|
2016年绵阳市安州区人民政府工作报告
2016年9月12日在绵阳市安州区第二届人民代表大会第一次会议上
李昊天
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查。
过去五年工作回顾
过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，强力实施“双五战略”[1]，统筹推进“四化同步”，凝心聚力谋发展，踏石留印抓落实，较好地完成了安县十七届人大一次会议确定的目标任务，先后获得中国宜居宜业典范县、全国科技进步先进县、全国农产品质量安全县、全国基层中医药工作先进县、全国“六五”普法中期先进县等荣誉，多项工作取得重大突破、呈现新的亮点，多项经验在全国、全省、全市推广。
——经济保持较快增长，综合实力稳步提升。认真贯彻落实稳增长系列政策措施，经济增速连续5年高于全国全省全市平均水平，2014年gdp首次突破百亿大关，2016年预计实现118亿元，是2011年的1.6倍；2015年地方公共财政收入达到5.2亿元，2016年预计实现5.46亿元，是2011年的1.7倍。
——发展方式加快转变，产业结构不断优化。着力推进经济转型升级，新型工业化进程不断加快，汽车、精细化工、医药食品等主导产业发展壮大；现代农业特色鲜明，规模效益显著提升；以全域旅游为引领的现代服务业日趋繁荣。三次产业结构由2011年的28.6：47.9：23.5预计调整为2016年的22.4：52.7：24.9。
——改革创新纵深推进，多项经验得到推广。立足安州实际，大胆探索创新，形成了多项可复制、有影响力的经验成果，土地确权登记“三阶段九步骤”工作法[2]被农业部认定为“安县模式”，医改经验在《人民日报》刊载，扶贫资金量化入股、农民工返乡创业和社区戒毒康复等机制、模式在全省推广。
——瓶颈制约加速破解，发展后劲显著增强。抢抓国家科技城建设机遇，积极向上争取，顺利实现撤县设区，政策、资金、资源进一步聚集。狠抓项目投资，累计完成固定资产投资435.1亿元，一大批交通、水利等项目开工建设或建成投产，基础设施、城乡面貌、人民生产生活条件进一步改善。
——民生保障不断加强，群众得到更多实惠。始终坚持民生为本，民生支出占区本级财政支出比例连年增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入连续五年跑赢gdp增速，脱贫攻坚成效明显，累计减少贫困人口53065人，贫困发生率降低到2.2%以下，人民群众有了更多的获得感。
五年来，重点抓了以下工作：
一、抓项目攻坚扩大有效投资。全面落实“四个一批”项目动态管理机制[3]，创新推出“挂图作战”模式，968个项目开工建设、901个项目竣工投产。大力开展精准招商、产业招商，加大向上争取力度，累计引进项目194个，到位资金162.2亿元，争取各类资金49亿元。持续开展“向存量资产资源要效益”行动，利用闲置资产引进项目54个、新增投资近45亿元。积极引进社会资本参与产业发展和基础设施建设，民间投资占固定资产投资比重达53.7%。
二、抓平台建设优化经济布局。大力建设特色园区，积极提升产业平台承载能力。科技城集中发展区30平方公里核心区，安州区域面积达13.4平方公里，四川绵阳综合保税区布局安州。工业园区被列为全省“51025”重点产业园区[4]，累计实现产值431亿元，年均增长22.3%。四川绵阳汽车产业园加快建设，凯江工业集中发展区转型升级有序推进，绵安、辽安新农村示范片带动效应明显，罗浮山成功创建为首批省级旅游度假区。建成7万余平方米的电商产业园，电商交易额突破10亿元。
三、抓产业培育做大经济总量。围绕做大做强工业，坚持传统产业和“两新”产业[5]协同发展、规模效益和特色效应统筹推进、招大引强和培育本土企业并重，规模工业企业达102户，“两新”产业企业达27家，工业经济对gdp的贡献率达56.4%。围绕做优做特农业，出台支持粮油、魔芋、中药材发展政策，粮食产量实现“五连增”，被认定为国家级杂交水稻种子生产基地，“安县魔芋”获得国家农产品地理标志。新增新型农业经营主体380个，“三品一标”[6]产品达47个。围绕做新做实服务业，以温泉旅游、乡村旅游等为特色的全域旅游发展初见成效，安州被认定为省级乡村旅游示范县。连续成功举办4届环山环湖自行车公开赛，“中国春社·雎水踩桥”荣获中国最具特色民族节庆奖，2016年预计全区接待游客675万人次，是2011年的3倍；实现旅游总收入48亿元，是2011年的4.8倍。金融、现代物流、健康养老等现代服务业加快发展，2016年预计实现社会消费品零售总额65.86亿元，是2011年的2.1倍。
四、抓城乡统筹促进协调发展。全国文明城市建设扎实开展，新型城镇化水平不断提升，城区面积拓展到10平方公里，城市人口增加到8.5万，全区户籍人口城镇化率五年提高8.5个百分点。城镇棚户区改造加快推进，一环路东段、滨江西路等一批市政公用设施建成使用，新增城市公共绿地131万平方米，城区道路亮化率达98%。义务教育均衡发展通过国家认定，高考本科硬上线连续两年突破千人大关。文化惠民工程深入推进，文艺精品创作成果丰硕，博物馆、图书馆、文化馆免费开放，“安州大舞台”精彩纷呈。秀水、桑枣、塔水等国家和省市重点镇加快建设，累计建成幸福美丽新村93个。规范城区路门牌建设和车辆停放，农村生活垃圾治理通过国家验收。
五、抓基础建设提升支撑能力。强力开展交通建设攻坚大会战，绵安快速通道、茶北路、方碑大桥等13个路桥工程竣工投用，成兰铁路在雎水设客货两站，成绵高速复线在宝林设置出入口，新增国省干道164公里，实施安保工程200余公里，全区公路里程达2227公里，乡镇、行政村通畅率分别达100%、87.6%。成功争取中央财政小型农田水利重点县项目，整治加固水库5座，新建机电提灌站56台（套），农田水利基础设施明显改善。白河供水工程有序推进，草溪河水库获省发改委立项批复。城乡电网改造、农村天然气管网建设加快推进，在全市率先建成“全光网县”[7]。
六、抓改革创新增强发展动能。新一轮政府机构改革全面完成，供给侧结构性改革扎实开展，事业单位分类改革有序推进。稳步推进财税金融、投融资改革，推出“助保贷”“银政通”等金融产品，“贵银平滑基金”成功设立，“城市停车场专项债券”启动发行，安州农商银行筹建获省银监局批准。深入推进农业农村改革，农村产权交易中心和农村集体“三资”管理服务中心挂牌运行。国资国企改革步伐加快，银河化学女娲建材股权转让顺利完成。医药卫生体制改革进一步深化，基本药物制度、公共卫生服务实现全覆盖。狠抓创新创业，发展科技型中小企业451家，创业服务中心创建为省级科技企业孵化器，建成国家和省市企业技术中心8个，认证中国驰名商标2个、省著名商标7个，355名安州籍成功人士回乡创办企业347家，安州选手荣获“中国创翼”大赛全国总冠军。
七、抓生态建设推动绿色发展。扎实推进生态功能区建设，千佛山自然保护区成功晋升为国家级，安州被评为省级绿化模范县，森林覆盖率达40.18%。严格落实“河长制”[8]，推进凯江流域综合治理，依法整治小水电站、河道内外采砂制砂，治理水土流失50平方公里。加强水源地保护，饮用水水质达标率不断提升。清溪污水处理厂扩容提标工程加快推进，环卫市场化作业全面推行，城市污水、生活垃圾处理能力显著提高，无害化处理率分别达到78%、92%。狠抓大气污染防治，强化秸秆禁烧和综合利用，年均空气质量优良天数比例达81.8%。
八、抓民生改善增进人民福祉。累计安排民生资金27亿元，实施民生项目679个。城镇新增就业18516人，城镇登记失业率控制在4%以下。五项社会保险实现全覆盖，新农合参合率连续五年100%。公立医院全面取消药品加成，计划生育家庭奖扶、失独家庭特扶等政策全面落实。血吸虫病防治达到国家阻断标准，传染病发病率连续五年下降。出台“救急难”实施意见，调高城乡低保、农村五保标准和环卫工人工资，落实高龄补贴和乡镇工作补贴。农村义务教育学生“免费午餐”实现全覆盖。完成地质灾害搬迁717户，建成保障性住房3233套，发放廉租房补贴1921户，人民群众的幸福指数明显提升。
九、抓社会治理促进和谐稳定。依法治县深入推进，“六五”普法圆满完成。涉法涉诉信访纳入法治化轨道，一批信访突出问题得到妥善处理。食品药品安全监管不断强化，省级食品安全县创建加快推进。严格落实安全生产责任，打非治违和隐患排查整治深入开展，道路交通安全综合整治不断深化，建成省级安全社区4个、市级安全社区18个，关闭矿山41座，安全生产基层基础建设不断加强，安全生产形势总体稳定。应急管理、防灾减灾能力全面加强，全市首个“情指一体”综合调度中心[9]投入使用，社区警务与网格管理一体化全面推行，基层治理“六岗合一”模式[10]成功试点，社会治安满意度显著提升。
十、抓政府建设提高服务水平。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府作风进一步转变。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，累计办理建议意见和提案877件，满意和基本满意率100%。严格执行重大决策合法性审查，积极推行法律顾问制度，行政复议案件质量显著提高。大力推行政务公开，完善《政府工作规则》，公开行政权力清单，全面取消非行政许可审批事项，全域推进扩权强镇，下放权限93项。推行云平台办公，文件会议进一步精简。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，公车改革稳步推进，“三公”经费年均下降4.66%，严肃查处违法违纪行为，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
国防、人防、人事、民族宗教、外事侨务、机构编制、新闻外宣、对台、档案、统计、供销、气象、邮政、保密、工会、共青团、妇联、工商联、残联、老龄、地方志、住房公积金、惠民帮扶、红十字会等各项工作取得新进步。
各位代表！五年来，安州人民同心同德，砥砺奋进，开拓创新，勇于攻坚，走过的历程不乏艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回首五年，我们深切感到：
只有始终坚持发展为要，把科学发展、加快发展作为破解一切问题的关键，用开放的思维、改革的举措、市场的办法解决发展中的难题，靠转型升级实现稳中有进，不断做大总量、提升质量，才能引领安州经济行稳致远。
只有始终坚持改革为先，通过改革的不断深化、开放的纵深推进、创新的持续突破，努力破除体制机制障碍和要素瓶颈制约，集聚各类发展动能，不断增强经济发展动力活力，才能实现安州经济后发赶超。
只有始终坚持统筹为策，以发展理念转变引领发展方式转变，正确处理经济发展和生态保护的关系，既谋划当前、又兼顾长远，既夯实基础、又持续提升，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，才能支撑安州经济社会永续发展。
只有始终坚持民生为本，把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点，一心一意为群众办实事、做好事、解难事，让全区人民共享改革发展成果，才能赢得全区人民的信任和支持，最大限度汇聚推动安州发展的正能量。
实践证明，只要我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，保持勇争一流的斗志，保持敢为人先的精神，保持抓铁有痕的干劲，就一定能够开创幸福美丽新安州建设的新局面！
|
