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（五）突出改革开放推动，进一步激发市场和社会活力
坚持把改革开放作为“调转促”的内生动力，以改革突破制约发展的藩篱桎梏，以开放引来转型升级的源头活水。 加强重点领域改革。大力开展降低实体经济成本行动，切实落实降低企业税费负担、交易成本、物流成本、用工成本等政策措施。动态调整政府“权责清单”和涉企收费清单，进一步精简行政审批事项、优化审批流程，建设网上办事平台。稳妥实施事业单位分类改革，巩固完善公务用车制度改革。深入推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村产权交易服务平台，开展“两权”抵押贷款试点；建立发展村级集体经济财政专项基金，盘活用好农村集体闲置资产和资源，发展壮大村级集体经济。实施小型农田水利工程产权制度改革试点，稳妥推进供销社综合改革和国有林场改革。 掀起“双创”热潮。制定鼓励全民创业、发展众创空间政策措施，促进“大众创业、万众创新”。加快建设再就业创业园等一批创业基地，组织实施创业项目49个，培育10名创业典型，力争新登记私营企业240户、个体工商户750户。加强企业创新主体建设，培育省级工程技术研究中心、企业技术中心各1家，规上工业企业研发机构覆盖率达到35%，确保新认定高新技术企业1户以上、高新技术产品8个；实施商标品牌战略，新增省名牌产品、著名商标各1个。 扩大开放合作。坚持“引进来”、“走出去”相结合，积极构建区域合作新格局。开展“徽商回归”系列活动，吸引在外成功人士返乡投资。坚持“五个不招、两个一律”，保证新引进项目的质量和效益。成立招商引资企业服务中心，实行招商引资政策“一单清”，健全项目预审、审批联动机制。完善招商工作体制机制，组建5个产业招商分局，加强专业招商队伍建设，全面推行精准招商、产业招商、以商招商，力争新引进单体投资5亿元以上项目2个，亿元以上项目实际到位省外资金增长10%。 （六）突出基本民生保障，进一步提升群众幸福指数 坚持把增进群众福祉作为“调转促”的根本目的，加大公共产品和服务供给力度，让全县人民共享改革发展成果。 确保实现整体脱贫。围绕“人脱贫、村出列”目标，大力实施精准扶贫、精准脱贫。健全“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。扎实推进脱贫攻坚“八大工程”，积极引导资金、人才、技术等各种要素向贫困村和贫困人口集聚，确保建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫，12个贫困村走出贫困行列。 尽力多办民生实事。完成省定民生工程。落实更加积极的就业政策，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保登记计划，实现城乡居民医疗保险制度并轨运行，完成机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准，完善医疗救助和临时救助制度。完成棚户区改造105套。加快实施“全面改薄”计划，扎实推进义务教育学校教师“无校籍”管理，确保义务教育均衡县通过国家评估认定；加强高中阶段教育教学管理，力争高考一本达线率提高3个百分点；完成第二期“学前教育三年行动计划”，确保毛入学率达到94%以上；加强职业教育产教结合、校企合作，提升徽州学校办学水平。建成县公共卫生服务中心，推进乡村医疗服务一体化管理。依法实施全面两孩政策。启动绩溪博物馆展陈提升工程，推进非遗数字化保护，新建村级文化广场4个、农民文化乐园5个，编纂出版2部中国名村志。认真做好统计、气象、广播电视、民族宗教、外事侨务、防灾减灾等各项工作。 注重生态文明建设。争取列入国家重点生态功能区。启动生态红线划定工作，推行重点污染源排污许可制度，严格执行总量减排倒逼机制，加大环境联合执法力度。扎实推进水和大气污染防治，积极修复扬之河、登源河等河流水生态环境，严厉打击河道非法采砂洗砂行为；强化秸秆禁烧和综合利用，依法从严整治建筑工地扬尘、餐饮业油烟、机动车尾气和工业废气污染。加强农业面源污染防治，实施化肥农药“零增长”行动，全面落实畜禽养殖禁养区适养区制度。完成千万亩森林增长工程，新增人工造林5100亩、森林长廊示范段2公里，启动清凉峰保护区基建和生物多样性保护项目。 推进社会治理精细化。建设公共信用服务平台。启动“七五”普法工作，巩固提升“人民调解防护网”工程，完善公共法律服务体系实体平台，扩大法律援助范围，有效预防和化解社会矛盾。全面推进信访制度改革，实现网上信访系统广覆盖，坚持诉访分离，加强通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。健全立体化数字化社会治安防控体系，加快建设农村视频监控系统，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制，大力推进“铸安”行动，切实维护群众生命财产安全。着力防范化解金融风险，全面加强风险监测预警，坚决打击非法集资、非法吸储，维护良好的金融生态环境。争创全省食品药品安全示范县，建设县级区域性食品检验检测中心，继续推进“主食厨房”和“放心粮油”工程。健全应急处置联动机制，增强突发事件处置能力。严格价费监管，保持市场价格基本稳定。深入推进农村社区建设试点。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体参与社会治理。创新推进军民深度融合发展，力争蝉联全国双拥模范县。 四、加强政府自身建设 各位代表！实现“十三五”宏伟目标，确保如期全面建成小康社会，是历史赋予的光荣使命，也是政府肩负的神圣职责。我们必须牢记使命责任，奋力争当“四个自觉”模范，推动政府效能实现新提升。 与时俱进，建设创新政府。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程、各领域，推动制度创新、管理创新、工作创新，让政府工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。健全政府班子常态化学习制度，眼睛始终盯着前方，思维紧跟时代步伐，时刻把握转型发展的主动权。加大人才柔性引进力度，引进一批急需紧缺高层次创新人才和高技能人才。紧紧围绕“调转促”等重点工作，积极探索新思路、新办法、新举措，更好的驾驭复杂局面、推动科学发展。 依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，确保行政权力在法治轨道上运行。坚持依法科学民主决策，严格执行重大行政决策法定程序。坚决维护县委领导核心，坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。主动听取各方意见，虚心接受群众和舆论监督。严格落实行政执法责任制和责任追究制，完善重大执法决定法制审核、行政执法公示制度。加强行政应诉工作，推行行政机关负责人出庭应诉。完善政府信息发布制度，加强政务信息数据服务平台、“12345”政府服务热线建设，及时回应社会关切。 敢于担当，建设高效政府。以举办“徽菜美食文化旅游节”为时间节点，强统筹、聚合力、抓重点，努力实现“一月一变样，一年大变样”。强化全县“一盘棋”思想，科学安排改革发展稳定各项工作，区分轻重缓急，快速有序推进。认真实施“三百工程”，全力营造和衷共济干事创业的良好氛围。对事关全局的决策部署、重要工作，言出必行、行出必果、一抓到底，不断增强政府的公信力和执行力。分解人代会报告工作任务，层层明确责任，确保各项目标如期完成。全面推行“清单”工作法，倒排时间，高频调度；坚持难题面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管，一招不让抓好工作落实。严格实施“三查三单”制度，坚决查处庸政懒政怠政行为，确保政令畅通、令行禁止。 强化自律，建设廉洁政府。认真贯彻落实廉洁自律准则和纪律处分条例，推进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，强化政府系统党委（党组）、纪委（纪检组）“两个责任”，深入开展廉政文化“六进”活动，有效防控廉政风险。加强行政监察和审计监督，严格政府采购、工程招投标、土地出让、财政资金的监督管理。大力查处群众身边的“四风”和腐败问题，始终保持纠正“四风”、惩治腐败的高压态势。细化预决算和“三公”经费信息公开内容，加强预算单位资金使用情况预警动态监控，把财政资金更多地用在推动发展、改善民生上。 各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心，凝心聚力，扎实苦干，砥砺前行，为实现绩溪跨越发展，全面建成小康社会而努力奋斗！ |
