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回顾“十二五”走过的历程，我们经历了煤炭经济带来的辉煌与低迷，经受了新旧常态转换带来的阵痛与洗礼，特别是进入2014年，我市遭遇经济、政治、民生等方面的立体性困局，干部压力加大，企业亏损严重，财政收入下降，诸多问题交织。面对各种困难和矛盾，我们顶着压力，背着包袱，不气馁、不懈怠，以知耻而后勇的拼搏精神，坚持问题导向，破解发展难题，“先走一步、富民强市”试点工作回应了社会关切，得到了省委、晋城市委的充分肯定。 总结过去五年的经验教训，我们深切感受到，做好政府工作，加快高平发展，必须牢记严重腐败问题的沉痛教训，坚持挺纪在前、严以用权。权力不受制约，必然导致腐败。必须敬畏法纪、敬畏权力、敬畏责任，强化权力监督制约，切实把权力关进制度的笼子，做到遵法纪、守制度，讲团结、顾大局。必须解决思想落伍、活力不足的动能缺失问题，坚持解放思想、改革开放。思想解放永远在路上。必须适应、紧跟世界经济发展大势和科技进步趋势，强化全球化理念和互联网思维，深入推进体制机制创新，大胆探索、先行先试，向改革要动力，向开放要效益。必须摆脱简单粗放、结构单一的发展模式，坚持创新发展、调产转型。理直气壮抓发展，必须适应经济发展新常态，加快改革创新步伐，依托煤而不依赖煤，坚定不移推进供给侧结构性改革，下大力气调产转型，培育打造新的战略性支柱产业。必须摒弃贪大求洋、不严不实的行为做派，坚持求真务实、勤俭节约。强化严细实的作风，倡导节俭办事的风尚，从小处着眼，从细处着手，持之以恒、善作善成、久久为功。必须克服决策失误、效率低下的问题，坚持加强政府公信力和执行力建设。加强调查研究和科学论证，严格程序、尊崇规则，依法决策、民主决策。坚持不懈加强政府效能建设，以上率下、履职尽责，说了就干、马上就办。 各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易、弥足珍贵，这是省委、省政府和晋城市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众奋发图强、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市人民，向所有关心、支持、参与高平改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：主导产业持续低迷，企业生产经营困难，社会投资动力不足，经济增长缺乏项目支撑;城市建设欠帐较大，旧城改造进度缓慢，城市管理相对滞后;财税增收乏力，财力保障不足，就业压力增加，民生改善任务艰巨;不作为、慢作为、假作为现象时有发生，政府自身建设有待加强。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是破解难题、补齐短板的紧要时期，也是我市推进创新驱动、加快转型升级的关键时期。根据市委《关于制定高平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和市六次党代会精神，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审议。 “十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧紧扭住“两件大事”，努力实现“两个率先”，着力抓好经济振兴、现代农业、城乡一体、文化旅游、改革开放和民生保障，不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起。 “十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值比2010年翻一番，达到325亿元，年均增长8%;固定资产投资达到263.3亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额达到76.3亿元，年均增长6.5%;一般公共财政预算收入达到14.6亿元，年均增长3%;城乡居民人均收入比2010年翻一番，城镇居民人均可支配收入达到36850元，年均增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到15800元，年均增长6.5%以上;其他约束性指标完成上级下达任务。 “十三五”时期全市经济社会发展的主要任务是： (一)坚持创新驱动，着力做好煤与非煤两篇文章，在振兴实体经济上实现新突破 创新是发展的不竭动力，要紧紧抓住创新驱动、转型升级这一基点，努力提高经济发展的质量和效益。 全力稳定煤炭基本面。煤炭依然占据我市经济发展的主导地位，必须精准施策，努力提升煤炭产业的综合效益。落实好供给侧结构性改革的重点任务，继续去产能、降成本、拓市场、转方式。做实做强科兴集团，实行人、财、物、产、供、销“六统一”，建立现代企业制度，打造煤炭旗舰集团。千方百计加快西部煤田开发，争取早日恢复开工建设。落实“四个一批”去产能措施，到2020年，煤炭产量控制在2000万吨左右。加强煤炭企业精细化管理，降低煤炭吨煤综合成本。建设高平区域性煤炭销售平台，提高煤炭市场话语权。延伸煤炭产业链条，发展煤化工、煤焦电、煤旅游等接续产业，加快煤炭转型步伐。 打造战略性支柱产业。现代农业重点打造生猪、蔬菜两条农业全产业链，抓好丝绸、黄梨两个农产品深加工产业链，全面建成国家现代农业示范区。装备制造业重点打造“冶炼-铸造-机加工-高端装备制造”循环产业链条，建成百万吨铸造基地。文化旅游业重点打造文旅一体、农旅一体的产业集群，建设文化旅游强市。商贸物流业重点实施“互联网+”物联网行动计划，完善商贸物流产业链，建成全国电子商务进农村综合示范县。积极培育新能源新材料、生物医药等高新技术产业，努力打造新的经济增长极。 全面振兴民营经济。大力实施“三百”工程，扶持百户纳税大户企业、培育百户成长型企业，吸引百名高平籍工商业成功人士回乡投资创业，打造一批骨干龙头企业;深入开展大众创业、万众创新，加快创业基地和平台建设，创建全省中小微企业创业创新基地示范县。搭建民营经济服务平台，培育民营企业家方阵，加强中小企业梯队建设，促进民营企业上档升级，到2020年，民营经济增加值占GDP的比重提高到50%以上。 加快推动园区建设。把园区建设作为转型升级的主阵地、扩大开放的主窗口，重点打造马村煤化工和米山新能源科技园区。理顺管理体制机制，完善基础设施，扩大园区规模。创新管理模式，搭建投融资平台，通过托管、特许经营等方式，推进园区市场化运作。加大招商力度，引进知名企业和关联项目，构建园区循环产业链。实施产业集群发展战略，增强园区辐射带动作用。 营造良好创业环境。制定出台优惠政策，整合各方资源，加大产业、土地、金融、人才、信息等扶持力度，吸引投资者投资创业。完善创业政策、培训和服务体系，支持城乡居民自主创业。构建“亲”“清”新型政商关系，坚持把为企业服务、为企业家服务作为政府抓经济工作的重要抓手，全面开展机关干部联系帮扶企业活动，为经济发展营造良好环境。 |
