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(甘肃省)2015年玛曲县人民政府工作报告(全文)

来源:玛曲县人民政府网 作者:知县网 人气:358 发布时间:2016-01-29 09:33:43
摘要:政 府 工 作 报 告 2015年12月8日在玛曲县第十七届 人民代表大会第五次会议上 玛曲县人民政府代理县长 严和平 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 关于十二五发展回顾 十二五期间,我们...
政 府 工 作 报 告
—2015年12月8日在玛曲县第十七届
人民代表大会第五次会议上
 
 
玛曲县人民政府代理县长  严和平
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
 
关于“十二五”发展回顾
 
“十二五”期间,我们坚决落实县委“122584”发展思路,坚持“保护、发展、稳定”并重,以项目建设强化发展基础,以结构调整缓解经济下行压力,以精准扶贫加快小康建设步伐,以深化改革激发动力活力,以法治思维促进公平正义,以改进作风提升工作效率,开创了玛曲长足发展和长治久安新局面。
    这五年是综合实力明显提升的五年。预计2015年底,完成地区生产总值12.8亿元,是2010年的1.34倍;完成财政收入1.47亿元;完成财政支出11.32亿元,是2010年的2.6倍;完成社会固定资产投资14.55亿元,是2010年的2.21倍;完成社会消费品零售总额3.08亿元,是2010年的1.73倍;城镇居民可支配收入达到20167元,牧民人均纯收入达到6615元,分别是2010年的1.71和1.77倍。
    这五年是城乡面貌变化最大的五年。累计实施各类项目535个,总投资122.64亿元,是“十一五”的4.7倍。主要实施牧村人饮安全工程,改造提升了乡村公路等级,完善了城区的路网结构、污水和垃圾处理、供水供热供电、文化休闲购物等公共服务设施,实施了保障性住房建设、廉租房、公租房建设及城区棚户区和牧村危旧房改造等工程,完成了34个整村(整乡)推进项目、8个生态文明示范村建设和11座寺院基础设施建设任务。
这五年是生态保护建设力度最大的五年。累计投入资金6亿多元,实施了甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护建设、环境连片整治、退牧还草和草场“三化”治理等项目,4340户牧民实现定居,治理草原鼠害539.4万亩,治理“三化”草原275万亩,完成禁牧休牧、划区轮牧1288万亩,义务植树和人工造林49万余株。加强了草原湿地、土著鱼类、野生动植物保护。
这五年是畜牧产业化进程最快的五年。累计投入畜牧产业发展资金6.53亿元,是“十一五”的3倍。建成养殖小区103个,牲畜暖棚4215座,发展牧民专业合作社558家,流转草场572万亩。牛羊保险实现全覆盖。全县各类牲畜存栏102万头只(匹),肉、乳、毛大宗畜产品产量分别在2010年的基础上增长了46%、34%和39%。牧业产值达到4.7亿,是“十一五”末的1.66倍。
这五年是人民群众得到实惠最多的五年。累计新增城镇就业2032人,发放公益性岗位补贴972万元。减少牧村贫困人口1.43万人,贫困面由“十一五”末的45.2%下降到9.46%。发放各类社会救济救助资金2890万元,城乡低保人口覆盖面达到21 %。新农合报销医疗费4630万元,发放医疗救助金530万元。发放僧人生活补贴2600万元。“少生快富”和“奖励扶助”政策受益1229户8322人;发放37项惠农资金5.68亿元、双联贷款3.19亿元。投资2.17亿元改善14所学校办学条件,新建13所“双语”幼儿园。新建或维修28所乡镇卫生院和村级卫生室。新建30个牧村综合服务中心、4个乡镇敬老院。牧村广播电视实现“户户通”、“舍舍通”,县文化馆、图书馆和博物馆建成使用。
这五年是改革开放步伐明显加快的五年。完成新一轮政府机构改革任务。全面推行“三张清单一张网”和“三证合一”制度。对外开放硕果累累,签约招商引资合同项目17个,签约资金28.4亿元,是“十一五”的2.6倍,项目履约率达到82.3%。旅游开发迈出坚实步伐,五年接待国内外游客117.04万人,年旅游综合收入已达到5.4亿元,是“十一五”末的3.38倍。
    这五年是社会政治大局持续稳定的五年。深入开展民族团结教育和“两个共同”创建活动,依法加强宗教事务管理,着力解决寺院和僧侣的实际困难。全面强化基层基础工作,深入开展“反自焚”专项斗争。高度重视信访工作,妥善化解人民内部矛盾。深入开展严打整治行动,妥善处理各类矛盾纠纷,全面排查整治各类安全隐患,社会政治大局持续稳定。
    各位代表,2015年既是“十二五”的收官之年,也是极具压力、极富挑战的不平凡之年。我们经受了宏观经济整体下行、制约发展因素增多、国际金价和畜产品价格下跌等诸多考验,保持定力,攻坚克难,政府工作呈现八个显著特点。一是投资拉动增添新动力。全年开工建设各类项目98项,完成全社会固定资产投资14.55亿元,一大批基础设施建设、生态环境保护、基层政权建设、社会事业发展、特色产业开发项目落地实施。尤其是玛曲至青海久治二级公路、玛曲至青海玛沁三级公路、黄河干流玛曲段塌岸综合治理等重大项目的开工建设,为玛曲发展增添了新的动力。二是牧业转型迈出新步伐。投资2586万元,新建暖棚1457座、储草棚22座,投放良种畜2600余头(只)。发放草原生态奖补资金8040万元,落实牦牛藏羊保险7752万元,创建国家级示范专业合作社3家、省级6家、州级7家,完成昌翔公司2500吨牦牛肉制品生产线、雪原公司熟肉制品生产线等技改项目,畜牧产业化进程加快。三是旅游开发实现新突破。建设阿万仓贡赛尔喀木道景区等基础设施,新建5处观景台。成功举办“第九届格萨尔赛马节”和“红色火炬传递”等大型活动。接待游客32万人次,旅游综合收入达到1.53亿元,创历史新高。四是精准扶贫取得新进展。编制了“1+17+1”精准扶贫方案,实施了4个整村推进项目,完成了易地扶贫搬迁332户,改造危旧房1100户。整合涉牧资金1.49亿元,争取专项资金1625万元,实施各类扶贫项目13个。培训牧民1435人,发展村级扶贫互助社35个,发放精准扶贫专项贷款2865万元,实现900人以上脱贫目标。五是生态环保提到新高度。持续推进草原生态环境修复治理工作,治理流动沙丘3951亩、沙化草地9281亩,黑土滩草地人工改良7.14万亩。种植树木7万余株,兑现林业管护补助资金196万元。草原湿地、饮用水源、野生动植物和土著鱼类保护力度进一步加大,增殖放流土著鱼类鱼苗38.5万尾。投资4900万元,实施了8个生态文明示范村创建工程。扎实开展城乡环境卫生大整治行动,投资535万元购置各类垃圾车220辆,清运垃圾320吨。六是城镇服务功能得到新提升。编制了《玛曲县村庄布局规划》。改造污水和垃圾处理设施,城区污水处理率达到65%,生活垃圾无害化处理率达到87%。投资5000万元,实施城区集中供热二期工程,供热面积达到61万平方米。改建县城商业步行街道路,完善了阿万仓、曼日玛、齐哈玛等乡基础设施。改造牧村危旧房1470套,新建公租房60套。七是民计民生有了新改善。新增城镇就业592人。全面落实养老、医疗、城乡低保、高龄补贴等8项民生调标扩面政策,宗教教职人员社会救助率实现全覆盖。投资2374万元继续实施薄弱学校改造项目,引进紧缺教师35名。新型农牧村合作医疗参合率达到99.5%,为1.8万名患者报销医疗费用900多万元。开展肝炎、包虫病、结核病普查7292例,为4.55万人建立电子健康档案。藏药方剂年产量达到2500多公斤,产值50万元。落实计划生育政策性补助资金213万元、受益群众3184人。筹资改善4座寺院基础设施。八是政府工作效率有了新提高。结合“三严三实”专项教育,重点整治不作为、慢作为、乱作为等问题。全面落实中央“八项规定”精神,压缩15%的“三公”经费,节约资金78万元。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办结人大代表建议44件、政协委员提案60件,办复率达100%。建立行政审批和服务事项动态清理机制,行政审批项目精简58%。依法审定公布政府各部门权责清单3056项。这些成绩的取得,主要得益于州委、州政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协和社会各界的热情支持,得益于全县各族干部群众的顽强拼搏!在此,我谨代表县人民政府,向奋战在全县各行各业、各条战线的同志们,向长期关心支持玛曲建设的老领导、老同志,向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员,向长期帮助支持我们的各人民团体、省州驻玛曲各单位、驻地军警官兵、宗教界人士和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    各位代表,总结“十二五”的辉煌成就,回顾2015年的风雨历程,我们深深地体会到:实现玛曲长足发展和长治久安,必须坚持党的领导,坚决落实县委的决策部署,在解放思想中完善思路,在整合资源中推动工作;必须坚持科学发展,突出发展优势产业和特色产业,精心培育后发优势;必须坚持保护优先,正确处理保护与建设、生态与产业、环境与发展的关系,保护好黄河首曲天蓝、地绿、水净的良好生态;必须坚持改革开放,破除一切制约科学发展的条条框框,拓展对外开放领域和交流合作空间;必须坚持民生为本,维护社会公平正义,调动人民群众的积极性、主动性和创造性;必须坚持团结稳定,团结一切可以团结的力量,全力维护来之不易的安定祥和局面。
各位代表,成绩值得肯定,经验需要传承,但政府工作中的一些困难和问题也不容忽视。一是受宏观经济下行压力加大和国际金价、畜产品价格持续走低等因素影响,地区生产总值、工业增加值、地方财政收入等主要经济指标低于年初既定目标,财政收支矛盾更加突出,公共服务保障能力明显不足;二是以传统畜牧业为代表的第一产业发展空间持续收窄,以黄金和畜产品加工为主导的第二产业发展严重乏力,以服务业为支撑的第三产业拉动发展能力有限,县域经济总量小、产业化市场化程度低、产业结构和财源结构单一的状况改变不大;三是草原“三化”和畜种退化趋势进一步加剧,草与畜、保护与发展的矛盾日益突出,转变草原畜牧业发展方式步履艰难,如期实现整体脱贫和全面小康社会的任务十分艰巨;四是牧村基础设施建设依然相对滞后,目前仍有9个行政村不通水泥路,87个自然村电力保障不足,22个村级卫生室不达标,1万多人安全饮水保证率低,1389户牧民住着危旧房;五是信访维稳、安全生产、食品药品监管等工作任务依然艰巨,因征地拆迁、劳务纠纷、草山权属等引发的矛盾冲突时有发生,严重干扰项目建设、破坏发展环境的违规违法行为屡禁不止,依法治县任重而道远。六是部分干部思想保守、观念陈旧,难以适应经济发展新常态、改革开放新趋势、从严治党新要求,不作为、慢作为、乱作为等问题依然存在,能力不足、状态不佳、纪律不严、作风不实等问题还相当突出。对于这些问题,我们一定认真研究,努力改进。
 
关于“十三五”发展思路
 
各位代表,“十三五”是全面小康社会建设的决胜阶段。我们面临诸多矛盾交织的严峻挑战,也面临政策叠加利好的重要战略机遇。我们必须以亮剑的精神迎接挑战,以负责的态度捕捉机遇,以开放的思维谋划未来,以火热的激情推动发展。
总体思路是: 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八大和十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会精神,按照“四个全面”布局和“六位一体”部署,坚决落实县委“13565”发展思路,坚守生态环境保护红线、经济社会发展主线、维护团结稳定底线,以项目为支撑,以改革为动力, 努力在生态环境保护、基础设施建设、特色产业开发、精准扶贫脱贫、民计民生保障、城乡统筹发展“六大领域”实现突破。
发展目标是:全县地区生产总值年均增长7%;固定资产投资年均增长15%以上;公共财政收入略高于经济增长速度;城镇居民人均可支配收入和牧村居民人均收入年均增长15%左右;城镇化率达到42%,城镇登记失业率控制在4%以内;城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到80%以上。努力把玛曲建设成为国家级生态安全屏障实验区、国家级高原生态畜牧业可持续发展示范区、黄河首曲生态旅游体验区和“两个共同”示范县。
发展重点是:
坚持保护优先,推动绿色发展。加快建设国家安全屏障综合实验区,加大草原、湿地、饮用水源、野生动植物等保护力度,全面推行基本草场保护、草畜平衡、轮牧休牧制度,加强环境保护、节能减排和污染防治。继续推进退牧还草配套工程和人工草地建设,争取实施川西北甘南玛曲段沙化草地综合治理、矿区生态修复、地质灾害防治、黄河塌岸治理、固体废物处理及综合利用项目。实施森林防火、天然林资源保护、防沙治沙等工程。加快生态文明示范村建设。大力发展绿色低碳可持续的特色产业,打响“中国赛马之乡”和“天下黄河第一弯”等五大文化旅游品牌,打造特色旅游景区和旅游乡镇,构建精品旅游线路,创建国家级文化旅游产业示范区。加快饲草料基地、动物疫病防控、良种繁育体系、专业合作组织、牧民技能培训、畜产品市场体系建设,发展有机畜产品和地理标志认证,做大牦牛藏羊产业。加快工业园区基础设施建设,引导组建畜产品加工产业集团,在乳制品、毛绒、皮革等加工方面取得突破。
坚持统筹兼顾,推进协调发展。统筹城乡发展,加快县城棚户区改造力度,完善城区水、电、路、气、暖等功能配套,加强公用服务、地下管网和污水垃圾处理等设施建设,持续实施绿化、美化、亮化、硬化、净化工程,进一步加强城区市场体系建设。同时,以道路改造、供水排水、垃圾处理、污水处理为重点,加强乡镇、牧村和寺院基础设施建设,在中心乡镇修建5座加油站。统筹经济社会发展,在加强基础设施建设,加快特色产业开发的同时,优先发展教育事业,推动九年义务教育均衡发展,普及高中阶段免费教育,加快发展学前教育,逐步实现15年免费教育。创新医疗卫生服务模式,完善公共卫生服务体系,加强玛曲藏医药典籍整理、传承研发和临床运用工作,积极引进、培养较高层次的医疗卫生人才,到2020年县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心达到国家标准化要求。完善县级公共文化服务体系,加强乡村文化设施建设,制定濒危非物质文化遗产保护和珍贵民族文物征集计划,加大对11座寺院文物和77处格萨尔文化遗产的保护。继续实施卫星接收和有线电视全覆盖工程。
坚持优化环境,推进开放发展。加快实施“6613”交通突破行动,争取铁路过境、高速路进城,打通断头路、联网路和黄河水运航线,形成开放、畅通的交通网络。改善水利基础条件,实施黄河玛曲段塌岸综合治理、县城供水、牧区节水灌溉和小流域治理等工程。建设330千伏玛曲至合作送变电线路、太阳能光伏电站和风能基地、户用型太阳能光伏电源、10千伏以下牧村无电地区电力设施,形成多能互补的能源保障体系。强化经营城市理念,以城投公司为投融资平台,盘活城区闲置土地,探索组建物业、市政等经营实体。降低准入门槛,全面推行“一照一码”和“三证合一”制度,鼓励非公经济、电子商务、微小企业发展。深入实施“走出去、请进来”战略,加大对外宣传和招商引资力度,力争在旅游文化商品开发、畜产品精深加工、民族特需品加工等方面取得新进展。
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