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政府工作报告 ——2019年3月1日在旬阳县第十八届人民代表大会第四次会议上 旬阳县县长 陈红星 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行新发展理念，紧盯陕西强县目标，坚守“三条底线”，狠抓“七项重点”，全力扬优势、抓重点、补短板、强弱项，县域经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。全年实现地区生产总值187.99亿元，增长10.1%;规上工业总产值突破300亿元，增长22.5%;财政总收入16.35亿元，其中地方一般预算收入4.11亿元;社会消费品零售总额51.95亿元，增长13%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24940元、9772元，增长8%、9.5%，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，主要做了以下工作： 脱贫攻坚成效显著。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“577”脱贫标准，坚持有效减贫与巩固脱贫同步推进，建立“四位一体”指挥体系，夯实三级干部帮扶责任，发动全社会力量投身脱贫攻坚，6个贫困村、9478户33411人实现脱贫退出。全年投入扶贫资金25.49亿元，发展脱贫产业26.95万亩，培育专业合作社及家庭农场653个、村级集体经济组织70个，带动1.2万户贫困户受益。建成就业扶贫基地33家、新社区工厂20家，组建村级劳务扶贫公司277家，开展技能培训7432人次，转移贫困劳动力13352人。实施农村危房改造2329户，建成移民搬迁安置房6617套、通村水泥路375.5公里、“油返砂”整治577.8公里、安全饮水项目64个、标准化村卫生室76个、通讯基站86个、宽带入村项目54个、光伏扶贫项目7个，改造电力线路158.2公里，农村生产生活条件显著改善。严格执行健康、教育、兜底等政策标准，14800名因病致贫群众、12684名贫困学生、21337名低保对象、4572名农村五保对象、15391名残补对象均享受了相关扶贫政策。社会扶贫网发布量及成功对接量、“爱心超市”网络公益筹款金额位居全省第一，健康扶贫获得国务院扶贫办、国家卫健委通报表彰，“三新”扶贫扶志、“2+3+X”产业扶贫、村级劳务扶贫公司、移民搬迁安置房“三统一”等工作经验在中省市推广。脱贫攻坚不断向纵深推进，贫困群众的日子过得越来越好。 强县建设蹄疾步稳。紧盯陕西强县目标和高质量发展要求，全力抓招商、上项目、育产业、扶企业、活商业、优环境，县域经济总量、发展质效、综合实力稳步提升。“131工程”成效明显，积极参加大型节会招商，创新开展定点招商、以商招商和小分队招商，建立招商联络处30个，聘任招商顾问17人、特约招商大使63人，签约招商引资项目34个，到位资金68.8亿元。项目带动扎实有力，实施项目建设154个，其中重点项目32个，固定资产投资同比增长15.7%。旬阳电站、烟厂技改、拐枣食(药)品产业园等项目快速推进，年产30万件文体教玩具、年产10万吨沥青混凝土等项目竣工投产，建成市级技术研究中心2个、标准化厂房4万平方米，新增投资千万元以上入园企业10家，宝通公司获得省级高新技术企业认定，旬阳高新区纳入中国开发区目录和陕西省县域示范工业集中区。市场主体发展活跃，新登记企业908户、个体工商户2069户，实施“个转企”30家，培育“五上”企业76家，非公经济实现增加值106.93亿元，拉动GDP增长11.3个百分点。特色产业提质增效，发展烤烟7万亩、拐枣14.1万亩、油用牡丹3.1万亩、魔芋1.2万亩、中药材6万亩，培育现代农业园区131个、省级农民专业合作社5个、省级示范家庭农场11个、市级龙头企业6个，绿富地农业园区被命名为国家级稻鱼综合种养示范区，北京强佑、江苏九洲、陕西锦泰等知名企业落户我县，全年实现农业增加值18.2亿元，增长3.9%。商贸物流繁荣发展，大明宫建材家居旬阳店、电子商务公共服务中心等开业运营，祝尔慷大道、旬河廊桥商贸业态初具规模，水泉坪油菜花节、两岔河村枇杷采摘节、十字岭村菊花节等乡村节会活动蓬勃开展，实现第三产业增加值61.32亿元、增长6.5%。县域经济实力稳步提升，全面建成陕西强县的目标越来越近。 城乡面貌日趋美好。投入1.6亿元用于县城市政设施建设，太极城旅游观景区三期、老城小环道、锦绣大道建成投用，火车南站广场、小河北滨河北路等项目加快推进，“东坛三场”项目荣获“长安杯”优质工程奖，县城被命名为省级生态园林县城。城市创建十件民生实事全面落实，新增生态美丽平安小区5个、停车位2685个、农贸市场2处、公厕8座、公共书屋3个、老年人活动场所8处，打通断头路2条，打造食品安全示范街1条、示范店24户，群众停车、买菜、如厕等问题得到逐步缓解。吕河县域副中心镇、蜀河文化旅游名镇建设及“十镇百村”试点建设卓有成效，石门镇谌家院等2个村被命名为省级美丽宜居示范村，段家河镇薛家湾等4个村被命名为国家级绿色村庄。旬小等3条二级公路主线贯通，G211县城过境线、S318蜀河过境线、甘双路、蜀尖路、棕武路、小上路进展顺利，被命名为“四好农村路省级示范县”，交通瓶颈问题正在加快破解。水体、大气、土壤污染防治三大战役持续推进，中省环保督察反馈问题整改、秦岭生态环境整治成效明显，绿化造林14.1万亩，实施重点减排项目31个，取缔黄标老旧车辆150台，拆除砖厂9家，治理“头顶库”4座，完成加油站三次油气回收23家，实施农村环境综合整治项目33个，汉江出境断面水质、空气质量优良天数、五项主要污染物排放削减量等指标均达到控制目标。旬阳的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新、环境更优美。 民生福祉持续增进。全年投入民生领域资金32.17亿元，占财政总支出的85.66%。旬阳中学创建省级示范高中进展顺利，第二中学主体竣工，完成农村学校改薄16个、农村教学点建设10个，学前教育毛入园率达97.3%，中小学入学率及巩固率达100%，三类残疾少儿入学率达96%，初中毕业生升学率达99.6%，高考二本上线率达52.7%，各学段、各类型教育呈现均衡协调、稳步发展的态势。新建城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院83个、留守儿童之家7个、农村客运招呼站50个。成功举办全省汉江冬泳赛、首届龙舟赛、乡村越野赛等赛事活动，积极参加中省市专项运动会，荣获全国群众体育先进单位称号。国家文化先进县创建成果巩固提升，旬阳民歌代表性传承人刘铨学入选第五批“国家级非物质文化遗产代表性传承人”。健康旬阳建设加快推进，荣获第二批“国家级健康促进县”称号;全面实施二孩政策，婚检孕检、疾病预防控制、妇幼健康关口前移，优生优育服务水平持续提升。社保服务扩面提质，新农合、城镇居民医保参保率分别达99.99%、98.5%，机关事业单位、城乡居民养老保险参保率分别达到100%、99.92%。深入实施“七五”普法，大型普法民歌剧《村官巧断家务事》在全市各县区及县内各镇巡回演出。道德评议、三力联调、新民风建设持续发力，“党建引领•三治融合”乡村治理做法得到国务院总理李克强批示，民政部、新华社、人民日报社先后多次来旬调研总结。扫黑除恶专项斗争卓有成效，成功侦破涉恶案件130起，打掉黑恶势力犯罪集团10个，刑事拘留166人，被表彰为全市扫黑除恶专项斗争先进县区。扎实开展公众治安防控“六大专项行动”，破获了“4.09”特大销售假冒注册商标商品案、“7.19”特大跨省团伙贩毒案、“10.15”特大系列网络诈骗案等一批重特大案件，查处破坏营商环境案件109起。“两率两度”持续保持全市前列，群众的幸福感更可持续、获得感更加充实、安全感更有保障。 行政效能提质加速。“放管服”改革深入推进，行政审批、项目申报、招投标基本实现“网上办理”，347项行政审批和服务事项全部进驻政务大厅“一厅式”办结。机构改革稳步推进，新组建政府工作部门26个。个人所得税改革启动实施，国地税征管体制改革全面完成。农村集体资产清产核资接近尾声，产权流转交易中心在全市率先挂牌运营。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。畅通信访接待、便民服务热线、县长信箱等民意诉求渠道，一批信访积案和民生热点问题得到有效解决。政府自身建设全面加强，政府法律顾问、三重一大决策等制度得到落实，被表彰为全国法治县创建活动先进单位、全市法治政府建设示范单位。深化领导干部经济责任、政府投资项目全过程审计，三公经费支出下降7.19%，核减项目投资2.9亿元，查处违法违纪案件57件，给予党纪政纪处分70人。随着改革深入推进、作风持续转变、行政效能逐步提升，经济发展保障能力更强。 同时，大力支持人民团体、驻旬单位全面履职，加强人民防空、民族宗教、应急管理、双拥优抚等工作，档案史志、慈善救助、外事侨务等工作都实现了新发展。 各位代表，过去一年，我们坚决贯彻县委决策部署，紧紧依靠全县人民，在增速换档中稳中求进，在结构调整中扬长补短，在深化改革中合力攻坚，推动我县追赶超越步伐行稳致远，取得了较好的发展成绩。这些成绩来之不易，饱含着上级党委政府的关心支持和县委的正确领导，倾注着全县广大干部群众的心血和汗水，更凝聚着社会各界的智慧创新和磅礴力量。在此，我代表县人民政府，向大家表示最衷心地感谢和最崇高地敬意! 各位代表，问题是时代的声音，矛盾是发展的动力。我们清醒认识到发展的道路上仍然存在不少的矛盾和问题：一是整县脱贫摘帽任务异常艰巨。今年我们既要完成145个脱贫村退出、2.05万贫困人口脱贫任务，又要巩固提升退出村和脱贫人口成效，实现整县脱贫摘帽时间紧、任务重、压力大。二是推动高质量发展困难重重。生态环保、安全生产等刚性制约趋紧，资源开发、企业经营受限，优质项目招引难落地难、产业培育时间长见效慢，经济总量偏小、发展业态不优、产业结构不合理、后劲动能不足等问题在短时间内仍然难以突破。三是开放发展的氛围亟需大力营造。行政审批、招投标效率还不高，手续审批难、征地拆迁慢、环境保障差等问题尚未有效破解，重招商、轻安商的现象还一定程度存在，人人都是投资环境、事事维护营商环境的氛围还未形成。四是财政保障难达需求。脱贫攻坚、基础建设、基本民生保障等刚性支出不断加大，特别是在中省严格控制地方政府债务的新形势下，既要集中偿还历史债务，又要保障当前发展需要，财力保障能力与群众的民生期望、县域发展需求还有很大差距。五是社会稳定风险交织叠加。困扰发展的新老问题在新形势下集中显现、相互交织，化解矛盾、维护稳定的压力不断增大。六是履职素质还需持续提高。在新形势新要求下，少数公职人员的工作理念、能力、作风和精神状态与新时代发展要求还有很大差距。对此，必须坚持问题导向、目标导向、实效导向，切实加以改进。 |
