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回顾五年的工作，深感成绩来之不易。我们深刻地体会到：必须坚持团结和谐，党政干群心朝一处想，劲往一处使，营造“百舸争流、奋力赶超”的良好氛围；必须坚持改善民生，一切发展为人民，筑牢民生底线，办好民生实事，不断增强群众获得感；必须坚持协调发展，推动经济和环境、产业和生态同步提升，城镇与农村、速度与质量统筹共进；必须坚持改革创新，以改革创新冲破束缚，驱动发展，提升工作质效；必须坚持法治诚信建设，强化法律和规矩意识，创新理念和服务方式，增强崇阳美誉度，让崇阳成为投资创业的沃土，推动经济社会发展再上新台阶。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济发展新常态下的挑战更加严峻，区域竞争更加激烈，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨；我县发展不够、经济总量和人均水平不高的实际依然存在，持续跨越赶超的任务艰巨；产业结构不够科学、部分企业效益不佳的问题依然存在，调优结构、转型升级的任务艰巨；创新能力不强、资源和环境约束趋紧的难题依然存在，加快转变发展方式的任务艰巨；城乡发展不平衡、贫困人口存量大的困难依然存在，切实改善民生、让全县人民共享改革发展成果的任务艰巨；极少数党员干部回避困难和矛盾，不作为乱作为的现象依然存在，落实从严治党要求、改进政府工作作风和提升发展能力的任务艰巨。我们必须增强危机感、紧迫感和责任感，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权。 三、“十三五”时期经济社会发展的总体要求 “十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,崇阳面临的发展机遇千载难逢，挑战也前所未有。当前我县经济下行和转型升级压力持续增大，各种矛盾纠缠叠加，周边县市竞争挤压更加激烈，土地和生态的约束更加严格，经济持续快速发展必将面临更多的困难和制约。但我们更要看到，长江经济带的兴起，精准扶贫的全面实施，将为我县生态产业和区域发展带来全新的机遇，武汉城市圈的建设，也为我县和圈内经济、生态、社会全方位合作提供了千载难逢的良机，兼以经过“十二五”的打拼和蓄积，全县经济发展呈现出“稳中趋进、进中向好”的态势。我们要继承和发扬“十二五”优势，抢抓新机遇，精准谋划、精准目标、精准措施，推动崇阳经济新一轮高效发展,完成“精准扶贫，精准脱贫”这个艰巨的任务，率先在全市实现全面小康。 根据《中共崇阳县委关于制定崇阳县经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《崇阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），提请大会审议。 “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和各次全会精神，坚持以“四个全面”战略为统领，坚持“竞进提质、升级增效”，牢牢把握绿色、市场、民生“三维纲要”，以建设“江南天府，活力崇阳”为目标，实施“建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城”战略，坚持创新、协调、绿色、开放和共享发展，全面完成“精准扶贫，精准脱贫”任务，力争在全省率先实现全面脱贫和同步建成小康社会。 “十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：全县经济增长速度高于全省、全市平均水平，生产总值年均增长9.5%，人均生产总值年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长9%，公共财政预算收入年均增长12%，全社会固定资产投资总额年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长15%，外贸出口年均增长5%，居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率稳定在2.4%以内，常住人口城镇化率达到59%，全面完成省下达的万元生产总值能耗、水耗和主要污染物排放下降等指标。 围绕上述总体目标，《纲要草案》从经济发展、产业优化、生态建设、城乡统筹和社会事业等五个方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的35个具体目标，形成了较为完整的指标体系。这一指标体系，较好地体现了生态优先、科学发展的本质要求。 “十三五”时期，我们将充分发挥自身比较优势，坚定不移地走“生态立县、绿色兴业、统筹共进、和谐民生”的战略路径，将崇阳打造成为湖北统筹城乡协调发展典范区、中国绿色有机农产品生产基地、全国钒产品深加工交易集散地、“武汉城市圈”生态屏障功能区。重点是推动创新发展，建设全域省级现代农业示范区，建设幕阜山区经济强县；推动协调发展，全面开展城乡一体化建设，打造美丽富饶新天城；推动绿色发展，深入推进“两型社会”建设，建设时尚魅力新崇阳；推动开放发展，加强招商引资工作，建设诚信活力新崇阳；推动共享发展，打好精准扶贫攻坚战，构建平安和谐新崇阳。 四、2016年主要工作安排 2016年是“十三五”规划的开局年，也是我县精准扶贫工作的攻坚年。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以人民为中心的发展思想,遵循“三维”纲要，按照“竞进提质，升级增效”的要求，进一步转方式、调结构、上总量，精准扶贫见成效，普惠民生促和谐，奋力建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城。 综合考虑各方面因素，2016年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.6%，规模以上工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资总额增长18%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长10%，居民收入增长与经济增长同步，新增城镇就业0.6万人，万元生产总值能耗、水耗和主要污染物减排等指标完成省下达任务。 主要工作任务和措施是: （一）千方百计扩投资，确保运行更平稳。突出项目建设、招商引资和培育市场，扩大投资增总量，确保经济平稳运行。 强化项目建设。开展城镇建设，争取国家投资和社会资本51亿元，续建电力大道贯通、安置区道路建设等7个项目，实施文体中心、青山供水复线和老年公寓等66个新建项目，完善城市功能。突出工业先行，融资55亿元，开展崇高科工、京钒科技等15个技改项目，续建宇涛特种纤维、成飞科技等5家企业，推动福尔康、金斯瑞等22个新建项目落地生根。计划投资8亿元，重点推进武深高速连接线、白云潭大桥连接线、崇阳国家森林公园公路等7个交通新建项目，完成天城物流园二期、天城至路口公路路面改造工程等8个交通续建项目建设。整合涉农资金6亿元，实施农业项目42个，重点投向精准扶贫、发展村级集体产业、农村基础设施建设、市级三大百亿产业以及新农村建设。 创新招商引资。完善“四员”招商机制，创新以商招商和专业招商模式，不拘一格，唯贤是举，选聘一批精干的专业人员，组成招商分局，专门从事专业领域的招商引资工作。围绕完善产业链，着力引进一批关联产业上下游、左右链、高低端的配套项目，做强做优“六大主导产业”。树立“政策优惠不如服务优质”的理念，研究出台新的招商引资考核激励办法，以优质安商促高效招商，全县招商引资项目150个，省外到位资金200亿元。 激发市场活力。推进县域金融工程，创新金融产品，全县金融机构新增贷款不少于10亿元。采用PPP模式、政府采购、财政补贴等方式，吸引社会资本参与基础设施、公共服务和民生领域的项目建设运营。积极实施养老健康家政、信息、旅游休闲、住房、绿色、教育文体等6大领域消费工程，加强住房公积金管理，扩大公积金覆盖面，放宽公积金贷款和提取条件，培育新的消费增长点。 （二）千方百计优结构，确保发展更高效。根据市场需求，突出品牌强县，逐步调整产业，优化三产比例，推动经济优质高效发展。 做精做活农业。坚守土地红线，实施粮安工程。用工业和旅游理念发展现代农业，重点打造三个百亿产业大基地，新建“两竹”基地2万亩、“两茶” 基地3.5万亩；依据村情民情，因形就势，发展特色水果、蔬菜、水产和休闲农业。扶持农产品标准化生产种植、加工，依托鑫森实业、一盅春、故乡云、三普蜂业、瑞发等龙头企业，做强特色品牌，提升农业林特产品附加值,力争新增省级以上农产品商标名牌4 个，争创国家地理标志产品1个。创新农产品流通方式，利用“互联网+”拓展本土农产品销售半径。 做大做强工业。坚持做大实体经济，促进工业倍增提质，力争规模以上工业主营收入110亿元。加强基础设施，提高经济开发区承载能力，力争18家企业动工建设，11家企业竣工投产；加快技改扩规、转型升级步伐，扶持企业与行业龙头、科研院所、高等院校深度合作，通过融资和技改，帮助 8家企业进入规模企业；加强对上市后备企业的指导服务，推动 5 家企业在四板上市、1家企业在三板上市；鼓励崇阳制造产品向崇阳“智”造和高端化发展，全年新增湖北工业名牌产品 7个，著名商标1件。 做优做实服务业。完善寿昌烈士陵园配套设施，在保护中开发青山绿水和桂花林海，构建“一红两绿”旅游格局；升级金沙风景区，做精浪口风情小镇，延伸三特旅游链条，唱响 “夏沐金沙风”“冬泡浪口水”特色旅游品牌；用活用足崇阳生态资源和历史文化优势，引导发展农家乐，打造“崇阳二日游”“崇阳骑行山水休闲游”，实现年接待游客100万人次，旅游综合收入突破20亿元。大力发展商贸物流业，进一步完善百盟一马物流园建设，引进培育一批农产品仓储物流企业。抓好电子商务基地建设，推动电子商务服务企业蓬勃发展。 （三）千方百计强统筹，确保家园更美丽。坚持城区升级与乡村建设统筹推进，促进城区、集镇、村庄同步发展，让环境更生态，城乡更便利。 统筹城乡建设。新建公租房300套，完成城区棚户区改造500套，危房改造1000套；完成新农贸市场配套建设，实施电力大道东西延线、赤通公路北段、民主路、崇赵线五里界段升级改造工程，合理配备城市停车场和公厕，加快天城污水处理厂二期与城市垃圾处理场后续工程建设，启动二桥至白泉大道沿河整治，筹备建设香山公园、白泉公园，启动城区绿化提升工程，建设城市绿道与天路公路、金城大道绿化景观带。 创新城市管理。构建“大城管”格局，整合社区、国土、住建、公安、工商、城管等社会行政资源，夯实城市管理网格化基础，健全标准化、常态化机制。保持查违控违高压态势，加强“三禁三治”、市容市貌、环境卫生、交通秩序和市场秩序等专项整治。以争创省级环保模范城、国家级文明城、卫生城、园林城为目标，持续开展“多城同创”，实现主干路文明示范路创建“全覆盖”，提升居民城市意识。 建设美丽乡村。扶持村级集体发展产业，力争全县三分之一的村级集体年收益不低于10万元。全面整治农村环境，新建和改造农村道路100公里，加强污水处理、排水管网等基础设施建设，完善乡村广场、游园、文化墙等文化娱乐设施，实施农村安全饮水工程，解决1.73万名群众饮水安全。巩固并扩大“绿满崇阳·美丽乡村”创建成果，深入开展植树造林活动，完成国土绿化8.5万亩，创建4个省级“最美乡村”，打造美丽乡村新亮点。 （四）千方百计惠民生，确保社会更和谐。持续有力改善民生，让改革发展的成果更多更公平地惠及全县人民，让群众生活更幸福，社会更和谐。 突出精准扶贫。把精准扶贫工作当作最大的民生工程来抓。在省市扶贫普惠政策的基础上，特惠扶持，多措并举，合力攻坚，通过扶持发展村级集体经济，帮助19个贫困村出列，通过“五个一批、一户一策”，扶助11561人精准脱贫。针对贫困户抵御风险能力普遍较弱，因灾、因病、因学、因投资不当，返贫几率很大的难点，加强贫困户生产生活风险防控管理，提高精准扶贫质效。做实“万名干部入万村助万家”精准扶贫活动，打造精准扶贫崇阳模式，全面推动全县脱贫摘帽工作。 加强社会保障。完善招工、培训、就业联动机制，力争城镇登记失业率控制在2.4%以内。抓好开发区失地农民养老保险工作，扩大城乡居民养老保险参保覆盖面，力争五险全覆盖；扎实做好城乡低保动态管理和提标扩面工作，实现应保尽保；规范城乡大病医疗救助工作，将新农合大病报销数额封顶线提高到20万元。设立残疾人创业帮扶基金，开展残疾人“双创之星”评选活动。认真做好工资改革和公车改革的政策落实，严格落实国家政策，提高财政供养人员和村（社区）干部待遇水平。 推进社会事业。继续实施教育惠民和改薄工程，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面，遏制幼儿园贵族化的势头,让幼儿真正“进得了公立园、读得起民办园”。加大城区医院密度，巩固县公立医院改革试点成果，在全县公开评选表彰一批用药便宜疗效好的“平民医生”，公开曝光处理一批滥开药、滥用检验仪器的“无良医生”，将医院的公益性真正落实到处方笺和缴费单上。创建省级公共文化服务建设示范县，做优“一五一十”工程，提升公民文明和道德素质。 |
