年基本持平；工业增加值增长12.4%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；牧民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3.78%以内；人口自增率控制在15.4‰以内；居民消费价格指数控制在103左右。为实现上述奋斗目标，突出抓好八项重点工作。

一、加强生态建设，保护青山绿水

强化生态建设。以创建国家生态安全屏障试验区为目标，投资3098万元实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目、河曲马场和曼日玛草原沙化综合治理示范工程，治理流动或固定沙丘5625亩，治理沙化退化草原4.8万亩、草原鼠虫害  2.4万亩，人工改良“黑土滩”草地30.4万亩。实施退牧还草工程，草畜平衡区和草原禁牧区分别达到1023万亩和265万亩。实施天保二期工程，加强城区、乡镇绿化。争取地质灾害治理项目，防治水土流失，强化土地整治。

加快生态文明小康村建设。继续拓宽项目渠道，加大项目整合力度，完善2015年8个生态文明示范村的水电路房、绿化硬化、美化亮化、公共服务、垃圾处理等功能，创建一批生态文明示范户。尽快启动规划编制，统盘考虑地形地貌、交通水源、产业布局、公共服务、建筑特色和群众意愿，明年再实施24个生态文明小康村建设。着手建设生态文化、生态环境、生态经济、生态人居、生态制度“五大体系”，积极创建生态文明示范县。

加大环境保护力度。坚持草原生态奖补资金与核减草场载畜量挂钩，全面推行休牧禁牧和草畜平衡，建设人工半人工饲草基地，缓解天然草场压力。加强周边地区联合执法，保护土著鱼类，实施增殖放流项目。理顺首曲湿地自然保护区管理体制，积极争取保护项目，依法打击违法占用、开垦、填埋、污染草原湿地等行为。加大联合检查执法力度，巩固“限塑行动”成果，加强草原、森林、饮用水源和野生动植物保护，严惩破坏生态、污染环境等行为。以“视线内不见垃圾”为标准，以城区城郊、集贸市场、乡镇牧村、干线公路、旅游景区等为重点，以规范管理、责任追究为手段，充实力量、采购设备、强化责任，深入开展城乡环境卫生大整治行动。强化矿山环境综合治理，查处越权审批探矿权采矿权及无证开采、非法转让采矿权等违法行为。落实环境影响评价制度，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等重点行业领域的节能减排工作，规范排污行为。

二、加强项目建设，夯实发展基础

加快交通基础设施建设。配合省州做好尕秀至玛曲省级高速公路、玛曲至若尔盖国道升级改造等前期工作。尽快完成玛曲至青海河南公路、2015年牧村通畅公路收尾工程。加快玛曲至青海久治公路建设进度，明年完成玛曲至青海玛沁公路改建工程。加快完成河曲马场至采日玛、河曲马场至索克藏寺2条三级公路的工可审批和初步设计编制，力争明年开工建设。投资8000万元，开工建设7条160公里的建制村通畅公路工程。多渠道筹集资金，争取实施一批城郊、乡村和寺院巷道硬化项目。

加快完善城乡基础设施。实施扎西小区棚户区三期改造、格萨尔小区二期公租房建设和乡镇干部职工周转房附属设施建设项目，争取实施玛曲渔场、河曲马场、阿孜示范园区、西科河羊场等棚户区改造项目。加快城区二期集中供热项目建设，争取实施古拉路改扩建项目。继续推进城区美化、绿化、亮化工程，打造天下黄河第一弯的“会客厅”。争取实施35千伏“八三变”增容扩建、城区生活垃圾处理改扩建工程，阿万仓、齐哈玛、曼日玛三乡生活污水垃圾处理工程，欧拉乡政府驻地道路及排水项目。

扎实推进水利设施建设。开工建设城区供水工程，实施牧村安全饮水巩固提升工程。加快实施黄河干流玛曲段防洪治理工程。实施护村护草工程，新建河堤20公里。加强水资源保护，完善城乡节水措施。

加强政法和基层基础设施建设。加强衔接沟通，争取把政法机关技术业务楼和基层设施建设项目纳入中央“十三五”投资计划或藏区专项规划。开工建设司法业务用房、牧村和社区警务室。全面完成村级综合服务中心建设任务。争取新建3个乡镇敬老院和2个贫困僧尼供养点。

三、突出优势资源，发展特色产业

加快转变畜牧业发展方式。深入实施“168”现代畜牧业发展行动计划，加快牦牛、藏羊、河曲马、藏獒四大产业带建设，完成河曲藏獒保种选育基地及会展中心建设项目。大胆探索传统畜牧业向绿色现代畜牧业转变的模式和途径，以阿孜畜牧科技示范园区和西科河种羊场为基地，大力实施畜种改良工程，提高单畜价值，优化畜群结构。积极储备抗灾保畜饲草料。发挥草原生态奖补的激励导向作用，全面推行草畜平衡、禁牧休牧制度，加强饲草料基地建设，鼓励发展草产业，减少天然草场压力，缓解日益加剧的草畜矛盾。继续实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设等项目，新建养殖小区45个、牲畜暖棚1755座，扶持22个专业合作社升级，新建县级重大动物疫情应急物资储备库和30个村级动物防疫点。加强牧民群众思想教育和技术培训，努力消除“惜售粗养”思想、“数量财富”观念，加快牲畜周转，提高草原畜牧业的组织化、产业化水平。

突出发展文化旅游产业。深入推进文化和旅游深度融合，精心打造“天下黄河第一弯”、“中国赛马之乡”等旅游品牌，多层次、宽角度、立体式开展推介宣传，以玛曲特有的游牧文化、生态文化、民俗文化、宗教文化吸引世人的眼球。以举办“第十届格萨尔赛马节”为载体，组织开展形式多样的汇演展示、采风采访、艺术会展、商品交易等活动，扩大玛曲知名度和影响力。继续加强旅游基础设施建设，加快阿万仓生态旅游景区、河曲湿地景区等旅游基础设施项目，争取实施玛麦哲木道景区基础设施建设项目，重点解决景区道路、供电、供水、排污、停车、厕所、垃圾处理等问题。重视培育旅行社团、旅游文化经营实体，支持开发藏药保健养生、吐蕃藏经石刻、牛羊肉熟食品、民族手工艺品和宗教用品等旅游商品和纪念品，扶持发展“藏家乐”、“牧家乐”。切实加强导游队伍建设和旅游市场管理，挖掘整理景区景点的神话故事和民间传说，丰富景区景点解说词。加快建设1个4A、2个3A、2个2A级景区，着力提升接待服务水平，力争游客人数和旅游收入实现新突破。

扎实推进特色加工业发展。加强对格萨尔黄金公司的调控监测和协调服务，支持深部探矿和借贷融资，指导加强内部管理，督促完成环境影响评价和采矿权价评估，加快扩股融资进度，尽快摆脱国际金价持续下跌造成的不利局面。支持畜产品加工企业开展品牌打造、技术创新和高新产品研发，加快4500吨牛羊肉储备库建设进度，争取实施牦牛肉冷链物流、牦牛酸乳加工生产线等技改扩建项目，提高附加值，延长产业链。支持畜产品加工企业发展外向型经济，在国内发达地区设立展示促销窗口，解决好畜产品的“出口”问题。进一步整顿规范畜产品交易市场。

四、坚持问题导向，深化精准扶贫

把精准扶贫脱贫作为最大政治任务和发展任务，以问题为导向，以减贫为核心，以投入为保障，努力实现整体脱贫目标。

加强基础建设。整合各类资源，组织实施整村推进、生态文明小康村、乡村通畅公路、牧村安全饮水巩固提升和危旧房改造等项目，争取实施牧民转场生活设施补助项目，改善牧民住房1389户，新修乡村通畅公路160公里，解决87个自然村电力保障不足的问题。

扶持产业发展。积极探索创新扶贫模式，每个乡至少建立3个产业扶贫示范点。继续实施精准扶贫贷款工程，力争发放贷款  2550万元，扶持510户牧民发展生产。整合培训资金，加强对“两后生”、劳务人员、致富带头人和有需求劳动力的劳务技能培训，鼓励有条件的牧民“走出帐圈”务工经商，力争劳务输转1900人次，劳务收入达到4000万元。

整合扶贫要素。坚持眼往下看、钱往下投、人往下沉的原则，瞄准贫困乡、贫困村和贫困户，精准帮扶、精准投入、精准脱贫。坚持双联行动和精准扶贫深度融合，有效整合双联干部和帮扶工作队的力量，真扶贫、扶真贫。探索“扶根抓教育、扶本强基础、扶点育产业、扶志拓门路、扶心建感情”的帮扶思路，推行“一村一策、一户一法、一家一图、一人一包、一事一录”的工作方法，提高帮扶实效。全面落实“1+17+1”精准扶贫方案，整合各行各业的资金和力量，推进牧村基础设施建设、特色产业开发和民生保障。加快建立精准扶贫脱贫考评机制，严格实行“一票否决”责任制，尽快形成以扶贫论政绩的鲜明导向。

五、强化公共服务，持续改善民生

强化教育优先地位。大力推进义务教育学校标准化建设，认真实施“全面改薄”项目，进一步改善学生宿舍、食堂、采暖等配套设施。全面推进普通高中学业水平考试和综合素质评价。加强教师队伍建设和教学质量管理，加大教师培训和紧缺学科教师引进力度，继续实施乡村教师支持计划。加快牧村“双语”幼儿园建设，完善学前教育资助制度，提高学前教育覆盖面和入园率。以培养什么样的社会主义接班人为目标，实施未成年人思想道德“金种子”工程，发展阳光体育和校园足球，让孩子们快乐学习、快乐成长。

提高医疗服务水平。全面完成县级公立医院综合改革任务。推动医保支付方式改革，健全分级诊疗制度，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。推行巡回流动医疗服务制度，加强高原多发性地方病综合防治。大力培养本土医疗卫生人才，积极引进医疗卫生紧缺人才，依法查处医闹事件。扶持院内藏药制剂的研发、运用和推广。加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，力争县妇幼保健业务楼和卓格尼玛社区卫生服务中心等项目开工建设。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，全面完成省州下达的约束性指标。

重视加强文化工作。继续完善文化馆、图书馆、博物馆等配套设施，积极推行免费开放。继续提升电视自办节目质量和网络传输保障能力。争取开工建设科技馆。加强乡镇文化站和村级文化室建设，深入实施全民健身计划，组织开展形式多样的群众性文化体育活动。

提升社会保障能力。认真落实国家就业政策，做好高校毕业生就业和退伍军人安置工作，引导高校毕业生到电子商务和文化旅游等新业态实现就业。多渠道开发公益性岗位，做好困难群体就业援助工作。继续加快县城棚户区改造、农牧村危房改造和公共租赁住房建设，落实城市住房困难家庭发放住房租赁补贴。完善城乡低保、五保、基本养老保险、基本医疗保险等社会保障制度，加强老年福利院和村级综合服务中心建设。切实加强社会救助、救济救灾工作，妥善安置困难群体基本生活。全面落实国家物价调控政策，突出抓好粮食、蔬菜、食用油、肉禽蛋、煤炭、汽柴油等商品的市场供应，稳定消费价格总水平。

六、深化改革开放，增强财力保障

扎实推进改革。按照国家和省州部署，稳妥推动事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革，积极推进行政管理体制、生态文明制度、财政管理体制、教育文化和医药卫生体制、非公经济发展、政府购买等公共服务领域改革，依法推行政府部门权力清单和责任清单，清理规范企业登记和投资前置审批，最大限度地激发发展活力。

加强财税监管。深入推进“营改增”试点，缩减财政专项类别，落实权责发生制政府综合财务报告制度。巩固扩大现有财源，积极培育畜副产品加工、旅游文化产业、微小企业、新兴服务业等潜在财源，依法加强税收征管和政府非税管理。按照保民生、保工资、保运转的原则，强化预算执行管理，优化财政支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出。加强国有资本经营预算管理。严格政府债务管理，严格控制和逐步消化政府债务。

加快开放步伐。教育引导各族干部群众消除传统封闭的落后观念，增强“以开放促开发、以开发促发展”意识，坚定不移地走开放发展之路。加强已签约招商引资项目的跟踪服务和协调落地，加大优势资源和特色产业宣传推介力度，力争再引进一批畜产品加工和文化旅游开发项目。

七、加强团结稳定，建设平安玛曲

加强法制宣传教育。巩固“六五”普法成果，突出抓好重点行业、重点领域、重点人群的法制宣传教育，切实增强全民的法制观念、法治意识。加强法律咨询、法律服务、法律援助等工作，提高全民学法、守法、用法自觉性。深入推进文明公正执法，维护公平正义。

加强民族团结进步。大力宣传马克思主义祖国观、民族观、宗教观，大力宣传“五个认同”和“三个离不开”思想，大力宣传党和国家对玛曲人民和玛曲发展的特殊关怀，深入开展民族团结进步和“两个共同”示范创建活动。落实寺庙管理“十项机制”，解决寺院和僧人实际困难，鼓励寺院开展以寺养寺，争创“和谐寺院”。加强与宗教界人士的沟通联系，引导他们在教育群众、发展教育、调解纠纷、维护稳定等方面发挥作用。