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各位代表!过去五年，是我们负重爬坡、砥砺奋进的五年，更是增强信心、继往开来的五年。五年来，我们始终坚持党的领导，全面落实各级党委(党组)抓经济工作的主体责任，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，敢于担当、主动作为，社会大局持续向好，经济体量持续增大，发展动能持续变强，发展新态势加速形成，发展新成果加速惠民，发展路径已经形成并进入正轨。这些成绩是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导和自治区各厅局支持帮助的结果，是浙江、辽宁两省和中央五大国有企业无私援助的结果，是历届地委、行署领导班子团结带领那曲各族干部群众大力弘扬“两路精神”“老西藏精神”“那曲精神”，矢志不渝、锐意进取的结果。我代表市政府，向各族干部群众和关心支持那曲发展稳定事业的社会各界人士，向对口支援那曲的浙江、辽宁两省和中央五大企业致以诚挚的感谢! 各位代表!过去五年，经过那曲上下共同努力、奋力追赶，那曲经济社会发展与兄弟地(市)之间的差距逐步缩小。但我们清醒认识到，那曲在发展的同时，兄弟地(市)也在奋力冲刺。如果我们产生差不多、歇一歇的想法，躺在“功劳簿”上睡大觉，满足现状、稍有松懈、放缓步伐，就会错失发展良机，与兄弟地(市)的差距拉大。我们始终心怀忧患意识，清醒认识到经济社会发展任务依然艰巨，到2020年坚决打赢脱贫攻坚战、与全国全区一道全面建成小康社会面临的困难仍然很多。那曲作为全区贫中之贫、坚中之坚的发展区位没有变，作为世界第三极第一高城和高寒缺氧的自然条件没有变，作为全区维护稳定、强化社会治理的重点方向没有变。经济发展滞后，基础差、底子薄，支柱性产业尚未形成，自身造血功能严重不足，改善民生、脱贫攻坚、生态保护的任务艰巨，群众可持续增收压力很大;经济增长靠投资拉动的局面没有根本性改变，发展动力、发展质量、发展环境亟待优化;随着大量公共服务基础设施的建成并投入使用，后续高质量的持续稳定运营管理面临巨大挑战;随着脱贫攻坚战的不断深化，产业资金密集性投入后，产业项目后期的运营运作、效益创收带动脱贫面临巨大挑战;干部队伍建设需要加强，“转作风、鼓士气、抓落实”的任务十分艰巨。面对困难，我们将坚定信心，负压前行，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势。 各位代表!以撤地设市为标志，那曲又站在了一个新的历史起点上，面临前所未有的发展机遇。一是以习近平同志为核心的党中央始终关心关怀艰苦地区的发展，提出了一系列治边稳藏的战略思想，特别是党的十九大以来，中央对全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战、支持深度贫困地区脱贫、扶持民族地区发展、实施乡村振兴战略、加强生态环境保护、推进“一带一路”、青藏高原第二次科学考察和那曲科技种树等作出了一系列重要部署，这给那曲发展创造了良好的大环境大气候。二是自治区党委、政府高度重视那曲工作，专题召开自治区那曲工作会议，在项目、资金、政策等方面给予了倾斜支持，这将有力助推那曲产业升级、动力转换。特别是自治区支持那曲项目共计125项，涉及项目总投资1571亿元，“十三五”规划投资917亿元。三是那曲当前社会局势和谐稳定、发展环境不断向好，一大批基础设施建成并投入使用，为下步发展提供了有力支撑，各族群众思富裕、奔小康、过好日子的愿望强烈，凝聚起了推动经济发展、全面建成小康社会的广泛共识和强大合力，为推动那曲经济社会长足发展和长治久安提供了难得机遇。我们将坚定信心、提振精神，把握机遇、创新思路，完善措施、狠抓落实，以时不我待、奋勇赶超的精神开创那曲工作新局面。 二、2018年政府工作建议 今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，也是我区打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年经济工作任务繁重、意义重大。在年初自治区“两会”上，齐扎拉主席提出了着力实施“十大工程”、重点抓好“八项重点任务”的要求，为2018年政府工作指明了方向。刚刚召开的市党代会，提出了“12345”发展思路，开启了那曲改革发展稳定的新征程，吹响了奋力前行的冲锋号，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，充分发挥主观能动性，增强干事创业的意识，加快工作节奏，提高工作效率，提升工作质量，努力推动我市经济社会发展再上新台阶。 2018年主要预期目标：力争全市生产总值增长15%左右;固定资产投资增长35%左右;公共财政预算收入增长15%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%左右;社会消费品零售总额增长13%左右。确定这些目标，主要是基于到2020年坚决打赢脱贫攻坚战、与全国全区一道全面建成小康社会的形势任务，基于“十三五”经济社会发展规划的科学测算。为完成今年发展目标任务，我们将重点抓好以下工作。 (一)聚焦三大攻坚战，用心用力求全胜 坚决打赢打好脱贫攻坚战。今年，安多、嘉黎、聂荣、索县、班戈5县达到脱贫摘帽条件，583个贫困村退出，4.8万人脱贫，返贫率控制在3%以内。 在产业扶贫上下功夫，以畜牧业、文化旅游业、物流业等产业为发展重点，实现长远布局;以短平快、小城镇扶贫商业房、乡村合作组织、牛羊短期育肥等产业为发展基点，实现近期见效。年内全部建成15个、投资3.85亿元的2016年扶贫产业项目，年内全部建成152个、投资45亿元的2017年扶贫产业项目，推进实施109个、投资15亿元的2018年扶贫产业项目，年内完成工程总量的50%以上。今年扶贫产业项目直接带动脱贫9660人，覆盖受益2.71万人。整合各渠道资金9.28亿元，加大“一乡一社”“一村一合”建设力度，覆盖所有贫困户。年内完成114个乡镇“一乡一社”组建工作。安多、嘉黎、聂荣、索县、班戈及比如6县年内组建完成所有村级合作组织，并发挥效益。其余5县年内组建完成50%以上村级合作组织，明年组建完成并发挥效益。 在转移就业上下功夫，2.96万可流动劳动力全部就业，就业时间不低于2个月;2.82万不可流动劳动力就近就便参与劳务输出。研究制定贫困群众参与项目建设实施办法，原则上投资在200万元以下的项目，交给有资质、有能力的本地农牧民施工队伍承建。研究制定贫困劳动力就业服务管理暂行办法。年内开工建设实训基地。计划投入培训经费1508.19万元，通过市统一培训、各县自主培训、以工代训等方式，培训贫困群众9709人。 在搬迁扶贫上下功夫，年内实施3164户、1.21万人易地扶贫搬迁项目，全面完成“十三五”期间的易地扶贫搬迁任务。稳步推进实施安多县色务乡、尼玛县吉瓦乡和双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡共5乡1237户、5771人高海拔生态搬迁，改善高海拔地区群众的生产生活条件。切实做好搬迁点配套设施、产业项目、安置就业、服务管理等工作，让群众搬得出、稳得住、能致富。 在教育扶贫上下功夫，全面统计0-50周岁人口受教育情况，彻查适龄儿童辍学问题及原因，千方百计控辍保学，确保适龄儿童全部入学。扎实推进扫盲工作。制定出台《那曲市优秀高考生奖励制度》。每年安排1000万元资助贫困家庭大学生，计划资助贫困家庭大学生2000人。加大建档立卡“两后生”专项招生和技能培训力度。 在社保兜底上下功夫，全面开展贫困人口免费健康体检，年内完成安多、嘉黎、聂荣、比如、索县、班戈6县贫困人口健康体检和建档立卡工作。扎实推进“三个一批”健康扶贫行动计划，力争大病集中救治达到100%，慢性病签约服务管理达到100%，通过农牧区医疗制度、民政医疗救助、补充商业保险等方式解决重病兜底保障问题。落实生态岗位12.36万个。实现低保和建档立卡“两线合一”，落实5.9万人低保金2.27亿元，落实4.62万人定向差额补助1200万元。落实特困救助供养政策、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。加大非婚生子女问题专项整治，有效解决非婚生子女致贫、返贫问题。 |
