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二、2019年重点工作安排 今年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作意义重大，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，根据中央及省委、市委经济工作会议部署，认真落实“五个坚持”要求，着力补齐“四个短板”、奋力推进“六项重点工作”，继续打好三大攻坚战，以深入解放思想为先导，以优化营商环境为基础，实施开放创新双轮驱动，激发市场主体活力，加快产业转型升级，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开创沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长同步;全社会研发投入稳步提高;单位地区生产总值能耗、水耗以及主要污染物排放持续下降;各类风险得到有效防控。 各位代表，完成今年目标任务，必须解放思想、大胆改革创新，不断强化自我革命的思想自觉、行动自觉，敢于打破利益固化的藩篱，敢于突破体制机制的积弊，敢闯敢试、敢为天下先，唱响改革创新的时代最强音。必须增强危机感、紧迫感，沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，不进则退、慢进也是退，要以时不我待、只争朝夕的奋斗姿态履行新使命、施展新作为，快一点、再快一点。必须坚持目标导向、问题切入，紧紧围绕建设国家中心城市、实现“万亿千亿”目标，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力解决发展不平衡不充分的问题，不断提升区域竞争力。必须保持战略定力、坚定发展信心，坚持发展第一要务，全面落实高质量发展的指标体系、标准体系、政策体系和考核体系，深入推进供给侧结构性改革，多做打基础、利长远的事情。必须践行以人民为中心的发展思想，始终把群众的安危冷暖记在心上，把工作触角向群众的身边延伸，着力解决群众所急所需所忧所盼，着力攻难点、治痛点、疏堵点，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 今年，重点做好以下几方面工作： (一)努力打造营商环境一流城市。坚持持续发力、久久为功，推动营商环境建设再上新台阶。 强化突出问题整治。围绕企业和群众办事多次跑、跑多门、政务服务前置手续多等问题深化办事难专项整治，积极开展政府和企业失信、跨区拉税源、市场准入门槛高等专项整治。突出抓好政府失信问题整治，建立欠账清单，制定偿还计划，两年内解决拖欠民营企业工程款、招商引资政策未兑现问题，以实际行动取信于企、取信于民。对标营商环境建设标准，继续开展“企业评、群众议”，努力营造人人是环境、处处是环境、时时是环境的浓厚氛围。 优化金融生态环境。鼓励引导金融机构服务实体经济，推动城商行、农商行业务逐步回归本源。重构政策性担保体系，创新银企保对接模式。加快多层次资本市场建设，发挥区域股权市场培育功能，完善梯度培育机制，支持企业上市。完善基金体系，用好产业引导基金，设立直投基金，大力发展私募股权基金，推进一批基金小镇建设。建立中小微企业综合金融服务平台和企业征信平台，着力解决信息不对称、信用不充分问题。守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。 加快建设人才高地。树立大人才观，不拘一格引进培养各类优秀人才，壮大创新型企业家队伍、科技人才队伍、技能人才队伍和农村实用人才队伍。优化人才政策，完善认定标准，细化工作流程，及时跟进调整，切实提高人才政策实效性、精准性和可操作性。加强人才服务，在安家落户、子女教育、医疗养老等方面为人才提供更多便利，增设人才交流工作站，推进人才驿站、人才公寓建设，让各类人才在沈阳工作有机会、创业有平台、发展有空间。 (二)全面深化重点领域关键环节改革。聚焦突破体制机制障碍，持续推进全面创新改革走深走实，坚定不移将各项改革进行到底。 加大国资国企改革力度。以混合所有制改革为突破口，积极引入战略投资者，推进集团层面混改，加快二三级公司混改。完善法人治理结构，加强国有企业党的建设，全面落实外部董事制度，扩大董事会市场化选聘经理层试点。探索管资本有效途径，完善对国有资本投资运营公司的授权经营体制，不断增强国有资本流动性。强化战略管控和风险防控，建立资产负债约束制度和风险预警机制，推行外派总会计师制度。巩固“三供一业”分离移交成果，开展“僵尸企业”处置“回头看”，基本完成厂办大集体改革，两年内完成国企退休人员社会化管理。 深化放管服改革。开展政务服务事项标准化体系建设，进一步统一前置要件、办事流程、数据归集等标准。大力实施“一网一门一次”改革，运行一体化在线政务服务平台，政务服务事项“网上办”不低于90%，试点推进便民服务事项“全区通办、全市通办”。完善商事主体综合服务平台功能，进一步压减企业开办、注销时限。深入推进工程建设项目审批制度改革试点，项目审批时限再压缩30%以上。积极推行“双随机、一公开”监管、大数据监管等新型监管方式，提高事中事后监管水平。 深化财政体制改革。推进全口径预算管理，开展财政支出绩效监控和绩效评价，提高财政资金使用效率。严格防控政府债务风险，落实债务化解三年行动计划，强化隐性债务管控，做好地方政府债券发行工作，有效防范基层财政运行风险。完善县乡财政管理体制，推进开发区独立预决算管理创新，增强自我发展能力。树立过紧日子的思想，一般性支出压减5%以上。 推进开发区高质量发展。向开发区下放建设项目环评、内资有限公司登记等审批权限。建立健全开发区产业空间规划、控详规划，明晰产业定位，大力推行“开发区+主题园区”模式。推动各开发区平台公司实质运营，完善开发区配套功能，加快教育、医疗等服务资源布局。加大招商引资力度，国家级开发区至少引进一个50亿元以上产业项目，省级开发区至少引进一个20亿元以上产业项目。 (三)着力做实做强做优实体经济。提升支柱产业、壮大新兴产业、培育特色产业、填补空白产业，加快产业转型升级，争创制造业高质量发展示范区。 突出抓好项目建设。推行领导包保、项目管家和现场指挥部等工作机制，全年推进亿元以上项目不少于1300个，6月底前续建项目100%复工，9月底前新建项目100%开工。坚持把“双招双引”作为各级政府“一号工程”，围绕培育壮大千亿产业集群，压实招商责任，完善考核办法，强化以商招商、中介招商，深耕欧美、日韩等国家地区以及京津冀、长三角、珠三角等重点区域，在引进重大项目上实现新突破，全年利用外资、引进内资增长15%以上。 加快传统制造业升级。依托国家重大专项，提高重大技术装备首台套研发、设计、制造及系统集成能力。围绕建设世界级汽车制造中心，抓好华晨宝马新工厂、华晨雷诺等重大项目建设，积极引进高端品牌、高端车系，提升汽车产业链层级。全面实施“电动沈阳”计划，培育新能源汽车产业增长引擎。实施新一轮企业技术改造升级工程，新增5家智能工厂、10家数字化车间，组织实施200个技改项目。鼓励企业管理创新，引导更多企业向精益管理要效益。 |
