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实现“十三五”发展目标，必须深刻理解、准确把握、自觉践行“五大发展理念”，认真贯彻中央提出的“六个坚持”原则，丰富拓展和调整优化发展战略。必须把创新摆在泰兴发展全局的核心位置，大力推进制度创新、科技创新、文化创新；必须正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域和经济社会协调发展；必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定不移地走绿色发展之路；必须顺应区域经济深度融入世界经济的趋势，主动融入国家全方位对外开放总布局，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间；必须深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；必须把全面依法治市要求落实到经济社会发展全过程各方面，更好地发挥法治的引领、规范和保障作用；必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，引领120万泰兴人民在共建共享发展中增进团结，增强动力，朝着共同富裕、文明和谐的方向加快前进。 三、2016年主要工作 2016年是“十三五”发展的开局之年，也是决胜全面小康的首战之年。我们将牢固树立、认真践行“五大发展理念”，按照市委十二届十三次全会部署，围绕“稳中奋进、更好更快”总基调和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，深入推进“三大战役”，协调做好各项工作，加快建设“强富美高”新泰兴，为“十三五”再创一个发展黄金期开好局、起好步。主要预期目标是：GDP增长10%，一般公共预算收入增长确保11%、力争15%以上，固定资产投资增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，单位生产总值能耗下降、主要污染物排放等指标完成省定目标，全面完成更高水平小康社会建设年度任务。具体抓好六个方面工作： 1.更加注重稳增长促发展，确保经济健康运行。把顶住经济下行压力、力保经济稳定增长作为首要任务，坚持速度、质量、效益并重，促进经济实现中高速增长。以实体经济稳健运行为支撑夯实发展根基。坚持月调度、季分析制度，对苗头性和倾向性问题做到早发现、早预警、早协调、早应对。强化政策导向，有效引导土地、资金、人才、技术等要素流向实体经济。开展降低实体经济企业成本行动，强化对涉企收费的监督和管理，打好“组合拳”，为企业“松绑助力”，做到该降的全降到位、能降的先降下来、能用的政策全部用足用好。切实应对好“去杠杆”，加强对金融、企业联保、社会集资等方面风险防控，确保不发生系统性和区域性风险。完善服务企业、挂钩联系等制度，提高服务效率，推动骨干企业扩大行业优势，引导优质企业加快固本强身，帮助困难企业摆脱经营困境，确保工业国税开票销售增长15%以上，规上工业产值、增加值、利润分别增长18%、14%和16%。以去产能为抓手调整供给端结构。以壮士断腕的决心，因地制宜、分类有序处置产能相对过剩问题，在严格执行项目预评估制度，把好安全环保、节能降耗关的同时，严把过剩产能关，坚决不让过剩产能向泰兴转移。积极运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，支持骨干企业加强新产品开发，进行技术改造，主动转型升级，加快淘汰小造船、小化工、低端机电等落后产能；对资不抵债、扭亏无望的僵尸企业，尽可能通过兼并重组变包袱为财富，让存量资产成为优势企业跨越的“弹跳板”；无法重组的，通过依法破产实现市场出清。以调优调强为方向加快新型工业化进程。研究制定中国制造2025泰兴行动纲要，深入推进两化融合，实施“互联网+”行动计划，逐步实现生产制造智能化、生产组织网络化、产品服务个性化，促进制造业规模、质态双提升。推动三大主导产业向高新化、信息化、绿色化发展，积极培育非化工支柱产业。大力发展新能源、新材料、新医药、高端装备制造、节能环保等新兴产业，重点扶持、培育10个代表性、龙头型项目，力争新兴产业产值占规上工业比重达26%。加快推进高成长性企业培育，确保净增规上工业企业40家以上。大力实施传统产业改造升级“十佳”培育计划，重点扶持10个规模企业实施制造设备的数字化更新换代、管理手段信息化等改造，加快培育一批智能型、两化融合型示范项目、示范车间（工厂）。以生产性服务业为重点大力发展现代服务业。构建以研发设计、现代物流、电子商务等为主的产业体系，加快建设电商产业园，全面推进服务型制造业发展，促进生产性服务业与现代制造业深度融合。合理布局和加快引进中高档百货、星级酒店、大型区域性物流中心等城市功能性项目，重点发展家庭服务、健康养老、文化娱乐等生活性服务业，提升供给水平，引导居民消费。大力开展服务业提速发展“双十”行动，重点开发建设10个服务业重大项目、培育10个服务业骨干企业。积极做好商品住宅去库存工作，有效释放住房刚性需求和改善性需求。以黄桥古镇和古银杏主题公园旅游开发为重点，开发复合型旅游产品，增强景点吸引力。确保服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上，社会消费品零售总额增长10.5%，净增规上服务业企业、限上批零住餐企业各10家。以强农富农为核心加快建设现代农业。大力发展高效规模农业，推动农产品品种改良、品质改进、品牌创建，精心打造优质稻米、弱筋小麦产业，巩固提升“亩产吨粮县”建设水平，确保新增设施农业1.5万亩、高标准农田3.8万亩。积极推进农业园区设施化改造，全面提高建设质量。大力培育新型农业经营主体，坚持以家庭农场为重点，发展多种形式的适度规模经营。健全完善农业保险体系，扩大高效农业保险覆盖面。推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，大力发展农村电子商务，促进农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链和价值链。鼓励和扶持建筑企业积极探索建筑工业化生产方式，加快模式创新、资质升级、质量创优、人才培养，确保建筑业施工产值、税收均增长12%以上。 2.更加注重开放创新“双轮驱动”，推动产业加快向中高端迈进。坚定不移地推进转型升级，以开放拓展发展空间，以创新激发发展动力，着力厚植发展优势。全面推进科技创新。实施科技型企业培育发展行动计划，新建泰州市级以上企业研发机构10家，大中型工业企业研发机构建有率90%以上，全社会研发投入占GDP比重达2.35%。加大科技型企业、高新技术企业、创新型企业培育力度，新增国家级高新技术企业20家。高新技术产业产值占规上工业比重达44%。大力推进国家知识产权试点城市建设，力争发明专利申请量超1600件，确保发明专利授权70件，力争100件。发挥科技镇长团优势，深入实施“百企百校（院所）”协同创新活动，新建校企联盟20个以上。实施科技创新券、高层次人才创业券、购房券等政策，促进更多人才资源集聚创新创业，力争引进高层次人才250名。积极推进大众创业、万众创新，着力打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，加快形成创业创新热潮。深入开展全国质量强市示范市创建工作，推进黄桥提琴产业全国知名品牌示范区建设。力争新创中国驰名商标1件，省名牌产品1个、著名商标4件，参与制（修）定国家、行业标准3个。加快开放型经济转型升级。优化利用外资结构，加大引进世界500强企业项目落户力度，鼓励现有外资企业增资扩股和利润再投资，支持骨干企业与外资企业嫁接重组，确保完成实际利用外资3.4亿美元，力争4亿美元。认真落实外贸扶持政策，健全综合服务体系，全力实现进出口正增长。积极参与“一带一路”建设，支持企业设立境外机构、销售网络和生产加工基地，确保实现外经营业额3亿美元。深入推进沿江一体化发展。紧紧抓住长江经济带建设机遇，大力实施以港兴市战略，全力打好沿江发展“创新转型攻坚战”。主动对接长江12.5米深水航道建设，策应泰州核心港区规划建设，谋划集疏运体系建设，促进疏港交通一体化。实施天星洲综合整治二期工程，启动天星洲大桥及连接线工程、洲体码头群报批工作，推进东夹江内港池一期和七圩作业区公用码头工程建设，建成滨江港口2个7万吨级通用码头、2个5万吨级化工码头和虹桥仓储通用码头群，沿江港口力争完成货物吞吐量4200万吨。完善口岸查验机构基础设施，加快推进一类独立开放口岸报批工作。以天星洲港口物流园建设为载体，努力提高沿江物流业发展水平。持续推进项目大突破。高度重视有效投入对稳增长、调结构的关键作用，坚持年年都是“项目突破年”，从供给侧和需求侧两端发力，持续开展项目大突破、突破大项目活动。立足产业定位，围绕补链长链强链和特色优势产业集聚，紧盯世界500强、央企、上市公司和行业龙头，广泛开展精准招商，精心组织北京、上海、深圳等专题招商活动，办好中国（泰兴）银杏节，全力招引一批产业层次高、带动能力强、税收贡献大的大项目、好项目，重点在招引落户亿元以上特别是10亿元以上项目和新兴产业项目、现代物流业项目、外资项目上取得新进展，力争30亿元、50亿元以上项目有新突破。紧扣“签约落户、开工建设、竣工达产”三个关键环节，完善目标考评、责任落实、督查推进、考核激励等机制，以目标倒逼进度加快，以时限倒逼程序简化，进一步形成项目滚动开发的良好态势。全年完成产业投资500亿元以上，新开工亿元以上项目确保60个，力争80个，10亿元以上项目确保8个，力争10个；新竣工亿元以上项目确保50个。在抓好重大项目招引的同时，鼓励企业瞄准行业标杆开展技术改造，确保技改投入较快增长。积极推进园区提档升级。经济开发区要加快国家级经济技术开发区创建步伐，扎实做好规划调整工作，尽快启动区域调整范围和安全卫生防护距离内动迁安置工作，重点打造“12345”五大百亿产业集群，切实提高非化工产业比重和现代服务业的贡献度。虹桥工业园要加快引进培育高端装备制造、信息技术、新材料、港口物流等产业，努力实现总量快增长、产业新提升。黄桥工业园要扩大南北共建成果，尽快获批省级经济开发区，重点打造现代装备制造、新能源新材料、乐器制造等特色产业，推动园区融合发展、链式发展、集群发展。城东高新区要围绕创建省级高新区和高端节能环保装备特色产业基地，提高核心竞争力，加快打造成为高新技术产业集聚区、新兴产业引领区、转型升级示范区和产城融合样板区。农产品加工园要调高目标定位，大力发展食品加工、现代农产品物流和税源性项目，打造产业特色，迅速做大园区经济规模。城区工业园要大力发展军民结合产业、医疗健康产业和中小型科技企业，积极引进高就业率、高科技、高税收、高附加值项目，全力打造新增长极和城市创业就业基地。非园区乡镇要加强工业集聚区建设，抓好功能提升，加强项目招引，积极盘活存量，重点实施一批1000万元以上项目，确保每个乡镇每年净增规上企业2家以上。 3.更加注重统筹协调，促进城乡融合发展。全面推进“城建交通大会战”，进一步优化城乡区域发展结构，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。大力推进中心城市建设。认真落实中央城市工作会议精神，进一步提升城市规划建设管理水平。以新一轮城市总体规划为依据，围绕《城建会战三年推进计划》，突出年度目标，有力有序推进6大类21项工程，全面提升中心城市首位度。以解决“断头路”为重点，突出抓好根思路、银杏路、东阳路、长征路等道路建设，确保“九纵九横”全面贯通。以提升城市功能为抓手，加大招商力度，在招引实施城市商业综合体、五星级酒店等城市功能性项目上取得突破。以济川药业“健康产业园”为依托，进一步完善西区控规和城市设计，启动动迁安置工程和西郊公园建设工作，积极打造生态、文化、养生、宜居的健康科技城。按照“水清、坡绿、面洁”要求，开展城区水系畅通和整治达标工作，实施污水管网工程和截污工程。完成长征路北延、松林公司、羌溪路桥闸工程等地块动迁工作。大力实施老小区改造，推进物业管理改革创新，不断提高城市物业管理服务水平。加快实施龙河湾公园、澄江路与济川路、大庆路与济川路等节点绿化工程，新增绿化面积47万平方米，为创建国家园林城市奠定坚实基础。结合城市重点景观工程建设，修复或重建泰兴历史文化遗存2处以上。着力构建大城管格局，扎实开展省级优秀管理城市创建工作，继续抓好城市环境综合整治，重点打击出摊经营、乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔乱抛等行为，不断提升城市管理水平。加快构建“大交通”格局。围绕国省干线与市乡道路实现有效的互联互通，加快启动355省道（北部东西干线）、232省道（中部南北干线）、356省道江平线改造（镇海路南延）和504省道（沿江大道）等国省干道建设，确保新334省道分黄段上半年建成通车，做好江广高速扩容工程服务保障，大力实施乡镇10-15分钟接入市域骨干路网工程，推进东部南北干线、曲霞镇至靖江336省道连接线、阳江路东延等工程建设。加快农村公路提档升级，力争两年内完成改造任务。积极推动盐泰锡常宜和北沿江城际铁路、泰常过江通道等重大交通工程规划建设，争取早日实现全市人民的“高铁梦”、“大桥梦”。有序推进城乡一体化进程。推进小城市、重点镇、新社区因地制宜、错位竞争、竞相发展，加快形成城乡一体、布局科学、功能配套、各具特色、协调发展的城镇发展格局。统筹推进黄桥古镇和新城建设，重点抓好教育、卫生、文化、体育、金融等工程建设，不断提升小城市功能和品位。加快虹桥新城产城融合发展步伐，持续推进基础设施和功能性项目建设，进一步提升新城产业配套及现代商贸功能。引导各乡镇特别是重点镇完善规划，加大公共基础设施配套力度，加强集镇和副中心建设管理，因地制宜打造特色小城镇。加快新型农村社区和新农村示范村建设，深入实施“美好乡村”行动，加大“五位一体”长效管理力度，持续推进村级“四有一责”建设。启动实施浑水管线复线工程，大力实施沿江排涝能力提升工程，加快推进马甸水利枢纽改建工程，扎实推进农村河道疏浚整治、小农水重点县等农村水利项目，有效发挥农田水利基础设施效益。积极推进黄桥老区发展。更大力度推进以黄桥老区为重点的“全面小康决胜战”，补齐补强老区发展这块短板。支持黄桥镇依托现有产业基础和优势资源，推进产业集聚和集群发展，增强对老区发展的辐射带动能力。坚持“四化同步”，以基础设施建设和改善民生为重点，加快老区乡镇发展，逐步缩小区域公共服务差距，努力提高统筹协调发展水平。全力实施脱贫攻坚。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，认真落实产业扶持、转移就业、教育培训、医疗救助等精准脱贫措施，确保70%以上的行政村（居）集体经营性收入超过30万元，解决1.5万相对贫困人口脱贫问题。 4.更加注重绿色发展，扎实推进生态文明建设。始终坚持“生态立市，环保优先”，坚守生态底线，加快推动发展方式和生活方式绿色转型。大力发展绿色低碳循环经济。注重招引、培育节能环保绿色企业，大力发展循环经济。严格实行项目能评和环评制度，坚决不上高能耗、高污染项目。完善绿色发展评估制度，逐步扩大“绿评”范围。实施重点园区生态化改造，扎实开展化工园区环保专项整治，基本完成经济开发区老A区和马甸化工集中区小化工企业关停拆除工作。强化前置管理，全面推进排污许可证核发工作。组织实施一批污染减排工程，全面落实排污权交易、环保信用评价制度，在国控、省控企业率先推行刷卡排污。加强环境建设和综合治理。巩固提高国家生态市创建成果，启动全国生态文明建设示范区创建，国家环保模范城市创建力争通过验收。开工建设垃圾焚烧二期工程，推进城乡污水处理设施、污水收集管网建设、畜禽养殖污染治理和土壤修复试点等工作，扎实开展全域性农村生活污水治理，继续实施覆盖拉网式农村环境综合整治。全力推进化工企业挥发性有机物污染治理，全面淘汰小型燃煤锅炉，推进黄标车淘汰、扬尘污染防治，加强秸秆综合利用和禁烧禁抛工作。积极推行环境污染第三方治理模式，提高治污成效。提高监管执法水平。全面实行环境监管网格化管理，坚持铁拳铁规治污，对各类环境违法行为“零容忍”，始终保持打击环境违法行为的高压态势。依法采取“限期整改一批、停产整治一批、取缔关闭一批”等措施，分类处理环保大检查排查出的问题。大力推进环境公益诉讼，严惩污染环境、破坏生态等损害公众环境权益的行为。启动建设实时在线环境监控系统，提高环境监管科技支撑能力。 |
