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——统筹城乡开创新局面。城镇化水平大幅提升，城镇化率达到50%，形成布局合理的城乡一体化发展格局。 ——生态文明建设实现新提升。单位生产总值能耗、水耗、污染物排放量达到或超过全市要求;林木覆盖率稳定在38%以上，城区绿化覆盖率达到44.5%。 ——民生改善达到新高度。农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达到20300元、41400元，年均分别增长10%、8.5%;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3.5%、9‰以内;基本公共服务均等化程度明显提高，居民生活全面步入小康。 完成“十三五”期间的目标任务，必须坚持以下发展理念： (一)坚持创新发展，积蓄跨越赶超新动力。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进制度、科技、文化等各方面的创新，让创新贯穿经济社会发展各领域。建立以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，培育创新发展动力，优化资本、土地、技术、劳动力等要素配置，实现发展动能转换、发展方式转变。实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，强化科技服务、科技研发、成果转化等平台建设，营造科技支撑发展的良好环境。围绕国家供给侧改革，推进重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于创新发展的供给体系、行政管理、产权分配、人才培养、文化支撑、司法保障等体制机制，为科学发展、跨越赶超注入动力和活力。 (二)坚持协调发展，构筑平衡协同新格局。增强发展的全面性、协调性和可持续性，积极融入省“一圈一带”、泰磁华高端产业聚集带发展战略，统筹空间、规模、产业三大结构，促进区域融合、错位发展。围绕“城乡一体、全域发展”主线，统筹生产、生活、生态三大布局，以扩容提质、完善功能、提升形象为目标，加快建设生态宜居宜业县城;以创新驱动、产业集聚、集约增长为方向，全力打造中京新城发展新优势，加快建设县域“双核”，带动周边协调发展。积极推进重点镇和中心镇建设，精心打造一批工业重镇、农业强镇、商贸大镇、旅游名镇。稳妥实施新型农村社区建设，改善农村人居环境。围绕工业经济转型升级，农村经济提质增效，三产服务业繁荣壮大，加快形成特色优势产业链和产业集群，促进县域经济协调发展，结构持续优化。 (三)坚持绿色发展，打造可持续发展新路径。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。抢抓绿色转型机遇，在稳定经济增长的同时，以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，促进技术创新，降低对资源能源的消耗和对生态环境的负面影响。把好环保源头关口，推进节能减排，严格控制新上“高耗能、高污染、低效益”项目，推行生态修复、资源节约集约利用等有效举措，落实结构调整、管理创新等治污降耗措施，保障经济可持续发展。坚定不移实施自然生态工程、绿色宁阳建设，深入开展城乡环境综合整治，加快美丽宁阳建设步伐。 (四)坚持开放发展，激发县域经济发展新活力。积极开展全方位、多层次、宽领域的开放合作，以大开放带动创新、推动改革、促进发展。把招商引资作为对外开放的重中之重，坚持引进来和走出去并重、引资金和引技术、引智力并举，吸引更多优质资源、先进要素、高端人才加快向宁阳聚集，为科学发展、转型发展提供强力支撑。发挥宁阳经济开发区、环城科技产业园的平台载体作用，创新管理体制机制，整合政策资源优势，促进产业集聚融合，打造特色鲜明、功能完善、服务配套、管理科学的经济园区，加快构筑对外开放高地。用足用好国际国内两个市场、两种资源，扩大对外贸易规模，提升对外经济合作水平，发展更高层次的开放型经济。 (五)坚持共享发展，实现民生福祉新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断提高公共服务共建能力和共享水平。积极推进创业就业工作，落实创业就业政策，建立面向大众的创业服务平台，更好地以创业带动就业。推进收入分配制度改革，持续增加城乡居民收入、缩小收入差距。扎实做好社会救助工作，实施全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进精准扶贫、精准脱贫，提升扶贫实效。深化基础教育综合改革，推进解决城镇“大班额”问题，普及高中段教育，提高教育质量，促进各级各类教育协调均衡发展。推进实施“健康宁阳”工程，健全完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务质量。扎实做好人口计生工作，促进人口均衡发展。建立现代公共文化服务体系，深入开展全民健身活动，不断丰富群众文化体育生活。 三、2016年重点工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，必须在稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等方面下功夫，出实招、求实效，推动全县经济社会持续健康快速发展。今年经济和社会发展的主要目标为：生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别增长8.5%、14%、10.6%、11.5%左右;农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长10.1%、8.1%左右;全面完成上级下达的节能减排约束性目标任务。 (一)抓转调促平稳增长，着力提升发展质量效益。牢牢抓住转方式、调结构这一关键，推动经济在转型中行稳致远，实现有质量有效益的稳定增长。一是加快工业转型升级。强化经济预警监测和调度分析，稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本，解决企业经营难题，保障工业经济平稳运行。改造提升传统产业，提高先进产能比重，重点实施33个过亿元技改扩规项目，全年完成技改投资148亿元。加快编制新兴产业发展规划，推动新兴产业向规模化、集群化、高端化方向发展，年内占比提高2个百分点以上。加快“两化”融合，培育“数字车间”和“智能工厂”，推动企业在“互联网+”战略、组织、营销等方面寻求突破。坚持抓大活小、择优扶强，分类培植一批销售收入过5亿、10亿、50亿、100亿的重点骨干企业。2016年，规模工业增加值、主营业务收入、利税分别增长8%、5%、3%。二是提升壮大三产服务业。积极顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，促进三产服务业优质高效发展。突出抓好康平纳四海物流园、鲁泰粮食物流园等大型物流园区建设，鼓励迪联、中京、志同等物流企业发展壮大，推动物流产业扩规升级提档。大力发展电子商务，规划建设电子商务创业园区，实施电子商务进农村工程，加快构建县、乡、村三级电商服务体系。抓好商贸流通载体建设，培植凌云商社、泰安烟农、鲁粮物流等一批行业发展典型。大力发展金融服务、科技服务、健康养老、社区和家庭服务、文化旅游等新型业态，促进消费结构加快升级。年内，全县服务业增加值达到170.5亿元，增长9.4%。三是大力发展优质高效农业。按照“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”路径要求，以土地流转为抓手，培植壮大蔬菜、苗木花卉、林果和畜禽养殖四大主导产业，突出基地集中连片、龙头企业培植、农业品牌创建、新型经营主体培育、基础设施建设五大重点，加快农业提档增效。2016年，全县新增土地流转面积6万亩、设施蔬菜0.5万亩、苗木花卉0.7万亩、优质果品1.5万亩、“三品一标”认证6个;新建及改扩建标准化畜禽养殖场100个，新发展家庭农场30家、农民合作社50个、规模以上农产品加工企业10家。推进全国新增农田水利项目县、南干渠节水配套改造、月牙河水库增容、桑安口水库和高标准农田等农业设施项目建设，提高农业生产机械化水平，有效改善农业生产条件。 (二)抓项目促提质扩规，持续强化经济发展支撑。坚持把项目建设作为经济工作第一抓手，推进大招商，主攻大项目，实施大开放，以高效投入带动县域经济提质增效。一是着力扩大招商引资。坚持招商选商齐抓、引资引智并举，围绕现有产业、企业、科研平台，大力实施延链招商、补链招商、以商招商，通过引进优质项目增总量、提质量、调结构。鼓励优势企业通过兼并收购、合资合作、参股入股等方式引进外来投资，新上项目、扩规发展。实施重点突破战略，筛选一批重大招商项目，整合资源强力推进，确保尽快落地开工。年内，全县招商引资到位资金增长15.6%;新引进过亿元项目45个。二是加大对上争取力度。认真研究国家和省市投资政策，用足用好“一圈一带”、省财政直管县等政策机遇，围绕民生改善、基础设施、节能环保、现代农业、住房保障等重点领域，策划包装项目，落实责任，搞好对接，积极争取，力争更多项目和资金落地宁阳。年内，对上争取资金24亿元以上，增长10%。三是强力推进项目建设。进一步完善指挥部推进、领导包保、联合预审和建设服务机制，综合运用核准、环评、要素供应等手段，加大调度频率，实施跟踪问效，及时解决问题，推动项目尽快落地或投产见效。强力推进明升达退城进园、医疗用生物质新材料及制品产业化、天源优衣库品牌服装等一批重大项目，确保尽快开工建设;重点抓好宝胜超高压电缆、利卡永磁电机等一批在建项目，加快进度，确保年内竣工投产。年内力争15个以上项目列入市级重点调度管理。四是大力发展开放型经济。依托香港山东周、泰安投洽会等平台，推进雄亚新能源、天然矿泉水加工等外资项目开工建设，进一步扩大利用外资成果。大力实施外贸载体建设、市场拓展、质量提升、要素保障“四大”工程，着力培植天源服装、立福食品、嘉意机械等外贸龙头企业，发展跨境电商等新型业态，推动外贸扩规升级。加快“走出去”步伐，支持鲁珠、华兴、泰信等企业参与国际经济竞争与合作。年内，实际到位外资、外贸进出口总额均增长10%，新增外贸进出口企业15家。 |
