县七届人大四次会议材料(19)
政府工作报告
——2016年1月12日在县七届人民代表大会第四次会议上
代县长 田连钊
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”经济社会发展回顾
回首“十二五”,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻落实中央、省、市系列重大决策部署,主动适应经济发展新常态,有效应对经济下行的巨大压力,成功战胜自然灾害的重大挑战,经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验,总体上实现了“十二五”规划确定的目标任务。
过去的五年,是经济发展不断加快,综合实力快速提升的五年。地区生产总值年均增长10.8%,2015年达到68亿元(预计数,下同),实现了5年倍增。累计完成全社会固定资产投资140.6亿元,是“十一五”末的3.4倍,年均增长27.8%。规模工业增加值达18.3亿元,年均增长11.6%。社会消费品零售总额达23.4亿元,年均增长14.5%。公共财政收入达3.73亿元,年均增长13%;地方财政收入达2.42亿元,年均增长15.8%。城乡居民人均可支配收入较2010年分别净增7430元和3446元。金融机构存贷款余额分别由35.2亿元、12.7亿元增加到75.3亿元、25亿元,全面小康实现程度由72.6%提高到87.5%。
过去的五年,是特色产业转型升级,经济结构调整优化的五年。工业园区基础夯实。实施产业园区发展三年倍增计划,茯苓医药食品科技产业园、杨梅生态产业园、甘太综合加工园加快建设,共完成投资5.8亿元,建设园区道路12公里、标准厂房8万平方米,入园企业达到20家,成功获批省级工业集中区,“一区三园”格局基本形成。现代农业园区发展加快。探索实践“加工园区+种植基地+科研中心+现代物流+文化旅游”五位一体的现代农业发展模式,种植杨梅7.6万亩、山核桃5.4万亩、茯苓320万窖,建成全国规模最大的杨梅品种园。推进农业标准化生产,制定发布湖南省杨梅、茯苓、山核桃系列地方标准8项。建成4.2万亩高标准种子生产区,被认定为国家杂交水稻种子生产基地县。畜牧水产加快发展,投资5.6亿元的温氏集团养殖项目进展顺利。成功创建国家现代农业示范区,入选全省农副产品加工重点县。商贸物流园区标准提升。完成全县商贸物流及商业网点规划,佳惠、通程、肯德基等知名连锁企业进驻靖州。国际商贸城一期全面完工,汽贸城、新汽车站开工建设。完成4个城区市场和7个乡镇农贸市场升级改造。探索商业发展新模式,靖州杨梅远销北京、广州、新疆等地。飞山文化旅游园区影响扩大。完成杨梅生态博物馆一、二期工程,成功创建岩脚侗寨、文峰塔等5个国家3A级旅游景区,地笋苗寨被评为“全国少数民族特色村寨”。“飞山-苗乡侗寨”获批省级风景名胜区,五龙潭成功申报国家湿地公园,排牙山成功申报国家森林公园,打造了青龙界、太阳岛、万荷园等新兴乡村旅游景点。靖州生态文化旅游被列入全省精品旅游线路进行推介,中央电视台《乡土》、湖南卫视《爸爸去哪儿》等栏目来靖拍摄,靖州旅游影响力进一步扩大。
过去的五年,是基础设施投入最多,城乡面貌变化最大的五年。城市建设不断加快。开展城区提质改造三年行动,拉通吉祥中路、梅林东路等主次干道。实施自来水厂扩建、供水管网、污水管网、飞山民族文化广场、26条背街小巷改造等市政设施建设。完成永平路、梅林路、文峰塔、城区游园绿化提质,城区绿化覆盖率提高到35%。鑫汇中央广场、鼎禾名苑等一批地标建筑相继建成,销售商品房62.8万平方米。提升城市管理水平,顺利通过国家卫生县城复查。县城建成区面积拓展到9.8平方公里,城市化率达43%。发展基础不断巩固。怀通高速建成通车,靖黎高速列入省高速公路建设实施计划。完成209国道、222省道等6条国省干道改造,累计改造通乡公路186公里、通畅公路338公里、通达公路22公里、重点县道28公里,95%的行政村通客运班车。完成37座病险水库除险加固,实施农田水利工程11866 处、高标准农田建设90个村和土地连片整治40个村。建成7个集镇集中供水工程和81个村141处农村安全饮水工程,有效解决10.4万人饮水安全问题。乡村面貌不断改善。完成8个乡镇集镇改造,甘棠镇入选全国重点镇。实施艮山口、坳上、太阳坪等国省干道沿线集镇民族风貌改造。完成农村环境卫生综合整治三年行动,农村面貌大为改观,4个乡镇被评为国家级生态乡镇,23个村被评为省级生态村。
过去的五年,是改革开放深入推进,发展活力不断增强的五年。加快政府机构改革,政府职能进一步转变。启动乡镇区划调整,做大做强中心城镇。深化行政审批制度改革,非行政许可事项全面取消,行政审批事项取消70项,56项行政审批服务事项下放和委托乡镇办理,建立县、乡、村三级便民服务网络,简政放权便民服务经验在全省推广。深化农村产权制度改革,全面推进农村土地、森林、房屋等产权的确权登记颁证。深化财税金融改革,部门预算、政府采购、投资评审、乡村财务管理等改革稳步实施;完成农村信用社改制,农村商业银行挂牌营业。全面落实商事登记改革,实行“三证合一”,新增市场主体4603个。投融资平台不断完善,城投、工投服务实体经济能力不断增强。对外开放成效明显,靖州茯苓在天津渤海交易所上市交易,“木洞庄园”在湖南股权交易所挂牌。连续举办杨梅节、飞山文化旅游节,靖州知名度不断提升。
过去的五年,是经济社会协调推进,各项事业全面发展的五年。实施城区教育资源布局调整,乐群小学、职中整体搬迁和一中改扩建加快推进。改善农村学校办学条件,全面完成合格学校建设,建成8个乡镇中心幼儿园。实施农村义务教育学生营养改善计划,惠及学生1.5万余人。教育教学质量稳步提升,2015年普通高考我县考生包揽全市文理科状元,3人考取清华北大,高考综合成绩连续21年位居全市前列。实施城区卫生资源布局调整,人民医院门诊综合楼投入使用。完成8所乡镇卫生院业务楼建设,91个村卫生室标准化建设提前实施。加快公立医院改革,全面实施基本药物制度,实现农村群众在乡镇卫生院住院全报销。加强计生优质服务,荣获“全国计划生育优质服务先进县”。加强民族文化传承保护,苗年节、四八姑娘节等民间民俗文化活动蓬勃开展,苗族歌鼟走出国门开展文化交流,被评为“中国民间文化艺术之乡”。实施4个体育场改造和101个村农民健身工程,承办了一批省级、国家级体育赛事。科技先导作用逐步显现,建成湖南省茯苓工程技术研究中心和全省第一个中药材GAP种植基地,补天药业科技创新项目获湖南省科技进步一等奖。县老年活动中心投入使用。双拥共建扎实开展,成功创建“全国双拥模范县”。
过去的五年,是社会大局和谐稳定,人民群众得到实惠较多的五年。民生问题有效解决。财政用于民生方面的支出累计超过50亿元,占总支出的77%。实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,贫困发生率由2010年的27.8 %下降到2015年的13.3%,实现脱贫3.25万人。全面落实各项惠农政策,累计发放农机、良种、家电下乡、移民后扶、生态公益林补偿等各类补贴4.3亿元。加大保障性住房建设,完成廉租房336套、公共租赁房1203套、农垦区危旧房改造978套、棚户区改造1177户、农村危旧房改造6322户。全面实施乡镇“六小一中心”建设。开展机关事业单位工资调整和养老保险制度改革,发放乡镇工作人员津补贴,村、社区运转经费和村干部误工补贴大幅提高。保障体系不断健全。就业更加充分,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇零就业家庭保持动态清零。新型农村合作医疗参合率达99.28%,发放补偿资金3.2亿元。加快建立城乡统一的居民养老保险制度,发放养老金1.1亿元。连续5年提高城乡低保标准,发放低保金1.6亿元。加强城乡敬老院建设,完成县中心敬老院和4个乡镇敬老院改扩建。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产主体责任和“一岗双责”,没有发生重特大安全事故。深入开展领导干部接访下访活动,加强矛盾纠纷排查,妥善处理群众来信来访。深化平安靖州建设,全力抓好社会管理综合治理,健全群防群控网络,严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、多发性侵财犯罪、非法集资等违法犯罪行为,加大命案要案侦破打击力度,群众安全感和满意度不断提升。
过去的五年,是政府自身建设进一步加强,执政能力不断提高的五年。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,严格执行作风建设相关规定,干部队伍作风明显改善。主动接受人大、政协和社会各界监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实依法行政责任制,成功创建全省基层法治示范县。加大审计监察和领导干部经济责任审计,监督、规范各项支出,严肃查处各类违法违纪案件。深化政务公开,使政府工作深入群众之中、置于阳光之下,树立了政府良好形象。同时,物价、史志、档案、人防、气象、残联、工青妇儿、民族宗教、台务侨务等工作取得新成绩。
各位代表!回首五年,困难比预想的多,结果比预期的好,历经峥嵘,难以忘怀。五年的不懈追求、五年的砥砺奋进、五年的追赶跨越,让我们深切感受到,靖州经济发展所取得的每一点成就、社会事业所实现的每一点进步、城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠,都是县委统揽全局、坚强领导的结果,都是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,都是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果!在此,我代表县人民政府向全县人民,向离退休老领导、老同志,向民主党派人士、工商联、人民团体,向驻靖部队、公安武警消防官兵、民兵预备役,向所有关心、支持靖州发展的各界人士,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!
各位代表,五年的工作实践,让我们欣喜地看到,靖州科学发展的思路更加清晰,靖州加快发展的步伐更加坚定,靖州又好又快发展的局面更加喜人。我们真切感悟到,做好今后的政府工作,一是必须始终保持发展定力主动作为。面对经济下行压力和艰巨繁重任务,必须始终保持专注发展的政治定力、战略定力和实干定力,把握大势前瞻布局,综合施策精准发力,着力在打基础、补短板、增后劲、惠民生上主动作为,务实苦干。二是必须始终突出改革创新敢做善为。始终突出问题导向,狠抓重点领域和关键环节改革攻坚,破除加快发展体制机制障碍。坚持从操作层面研究解决问题,创新思维理念、盘活资源资产,有效破解产业培育、基础建设、公共服务等投入瓶颈。三是必须始终坚持同心同向聚力共为。坚持敢于担当,勇于负责,发扬严、深、细、实的作风,凝心聚力,攻坚克难。坚持一切依靠群众,一切为了群众,把建设民生政府落实到各项具体工作中,充分凝聚干事创业的磅礴正能量。
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题:经济总量不大、结构不优、效益不佳的问题依然存在;支撑加快发展和结构调整的大项目、好项目尤其是重大产业项目还比较少;财政收支矛盾突出,发展投入压力较大,保障和改善民生的任务十分艰巨;发展环境仍需进一步优化,少数部门和干部服务意识、责任意识还不强等。我们将认真负责地对待这些问题,不回避、不推脱、不懈怠,尽最大努力加以解决。
二、“十三五”经济社会发展主要目标任务
“十三五”时期,是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。分析形势,我们迎来了一个机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。审视县情,我们面临着一个夯实基础、破解瓶颈、开拓创新的攻坚克难期。展望未来,我们进入了一个扩大总量、优化结构、提速增效的加快发展期。全县上下要积极抢抓机遇、乘势而上,牢牢掌握发展主动权,开创各项事业发展的新局面。
未来五年,政府工作总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持“三量齐升”、“五化同步”,高举特色产业发展大旗、新型城镇化发展大旗,奋力实施“生态立县、工业强县、商贸兴县、旅游活县”四大战略,建设湘黔桂三省接边区域中心城市,谱写全面建成小康社会的幸福靖州新篇章。
主要预期目标是:地区生产总值年均增长9.2%以上,全社会固定资产投资年均增长20%以上,规模工业增加值年均增长10%以上,公共财政收入年均增长11%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上,森林覆盖率达到75.18%。城镇化水平提高到55%。提升县域经济发展质量和水平,建设湘黔桂三省接边区域中心城市;全面完成脱贫攻坚任务,人民群众获得感和幸福感明显增强。
提交大会讨论的“十三五”规划纲要(草案),对今后五年经济社会发展任务作出了全面部署,重点有以下八个方面:
1、不遗余力兴城镇。随着靖永郴铁路纳入国家中长期规划、靖黎高速的即将启动,靖州将成为两条铁路、高速公路的交汇点,成为湘西南对接广西、贵州接边地区重要的交通枢纽城市。建设湘黔桂三省接边区域中心城市,建成“七横七纵一环线”的城市路网,形成“四轴、五区”空间结构,完善公共停车场、图书馆等公共服务设施,不断提高城镇品位,争创全国文明县城。到2020年,县城建成区面积达到14平方公里,城镇人口达到14万。完善功能布局,改善集镇基础条件,加大城乡环境综合整治,建成一批生态环境良好、产业特色鲜明、人居环境优美、社会和谐向上的绿色生态集镇。
2、不遗余力强产业。发展特色工业。重点建设四大产业集群:即以杨梅、山核桃为代表的食品加工产业集群,以茯苓为代表的医药产业集群,以耐火材料为代表的新型材料产业集群,以竹木为代表的森工产业集群。到2020年,培育上市企业1家,规模工业企业发展到38家以上。发展特色农业。按照“五位一体”的发展模式,建设国家现代农业示范区,促进一二三产业融合发展。建设10万亩优质杨梅标准化基地、10万亩优质茯苓产业化示范基地、10万亩优质山核桃基地、40万头生猪养殖基地。大力发展有机农业、绿色农业、休闲观光农业,打造一批休闲农家、休闲农园、休闲农庄。发展特色商贸。重点发展以大型专业市场、大型仓储物流、现代电子商务、现代服务业为主体的商贸物流综合体,致力于把靖州建设成为国家三级商贸物流中心、怀化商贸物流次中心、湘黔桂三省边界区域商贸物流集散中心。推进电子商务优先发展,建设电子商务交易平台,到2020年,培育1-3家年交易额超过1000万元的电子商务企业。发展特色旅游。围绕“一心两线多点”旅游布局,依托靖州独特的十万亩梅山风光和百里苗侗民族风情,抢抓张吉怀精品生态文化旅游经济带建设机遇,按照国家5A级标准,重点打造“飞山-苗乡侗寨”景区,致力于将靖州建设成为全国苗侗生态文化旅游目的地。
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