3、不遗余力惠民生。坚持民生至上，努力让更多改革发展成果惠及全民。推动实现更高质量的就业，鼓励大众创业、万众创新。努力办好人民满意教育，推进城区学校扩容提质，发展学前教育，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，建设现代职业教育体系，全面提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，完善医疗机构软硬件设施，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，切实保障城乡居民基本生活。加大保障性住房建设，着力解决城乡低收入家庭住房困难问题。加快养老保险制度改革，不断完善社会保障体系。加快文体事业发展，深度挖掘和打造本土文化品牌，支持侗寨申报世界文化遗产，不断满足群众日益增长的精神文化需求。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强公民思想道德建设和社会诚信建设，依法保障老龄、妇儿、残疾人等人群的合法权益，不断提高全县人民幸福指数。

4、不遗余力护生态。坚持绿水青山就是金山银山发展理念，落实好《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，积极争取各项政策、资金、项目支持，逐步加大公益林生态补偿。深入实施“碧水、青山、蓝天”工程，建立生态文明绩效评价考核制度，建设国家重点生态功能区和中西部地区重要生态安全屏障。培育发展生态产业，构筑生态产业平台，切实将生态优势转化为经济优势，让群众在生态建设中增收致富。加强资源能源节约集约利用，深入推进节能减排，倡导绿色生活、低碳生活，促进经济社会低碳循环发展。加大城乡环境综合整治，全面提升城乡人居环境质量。

5、不遗余力抓改革。突出供给侧结构性改革，加强需求侧管理，培育经济发展新动能。下大力气推进简政放权、现代产权制度、财税体制、投融资机制等重点领域和关键环节的改革，加快形成适应新常态的体制机制和充满活力、富有效率的发展环境。加强科技创新，强化企业创新主体地位，深化产学研合作，提高企业盈利能力。重点支持生物医药、新型材料、文化创意等新兴产业领域的研发与突破，努力建设一批国家、省级科技创新平台。加强金融生态建设，争创省级金融安全区，让更多金融“活水”浇灌实体经济。全面优化创新创业环境，加强人才队伍建设，在全社会形成创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的生动局面。

6、不遗余力攻扶贫。坚持把扶贫攻坚作为重大政治责任，按照“五个一批”要求，精准施策，精准发力，大力开展“十个到村到户”行动。加大产业扶贫力度，着力扶持具备产业基础和劳动能力的贫困人口生产和就业。积极推动生态移民和水库移民避险安置，合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。探索生态脱贫路子，深入实施重点生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。扎实推进教育扶贫，切实阻断贫困代际传递。不折不扣落实低保、五保贫困人口政策兜底，加大因病致贫返贫群众的医疗救助力度，编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网。到2020年，实现全县69个贫困村全部脱贫摘帽，3.9992万贫困人口整体脱贫、全面小康。

7、不遗余力促和谐。推进法治靖州建设，增强全民法治观念。深化平安靖州建设，完善社会治安立体防控体系，从源头上预防和减少不稳定因素，鼓励创建平安乡镇、平安村（社区）、平安家庭。创新信访工作机制，建立网上信访综合平台，高度重视网络舆情，及时有效解决群众合理诉求。加强安全生产基础能力建设，及时排查化解安全隐患，加大监管执法力度，坚决遏制重特大事故发生。严厉打击各类违法犯罪行为，提高人民群众安全感和满意度。

8、不遗余力争支持。紧抓“一带一部”、张吉怀精品生态文化旅游经济带等重大机遇，充分发挥自身优势，策划包装一批符合国家产业政策的科技型、成长型、带动型、税源型大项目、好项目。紧盯国家、省政策投资动向，做实项目前期工作，加大向上汇报争取力度，持续争取中央和省、市项目支持。抓好一批事关全县发展大局的重点项目，强化项目服务，促进项目早落地、早开工、早投产。强力推进招商引资，招大商、找好商，实打实招商。

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的第一年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。

主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政收入、地方财政收入均增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，人口自然增长率控制在8‰以内。突出抓好以下八个方面的工作：

1、突出县庆筹备，凝聚发展合力。始终把县庆筹备摆在各项工作的重要位置，推进县庆重大项目建设。科学有序谋县庆。精心编制县庆总体方案，广泛征求意见，做到提早启动、精细部署、广泛动员、全民参与。明确分工，做到工作项目化、项目责任化、责任具体化。狠抓工作细节，精益求精，高效有序推进县庆各项筹备。抢抓机遇争政策。围绕三十周年县庆，谋划、包装一批重点项目，加快前期工作进度，加大向省、市有关部门汇报力度，争取得到更多项目资金支持。落实项目争取责任制，各部门要一个口径、一把尺子，“零距离”对接，重点做好交通、水利、能源、信息以及现代物流等项目的争取。加强政策研究，加大资产归集，实现融资3亿元以上。集中力量抓项目。全年实施重点建设项目82个，完成投资34.7亿元以上。健全“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，充实项目一线工作力量，实行一月一调度，及时解决项目难题。全力以赴推进四星级宾馆、体育馆、永平北路、建国中西路、经四路等一批为县庆活动服务的重大项目建设，确保按时间节点完成。

2、突出特色工业，加快融合发展。坚持把产业园区建设作为第一大主战场，加快“一区三园”建设，推进产城融合。着力做实园区平台。投资 2.5亿元实施园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，完成1000亩土地收储、6万平方米标准厂房建设，园区建成区面积达到2.8平方公里。完成茯苓产业园茯苓杨梅广场、经一路、广场路和创业孵化中心建设，启动建设茯苓交易中心、医药食品研发检测中心。完成甘太综合加工园2号路二期、3号路、垃圾中转站和35 千伏变电站建设，加快推进管道燃气站、防洪堤二期、污水处理厂等项目。加大招商引资力度，做好签约、在谈项目的跟踪，争取引进一批有规模、有效益的企业入园发展，确保招商引资到位资金24亿元以上。进一步创新园区管理体制、运行机制和人才引进机制，增强园区发展活力。着力培育龙头企业。加快建设进度，确保一品东方年产3.6万吨杨梅饮料生产线、和盛茯苓1万吨茯苓饮片生产线、异溪月饼生产线、振宏米业年产1.5万吨生产线、金茶油年产2500吨山茶油和500吨核桃油观光体验式油脂生产线以及宇亮年产70万平方米特种玻璃生产线、嘉顺华年产12万吨精密铸造材料、木洞庄园等8个项目建成投产，形成新的工业增量，工业税收突破亿元大关。积极做好林产、矿产加工业的整合，推进入园集聚发展。加强科技研发，支持补天药业科技创新项目申报国家科技进步奖和慧能动力电池正极材料烧结保护抗腐蚀专利申报，加快湘佰仕原汁杨梅发酵酒沉淀控制技术研究及产业化，增强企业竞争力。着力加强企业帮扶。继续实施领导联系帮扶、定期调度、专项督查等制度，及时解决企业生产经营中的困难，优化发展环境。落实各项惠企政策，按照国民待遇原则，实行内商、外商同等政策，激发各类市场主体活力。鼓励金融创新，做实省农信保、金融扶贫、小额贷款、大学生创业等担保平台，放大“助保贷”、订单质押贷款业务效应，着力帮助企业解决融资难题。

3、突出特色农业，夯实产业基础。按照绿色化、规模化、标准化理念发展特色农业，加快国家现代农业示范区和核心区建设。做大优势产业。建设一批标准化示范基地，新造杨梅5000亩、山核桃6000亩，种植茯苓320万窖。完成速生丰产林1.4万亩、烤烟种植1万亩，鼓励发展高山葡萄、水蜜桃、大闸蟹等特色种养业。实施超级稻10万亩标准化生产、粮油万亩高产、湘米工程新品种千亩连片等示范项目。加快温氏养殖场建设，实现年内商品生猪出栏6万头以上。做优特色品牌。培育壮大专业大户、家庭农场、农业专业合作组织等新型农业经营开发主体，新增省级示范社2家。坚持龙头企业引领，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业2家。加强“三品一标”认证，新增无公害农产品认证和绿色食品认证8个。打造靖州农业品牌，争创省级以上著名商标1-2个。做实基础设施。完成8座小（Ⅱ）型病险水库除险加固、5座水电站增效扩容及磨石电站二期电气化改造。完成大堡子、坳上两镇20个村农田水利项目和飞山二凉亭、艮山口十里等13个村2.3万亩高标准农田建设，完成太阳坪朱戈项目片区烟田土地整理工程，实施藕团新街、铺口林源等17个村土地综合整治。完成12个村五小水利和渠水太阳坪十口垅保护圈河段综合治理。

4、突出特色商贸，培育新型业态。把电子商务作为新的经济增长点来培育，提质传统商贸物流业，提升发展档次和水平。推进商贸项目建设。汽贸城、城西农贸市场加快建设，鑫汇中央广场、鑫汇国际等城市商业综合体建成营业，四星级宾馆完成主体工程。加强跟踪对接，全力引进红星美凯龙家居平台。积极支持开通铁路集装箱业务，提升物流水平。认真落实扶持政策，引导商业场所提升档次和服务水平，打造一批星级宾馆、餐饮名店和休闲娱乐业品牌，吸引更多知名商业企业落户靖州。大力发展电子商务。加强与邮政、供销对接，筹建邮乐购第三方平台运营服务商，打通农村电商的物流网络，推动农产品“触网”进城。依托我县特色农产品及加工的产业基础，加快县级电子商务公共服务中心建设，主动对接“淘宝怀化馆”，积极引进阿里巴巴、中国惠农网、怀化易田等服务商，把名特优农产品“组团”推到网上销售。加强电商应用人才技术培训，规范引导物流、快递等配套服务设施建设。创新节会模式，认真筹办杨梅节，大力发展冷链物流，让更多靖州特色产品走向市场。有效扩大消费需求。顺应多元化、个性化消费需求导向，抓好教育信息、健康养生、汽车和绿色消费，提高有效供给能力。鼓励消费信贷，改善消费环境，扩大消费需求。大力开拓农村市场，释放消费潜力。优化房地产结构，推进千鸿翡翠湾、东和御景园、万隆水都、鑫汇中央广场二期等一批高标准住宅小区建设。加强房地产市场监管，积极化解商品房库存和遗留问题，促进住房消费。

5、突出特色旅游，提升景区品质。依托靖州独特的十万亩梅山风光和百里苗侗民族风情，主动融入张吉怀精品生态文化旅游经济带。推进平台建设。做实飞山文化旅游投资有限公司，加强旅游资源的统一经营管理，加快成熟景区实行公司化运营，形成景区开发建设整体合力。积极争取现代休闲农业园、民族文化保护等项目，加强大湘西旅游精品线路建设与国家开发银行融资贷款对接，实现多渠道融资建设。推进景区建设。飞山、地笋、岩脚等景区重点围绕各自主题，规划设计旅游项目，完善配套设施。杨梅生态博物馆围绕杨梅采摘、酒庄体验项目进行开发，加快文峰塔、渠阳古城、排牙山等景点建设。做好靖州（排牙山）国家森林公园规划编制，争取五龙潭国家湿地公园湿地修复项目。推进宣传营销。建立湘黔桂接边地区旅游产品联动宣传促销机制，提升靖州旅游知名度。策划有影响力的旅游活动，开发民俗风情体验、农耕体验、民族传统体育竞技等深度互动项目。加大在长株潭、大桂林、高铁沿线城市等重要客源地推介力度，开拓旅游市场。增强旅游服务接待能力，鼓励发展特色农家乐、星级农庄。提升旅游服务品质，培养引进经营管理、旅游策划、导游服务人才，让游客慕名而来、流连忘返。

6、突出共建共管，统筹城乡发展。牢牢把握新型城镇化要求，建设民族特色鲜明、文化彰显、生态宜居的山水园林城市，推动城乡协调发展。完善基础抓建设。启动城区风貌、景观亮化、停车设施等专项规划。完成绕城公路、永平北路拓宽路基工程，加快诚州北路、吉祥南路、梓潼桥等路网建设。完成自来水加压泵站、消防大队营房建设，实施供水安全在线监测平台、电力生产营销综合基地、供水管网改扩建、污水管网配套建设，加快汽车站、县政务中心、档案馆、县生活垃圾焚烧厂和城乡垃圾收运体系建设，完善城市功能。坚持安置优先，推行政府购买棚改服务，确保群众安置有着落。强化精细抓管理。推行城市精细化管理，对环卫作业、园林养护、公共停车等实行市场化改革，逐步建立“管养分离、购买服务”机制。加强路灯维护管理，让城市大街小巷亮起来。扎实开展市容市貌、占道经营、户外广告、交通秩序、渣土运输、文明施工、燃气市场等专项整治行动，着力巩固国卫成果。加大“三违”打击力度，坚决遏制新违建。深入开展文明劝导活动，加强文明宣传教育，进一步提升市民素质。立足特色抓乡村。扎实做好村镇规划，强化建筑的民族风格引导管控，完成文溪、寨牙等5个集镇控制性详细规划。支持乡镇依据自身特色，争创国家级、省级生态镇、重点镇。抓好集镇扩容提质，加快大堡子、平茶省际边界口子镇建设。整合资源、加大投入，着力建设一批特色村镇、传统村落和文明新村。加强农村用地管理，规范村民建房秩序。加强保护抓生态。统筹推进城乡绿化工程，加强园林绿化管理，成功创建省级园林县城。做好公益林、森林公园、自然保护区、湿地公园和风景名胜区的保护，积极申报青靛山省级自然保护区。加大森林资源管护，严控森林火险。完善水、大气监测体系，建设大笋坪水质自动检测站，启动水土保持文明生态示范县创建。继续开展兴金鸡岩、新红友矿山治理，坚守生态安全底线。

7、突出扶贫攻坚，落实政治责任。把脱贫攻坚作为重大政治任务和重大发展机遇，贫困发生率控制在9.26%以内。强化扶贫脱贫主体责任落实，逐级立下军令状，建立扶贫攻坚述职考评制度。切实管好用好扶贫工作队伍，做到贫困户不脱贫、贫困不“摘帽”、工作队不撤出。全面推广金融产业扶贫，加大信用创建力度，有效授信率达到85%以上，发放贫困户贷款2000万元以上。改善贫困群众生产生活条件，完成贫困户建房100户，新修维修道路90公里，解决5000人的饮水困难问题。继续实施“雨露计划”，帮扶贫困户子女就读800人。启动异地扶贫搬迁，完成新厂、横江桥、江东450人地质灾害搬迁避让。加大移民专项扶持，促进移民安稳致富。实施农业粮食直补、良种补贴和农资补贴“三项补贴”合并，增加贫困群众收入。完善农业服务体系，加强农机农技、动物疫病防治、植保等社会化服务组织建设，提供精准全程服务。加强农民技能培训，培训新型职业农民1000人。强化农民负担监管，切实减轻农民负担。

8、突出民生实事，共享发展成果。坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，全力把人民的期盼变成生活的现实，让人民群众有更多获得感。

今年县人民政府重点办好十件民生实事：①开展精准扶贫，实现脱贫1万人以上。②开工建设响水坝至星子界、坳上至三锹、横江桥至坝阳坪公路。③新建、改建各类公共租赁房646套，城市棚户区改造625户，农村危旧房改造1000户。④完成农村环境综合整治整县推进，全面提质农村环境卫生综合治理，打造一批示范村、精品村。⑤完成藕团、寨牙、坳上3个农贸市场标准化改造。⑥投资5500万元完成县职中一期工程、中小学薄弱学校改造。⑦投资3000万元完成通道县溪至新厂35千伏线路和16个村农网升级改造。⑧投资526万元完成大堡子、坳上卫生院业务楼和50个村卫生室标准化建设。⑨投资2000万元完成城区土桥街、下熙街、十字街等8条背街小巷改造。完成土桥、飞山、河街、江东街4个社区业务用房建设。⑩投资1.05亿元启动体育馆、便民服务中心建设。