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政 府 工 作 报 告
—2016年1月25日在牧野区第十二届人民代表大会第六次会议上
牧野区人民政府区长 秦保建
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一道，深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神和省、市决策部署，务实重干，砥砺前行，实现了经济社会持续健康发展。全年一般公共预算收入完成5.58亿元，增长10.2%；预计地区生产总值完成143亿元，增长9%；固定资产投资完成161亿元，增长16%；规模以上工业增加值完成41亿元，增长12%；社会消费品零售总额完成75.7亿元，增长12%。
（一）解难题促发展，发展优势不断增强
企业融资取得突破。企业新增银行贷款6.2亿元；智谷光电等企业争取专项建设债券资金7000万元；天力锂能等2家企业成功在“新三板”挂牌，利菲尔特滤器等3家企业同券商签约。城建项目建设取得突破。坚持现场办公推进项目建设，协调解决两改项目问题 71个；组织开展拆迁竞赛、百日攻坚、城建交通工程大会战等活动，完成土地征收2500余亩、房屋拆迁33.5万平方米，东区医院、玻璃制品厂等项目征收遗留难题妥善解决。全年共实施房地产项目48个（两改项目21个、商业地产项目27个），完成拆迁51.6万平方米、建设162.38万平方米、投资63.05亿元。污染防治取得突破。完成卫河、共渠沿线23处排污口整治，养殖场搬迁工作有序开展，铁西污水处理厂等污水处理项目稳步推进，燃煤锅炉拆改以及油烟、扬尘、黄标车治理等工作全面完成市定任务。
（二）扩投资促增长，经济活力不断彰显
招商引资成果显著。组织开展“5×5×5”产业招商集中活动，新签约万达城市广场等重大产业项目17个，总投资121.5亿元。新增各类市场主体4220个，同比增长40.25%。全年实际利用内资28.13亿元、外资5561万美元，连续5年居城区第一，被市委、市政府评为招商引资重点项目引荐承办服务先进单位。
项目建设快速推进。全年实施千万元以上重点项目222个，完成投资111.8亿元。其中，18个省市重点项目（个数居全市第一），完成投资42.16亿元。新鸽年产60万辆电动车等29个项目开工建设；海安思年产1万台水蒸气压缩机等24个项目竣工，连续三年被市委、市政府评为重点项目建设先进单位。
（三）抓布局促调整，产业结构不断优化
工业优势进一步凸显。电池电动车、电子电器两大主导产业主营业务收入完成125.6亿元，占工业经济总量的51.2%。电波科技城等7个项目顺利推进，投资6亿元的河南帝隆年产10万辆电动车等7个项目建成投产。力之星等3家企业获得电动车市场准入，环宇赛尔等2家企业入围中国电池行业百强企业，新航集团等2家企业荣获市长质量奖，海宝电器荣获市长质量奖提名，获奖企业数量居全市首位。新太行公司“轨道交通混合动力机车用锂离子电源系统”获2015年度国家火炬计划立项，天力锂能进入省政府瞪羚计划，并与河南锂动一道获国家发改委新能源专项资金支持。全区规模以上工业企业总数达56家，亿元以上工业企业23家，省级企业技术中心14家、高新技术企业9家、市级以上研发机构42家，规模以上企业70%拥有研发平台。
现代服务业加速发展。高成长性服务业发展风声水起。万达城市广场等10个现代服务业项目签约落地；长德商贸城等13个项目顺利实施；安盛天平、山水园林等8个新引进项目已经形成增量；胜利物流获批全省示范物流园区。 “四上”服务业企业达到116家。
（四）夯基础促成效，城乡环境不断改善
创建全国文明城市取得阶段性成效。治理背街小巷49条，面积2.3万平方米；建设街头游园7.1万平方米，拆除违法占地和违章建筑5.1万平方米；创建善河、东马坊等6个改善农村人居环境示范村及17个达标村；王村镇被评为省级卫生乡镇。新建牧野大道北段、前进东路等6条道路，修建县乡道路12公里。卫源湖、凤泉湖等生态水系景观工程按时间节点顺利推进，定国湖项目及周边900余亩土地提前完成征收。
（五）重统筹促和谐，社会事业不断进步
全年直接用于民生支出4.59亿元，占公共财政支出的62.7%。义务教育全面发展，连续5年被市政府评为优秀等级区，顺利通过教育部义务教育发展基本均衡县（区）评估认定，排名全省首位；城镇新增就业13446人，失业人员再就业4525人；新农合参合率达到99%，发放各类抚恤金1058万元、城乡低保金1409.9万元，城乡困难群体实现动态下的应保尽保；区疾病预防控制中心等5个中央投资项目建设完成，基层医疗卫生服务体系进一步完善；开工建设保障性住房1309套；非法集资案件得到妥善处理；信访工作平稳有序，有力维护了社会大局稳定。
（六）强自身促服务，执政效能不断提升
深入开展“双治双提双争”活动，先后督查156批（次），通报批评9个单位和43名机关干部，查处懒政怠政、为官不为问题8起；深化机构改革，组建了食药监管局、卫计委等部门；全面推进“两个清单”制度建设，减少行政职权195项；法治创建工作扎实有效，被评为“全国法治创建先进区”；党风廉政建设责任制有效落实，树立了政府执政为民、务实高效、廉洁从政的良好形象。
统计、审计、消防、人民武装、民族宗教等各项工作都得到长足发展。
各位代表，2015年各项目标的实现，标志着我区“十二五”主要任务的圆满收官。回首极不平凡的“十二五”，我们经受了金融危机、宏观调控等复杂形势的严峻考验，也收获了经济快速发展、社会事业全面进步的成功喜悦。是经济持续快速增长，综合实力再上台阶的五年。全区地区生产总值从41亿元(区口径)增长到143亿元（全口径），年均递增13.6%；一般公共预算收入从3.02亿元增长到5.58亿元，年均递增13%；规模以上工业增加值从23.5亿元增长到41亿元，年均递增19%；农民人均纯收入从7675元增长到14750元，年均递增14%。是项目建设突飞猛进，发展后劲持续增强的五年。实施千万元以上项目260个（其中列入省、市重点项目82个），完成投资495亿元。年利用外资从2167.6万美元增长到5561万美元,五年增长2.5倍；利用内资从13.74亿元增长到28.13亿元，五年增长2倍。是产业结构不断优化，发展方式加快转变的五年。三次产业结构由2:53:45调整为2.3:50.1:47.6，电池电动车、电子信息（电器）两大主导产业占工业经济总量的比例由38.1%增长到51.2%，增加13.1个百分点；服务业增加值从43.6亿元增长到70.1亿元，五年增长61%；花卉苗木种植面积从300余亩扩大到8000余亩，五年增长近27倍。是城乡面貌显著改善，牧野形象明显提升的五年。完成35项市政重点工程任务，新修和改造乡、村公路及农村社区道路210公里，新建绿地游园12个；启动了28个城中村和35个棚户区改造项目，完成建设面积280万平方米；启动了10个新型农村社区建设，建成住宅面积140.5万平方米。是社会事业全面进步，群众得到更多实惠的五年。累计解决了近两万人安全饮水问题，免费义务教育人口覆盖率达到100%，实现农村劳动力转移就业6.14万人，新增城镇就业6.23万人，新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。
各位代表，“十二五”的发展历程令人难忘，“十二五”的发展成就令人欣喜，通过这五年的努力，我区先后被授予全国人口和计划生育优质服务先进区、国家科技进步先进区、全国法治创建先进区、省级文明城区、全省平安建设先进区等多项荣誉称号，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子团结进取、求真务实的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻区各单位，向辛勤工作在各行各业的干部群众以及所有关心、支持牧野发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区正处于破解发展瓶颈、转型升级的关键时期，发展中还存在许多矛盾和问题。一是经济结构亟需调整。投资过度依赖房地产拉动，工业、服务业税收贡献率偏低，发展质量和效益有待提高。二是产业升级任务艰巨。我区行业龙头企业少，产品多处于生产链、价值链中低端，综合竞争力不强。三是配套设施发展滞后。道路、水、电、热力、燃气等基础设施和学校、医院、体育、文化等公共服务设施严重不足。四是发展环境压力加大。主要污染物排放量远超环境容量，大气、水污染面临限产限批的压力。非法集资、非正常融资等金融风险依然存在。五是发展瓶颈依然存在。项目落地难、开工难问题突出，少数部门服务意识、服务水平、服务效率还不能完全适应新常态下的跨越发展需要。对此，我们将认真对待，并在今后的工作中切实加以改进和解决。
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