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五年来，政府自身建设取得重点突破。严格执行重大行政决策程序规定，坚持重大事项、重要合同法律审查和规范性文件合法性审查制度。严格“权力清单、责任清单、负面清单”管理，动态调整36个部门6239项行政权力，全县行政审批事项从282项精简到184项。严格执法过错责任追究制度，深入开展行政执法规范化建设，依法规范砂石资源开采，严厉打击违法占地、违法建设行为。加强政府信息公开，深入推进阳光政务，坚持“两集中两到位”[10]和“一站式”服务，政务服务水平不断提高。自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理人大代表建议313件，政协委员提案422件。严格落实中央“八项规定”精神，深入推进正风肃纪，切实加强廉政建设。坚持有案必查、一案双查，重拳整治查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。累计立案查处296人，移送司法机关19人。 各位代表，五年来，我们大力支持民主党派工作，切实加强国防动员和“双拥”工作;民族宗教、外事侨务、统计、物价、粮食等工作有序开展;工会、妇联、残联、共青团、工商联等事业稳步发展;气象、邮政、通讯、档案、慈善、红十字、地方志、供销社、新闻传媒等工作取得积极进展，各项事业呈现齐头并进的良好局面。 各位代表，五年来，我们战胜灾难、科学重建，必将以重建新路的成功实践载入史册;我们化危为机、担当作为，必将以追赶跨越的巨大成就载入史册;我们突出重点、统筹推进，必将以发展基础的全面夯实载入史册;我们以人为本、保障民生，必将以人民福祉的持续改善载入史册;我们凝心聚力、风雨同舟，必将以特殊赶考的优异成绩载入史册。这些巨大成就，是党中央、国务院亲切关怀和省、市党委、政府坚强领导的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民顽强拼搏的结果，是德阳成都人民倾情援助的结果。在此，我代表县人民政府，向对芦山重建发展给予关心关怀的各级领导和无私援助的部队官兵、全国人民、港澳台同胞、广大侨胞、国际友人，表示最衷心的感谢!向长期以来自强不息、苦干实干的全县干部群众，向奋战一线的工程建设者、援建干部和广大社会志愿者、新闻工作者，向积极出力献智的民主党派、工商联和专家学者，致以最崇高的敬意! 五年的奋斗实践，让我们进一步深化了对县情的认识，积累了发展的经验。必须始终坚持科学发展，用发展的办法解决前进道路上的各种矛盾和问题。横向比较，芦山仍然属于落后地区。只有保持加快发展、科学发展的战略定力，抢抓机遇、埋头苦干、攻坚克难、感恩奋进，才能缩短与发达地区的差距，与全国全省同步建成小康社会。必须始终坚持与时俱进，不断探索符合芦山实际的经济社会发展道路。生态是芦山最优的资源，加快生态资源优势向经济发展优势转化是实现芦山可持续发展的必然选择。要坚持生态优先，保护环境，促进生产方式绿色化、生活方式低碳化，实现绿色富县、绿色惠民。必须始终坚持以人为本，着力改善民生，形成政府与人民同心同向的生动局面。全面建成小康社会是全民共建幸福芦山、共享发展成果的过程，要坚决打赢脱贫攻坚硬仗，保障惠及全民的基本民生，改善群众急盼的重点民生。必须始终坚持改革创新，不断培育和增创发展新优势。实践表明，在新形势新常态下只有坚持用改革的措施和创新的办法，芦山才能始终充满活力，加速追赶跨越。 我们也清醒看到，在前进的道路上还有不少困难和问题，我们的工作中还存在一些不足和差距。主要是：经济总量偏小、质量不高，生态资源优势还需要加快转化为生态经济优势;城乡居民收入水平不高，财政增收压力较大，保障和改善民生的任务仍然繁重;开放合作水平不高，招商引资力度还需要进一步加大;教育、卫生等硬件水平得到显著提高，但是服务水平离群众期待还有较大差距;精准扶贫工作进展不平衡，脱贫攻坚任务依然较重。这些困难和问题，政府始终高度重视，正在努力解决。 今后五年主要目标任务 当前和今后一段时期，芦山处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺期。从发展外部环境看，我们正处于大有可为的机遇期。当前，国家大力实施“一带一路”、长江经济带和大熊猫国家公园建设，深入推进新一轮西部大开发和供给侧结构性改革，蕴含着重大的发展机遇。从自身发展情况看，我们正处于承前启后的关键期。经过“十二五”时期的发展，特别是三年灾后重建，全县经济发展和社会事业取得巨大成就。但是，全省山区农业小县、工业弱县、财政穷县的基本县情没有根本改变，发展不足的主要矛盾没有根本改变。 刚刚召开的县第十四次党代会作出了坚持绿色发展、加速追赶跨越的战略部署，为实现灾后发展振兴指明了方向。展望未来，我们必须立足新的历史起点，把握阶段性发展特征，牢固树立“转型才能更好发展，后发也要高点起步”的理念，依托丰富的生态文化资源，立足灾后重建奠定的坚实基础，弘扬重建精神，推进绿色发展，实现芦山从生态大县向生态强县的快速转变，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。 今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实县第十四次党代会精神，以坚持绿色发展、加速追赶跨越为主题，以产业结构调整和发展方式转变为主线，以全面深化改革为动力，继续实施“五大战略”，深入推进绿美芦山、发展振兴、魅力提升、开放合作、和谐共享“五大行动”，加快建成“秀美芦山·生态强县”，同步实现全面小康。 今后五年的主要奋斗目标是：全面实现县“十三五”规划目标和县第十四次党代会确定的目标，地区生产总值年均增长9.5%以上;一般公共预算收入年均增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.7%、11%以上，累计完成全社会固定资产投资240亿元。通过五年的努力，实现产业实力显著提升，初步构建具有较强竞争力的产业体系;城镇化水平显著提升，促进城乡发展取得重大进展;开放水平显著提升，招商引资取得明显成效;发展保障能力显著提升，交通、水利等基础设施实现历史性改善;文化实力显著提升，公民道德素质和文明程度明显提高;人民群众生活水平显著提升，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。 实现上述目标，我们必须下大力气解决事关绿色发展、追赶跨越的一些支撑性、基础性和长远性问题。 ——深入推进“绿美芦山”行动，大力构建加快绿色发展的空间环境。坚持生态优先，科学布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，促进生物多样性，增强生态系统稳定性。严格落实林业资源保护措施，深入推进城乡绿化美化，确保森林覆盖率保持在76%以上，城市绿地率达38%以上，争创全省绿化模范县。实施最严格的生态环境保护制度，全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保空气质量稳定在Ⅱ级水平，到2020年，实现工业污染源全面达标排放，城镇污水处理率达90%。在持续巩固绿色生态本底的同时，加快破除林权流转出让、抵押贷款等制度障碍，突出抓好林产业结构转化、延伸转化、业态转化和资本转化，积极发展经果林、珍稀用材林，大力发展林产品深加工，大力推广林下循环种养模式，创新发展林业观光、体验、养生等新业态。 ——深入推进“发展振兴”行动，大力构建加快绿色发展的产业支撑。坚持创新驱动、转型发展，以绿色发展倒逼产业转型升级，以产业结构优化促进资源利用方式转变，着力构建绿色经济体系，三次产业结构由16.1：61.1：22.8调整为14.3：55.7：30。大力发展新型工业经济。依托产业园区，积极打造全省新材料示范基地、西部有影响力的纺织基地，做优做强现代轻纺服装和新材料新能源产业，大力发展乌木根艺及实木家具产业、食品加工和生物医药产业、电动车及装备制造产业，积极发展生产性服务业，巩固提升“2+3+1”产业体系[11]，力争引进规上企业20家，新培育产值过亿元企业10家以上，工业总产值突破100亿元。大力发展现代生态农业。围绕“一园两区三带”[12]产业布局，重点发展猕猴桃、茶叶和中药饮片加工，进一步巩固提升“五大特色产业”，沿玉溪河、西川河纵深布局“畜—禽—渔”亿元特色养殖示范带，以大川镇为核心加快布局优质中药材种植示范带。到2020年，农业园区入驻龙头企业达15家以上，实现产值30亿元;全县登记注册家庭农场达70家、农民合作社达220家。加强特色农业品牌化建设，健全农产品质量安全监管体系，推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化，力争无公害、绿色和有机品牌超过30个，国家地理标志保护产品实现“零”的突破。大力发展文化旅游产业。统筹推进旅游景区建设和旅游商品开发，努力提升龙门古镇、汉姜古城、飞仙关三个景区运营水平，强力推进大川河国家AAAA级景区创建，加快推进“吃住行游购娱”配套发展，形成全域旅游新态势。以“秀美新芦山·生态康养地”为营销品牌，主动融入“大峨眉”“大香格里拉”“大九寨”等旅游市场，提升旅游产业市场份额和经济效益。力争到2020年，全县旅游接待突破250万人次，旅游综合收入突破17亿元，提供就业岗位4500个以上。 |
